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湖北省武汉市人大常委会


武汉市执法责任制工作条例
武汉市人民代表大会常务委员会



（1998年10月29日武汉市第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，1998年11月27日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为了维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进和保障本市执法机关及执法人员依法行使职权，防止冤案、错案和其他违法执法行为的发生，根据宪法和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称执法责任制是指依法确定执法主体资格，明确执法职责，规范执法行为，追究违法执法责任，加强执法监督的制度。
第三条 本市各级人民政府及其所属工作部门、人民法院、人民检察院（以下简称行政、审判、检察机关）及法律、法规授权的行业主管部门实行执法责任制并适用本条例。
第四条 行政、审判、检察机关的主要负责人对本机关实行执法责任制工作负责。
第五条 本市各级人民代表大会及其常务委员会根据有关法律、法规的规定，对本级行政、审判、检察机关实行执法责任制的情况进行监督。

第二章 执法机关和执法人员
第六条 依法行使行政、审判、检察职权的国家机关以及法律、法规授权的行业主管部门是本条例所称执法机关，具有执法主体资格。
第七条 具有管理公共事务职能的组织依照法律、法规的授权，取得行政执法主体资格。
行政机关将法定职责依法委托给具有管理公共事务职能组织的，应加强对其执法活动的监督检查，并对其执法行为负责。
第八条 行政机关及法律、法规授权的组织的执法主体资格由市、区（县）人民政府向社会公布。
人民政府所属两个以上工作部门实施同一法律、法规的，应各司其职责；职责划分不明的，由市人民政府依法确定其执法责任。
第九条 行政机关及法律、法规授权和依法接受委托的组织中从事行政执法活动的人员，必须具有良好的政治素质、职业道德和相应的法律、专业知识，经考试、考核合格，取得执法资格后，方可从事行政执法活动。法律、法规另有规定的，从其规定。
审判、检察机关执法人员执法资格的取得，依照国家有关规定执行。

第三章 执法制度
第十条 执法机关应建立法律、法规的宣传制度，对其作为执法主体所实施的法律、法规负有宣传职责。
第十一条 执法机关应建立执法人员培训制度，定期对执法人员进行政治理论和法律、专业知识培训。
第十二条 执法机关应根据法律、法规规定的执法程序，制定和完善保障其实施的具体办法。
行政机关应建立执法审核制度和行政处罚听证、复议制度。法律、法规另有规定的，从其规定。
第十三条 执法机关应建立执法情况报告制度，定期将执法情况向本级人民代表大会常务委员会、有关专门（工作）委员会和上级行政、审判、检察机关报告。
行政机关作出重大行政处罚或重大行政强制措施决定后，应及时向本级人民政府和上级主管部门备案。
第十四条 执法机关应建立本机关、本系统的执法检查制度，及时发现并纠正违法执法行为。
第十五条 执法机关应建立举报、投诉、回访制度和执法监督员制度、执法评议制度，主动接受民主监督、舆论监督等社会监督，认真受理相对人、当事人的申诉、控告、举报和投诉，定期回访并征询相对人、当事人的意见。
第十六条 执法机关应建立对违法执法行为的责任追究制度，明确追究的范围、责任的划分、责任承担的形式和追究的程序。
第十七条 执法机关应建立执法公示制度，将法定的执法范围、职责、标准、条件、时限、程序、收费等可以公开的内容均应公诸于众。法律、法规另有规定的，从其规定。
第十八条 执法机关应建立规范性文件备案制度，制定发布的规范性文件应符合法律、法规的规定。
第十九条 执法机关应建立执法考核制度，考核的结果，应作为对执法人员任用和奖惩的依据之一。

第四章 执法职责
第二十条 执法机关和执法人员在履行职责时，必须以事实为依据，以法律为准绳，秉公执法，文明执法，不得滥用职权、玩忽职守。
任何组织和个人不得干预、阻挠执法机关和执法人员依法履行职责。
第二十一条 执法机关应根据法定职责，明确执法岗位和执法人员的执法责任。
第二十二条 执法机关和执法人员应依法高效履行法定职责，不得有下列行为：
（一）对公民、法人或者其他组织提出的有关申请、诉讼、申诉、举报和控告应当受理而不及时受理的；
（二）应当立案、撤案而未予立案、撤案的；
（三）应当履行管理职责而不及时履行或无故拖延的；
（四）应当提请、批准、决定逮捕而未予提请、批准、决定逮捕的；
（五）应当移送起诉、提起公诉或者抗诉而未予移送起诉、提起公诉或抗诉的；
（六）不及时执行发生法律效力的行政决定或者判决、裁定的；
（七）应予处罚、强制执行而不予处罚、强制执行的；
（八）应予征收的税费而不予征收的；
（九）其他应当作为而不作为的。
第二十三条 执法机关和执法人员在执法过程中应遵守法定程序，不得超越管辖范围、法定期限，不得越权办案，不得违反回避规定，不得违法向有关单位和个人收集、调取证据。
第二十四条 执法机关和执法人员在执法过程中应维护公民、法人或其他组织的合法权益，不得有下列行为：
（一）违法决定实施拘传、拘留、逮捕、取保候审、监视居住、收容教育、强制戒毒或以其他方式限制公民人身自由的；
（二）超期羁押、非法拘禁或以其他方式非法剥夺公民人身自由的；
（三）殴打、体罚或变相体罚相对人以及唆使他人殴打、体罚或变相体罚相对人的；
（四）侮辱人格或变相侮辱人格的；
（五）违法使用武器、警械的；
（六）违法搜查他人的身体、物品、住所或场所的；
（七）刑讯逼供或非法传讯他人的；
（八）违法对财产采取查封、扣押、冻结、收缴等强制措施的；
（九）违法实施警告、罚款、暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（十）违反国家规定征收财物，摊派费用、劳务或者违法要求公民、法人或其他组织履行义务的；
（十一）对公民、法人或其他组织刁难、勒索或对抵制、检举、控告其违法行为的当事人打击报复的；
（十二）其他侵犯公民、法人和其他组织合法权益的。
第二十五条 执法机关的处理决定、判决、裁定必须依法作出，做到事实清楚，证据确凿充分，不得有失公正。
第二十六条 执法人员在执法过程中不得有下列弄虚作假、徇私枉法的行为：
（一）涂改、隐匿、伪造、毁灭有关记录或证据的；
（二）出具虚假鉴定、勘验、评估结论的；
（三）妨碍作证或指使、支持他人作伪证的；
（四）在刑事诉讼案件中，故意遗漏犯罪嫌疑人、被告人或重要犯罪事实的；
（五）向案件当事人及其亲友或有关人员通风报信、泄露秘密的；
（六）包庇、私放犯罪嫌疑人、被告人或罪犯的；
（七）不应当假释而给予假释的；
（八）其他弄虚作假、徇私枉法的。
第二十七条 执法机关应严格执行国家有关罚没收入的规定，实行罚缴分离、收支分离，不得对执法人员规定罚没收入指标，不得将罚没收入与执法部门或人员经济利益挂钩，不得将法定职责以各种形式转化为有偿服务，不得截留、私分或变相私分罚没收入。
赃款赃物的移交，严格按国家有关规定执行。

第五章 违法执法责任追究
第二十八条 在执法活动中，执法人员故意违法执法或因过失违法执法造成严重后果的，按下列规定确定责任人：
（一）承办人、勘验人违法执法的，由承办人、勘验人承担责任；
（二）因审核人、复核人、复议人、批准人更改或授意更改事实、证据、定性和承办人的意见而造成违法执法的，由审核人、复核人、复议人、批准人承担责任；
（三）审核人、批准人或批准机关未纠正承办人或承办机关的违法执法行为，造成批准错误的，由承办人或承办机关、审核人、批准人或批准机关负责人分别承担相应责任；
（四）执法机关负责人指使或授意承办人违法执法的，由该负责人承担主要责任，承办人承担应有责任；
（五）对应当提请行政办公会、审判委员会、检察委员会等集体研究决定的重大案件而不提请研究，并造成违法执法的，由承办人或有关负责人承担责任；
（六）行政办公会集体研究决定造成违法执法的，由行政机关主要负责人承担责任；审判委员会、检察委员会等集体研究决定造成违法执法的，由导致和支持错误决定的人员承担责任；
（七）上级执法机关维持下级执法机关的错误决定、判决、裁定的，由该上下两级执法机关的有关人员分别承担责任；上级执法机关改变下级机关的决定、判决、裁定造成违法执法的，由上级执法机关的有关人员承担责任。
第二十九条 有下列情形之一，由执法机关主要负责人承担责任：
（一）实行执法责任制不力的；
（二）对违法执法责任人查处不力的；
（三）本机关违法执法问题突出或多次发生重大违法执法行为的。
第三十条 违法执法责任的追究工作实行领导负责制。执法机关应指定具体工作机构，对违法执法行为进行调查、提出意见，由行政办公会、审判委员会、检察委员会依照法律、法规和本条例确定违法执法责任及追究形式。
追究违法执法责任，应当由责任人所在机关按管理权限和有关程序办理，需由监察、人事部门作处理决定的，按照国家有关规定办理。
执法机关对违法执法责任人的处理结果，应向同级人民代表大会常务委员会和上级执法机关报告。
第三十一条 对违反本条例的责任人按照下列规定予以处理或并处：
（一）责令检查；
（二）通报批评；
（三）暂停执法活动；
（四）调离执法岗位或辞退；
（五）警告、记过、记大过、降级、撤职、开除；
（六）其他处理形式。
执法人员徇私舞弊、贪赃枉法、收受贿赂以及其他违法执法行为有犯罪嫌疑的，由有关司法部门依法处理。
法律、法规和国家另有明确处理规定的，从其规定。
第三十二条 违法执法行为给当事人造成损失的，赔偿义务机关依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定予以赔偿后，应责令违法执法责任人承担部分或全部赔偿费用。
第三十三条 有下列情形之一，致使执法出现错误的，可以不予追究执法人员责任：
（一）因适用的法律、法规规定不明确而出现认识理解偏差的；
（二）定案后出现新的证据，使原认定事实和案件性质发生变化的，但故意隐瞒或因过失遗漏证据的除外；
（三）因相对人、当事人过错或客观原因使执法过程中事实认定出现偏差的；
（四）其他法律、法规规定可以不予追究执法人员责任的行为。
责任人自行主动纠正违法执法行为，并积极挽回损失或者未造成公民、法人和其他组织人身或财产损害的，可以从轻或免予追究责任。
第三十四条 对责任人作出处理决定后，处理机关应及时将处理决定书面通知本人。
责任人对处理决定不服的，可依照法律和有关规定向原处理机关申请复核或者向有关机关提出申诉。复核和申诉期间，不停止处理决定的执行。

第六章 监 督
第三十五条 公民、法人或其他组织对执法机关及执法人员的失职、违法行为，有权向有关机关控告、举报，有关机关应当认真核实、查证控告、举报内容，依法定程序及时处理，并为控告、举报人保密。
第三十六条 市、区（县）人民代表大会常务委员会可按下列规定对本级执法机关实行执法责任制的情况实施监督：
（一）听取和审议关于实行执法责任制工作的报告；
（二）依法组织开展执法检查、调查和人大代表视察；
（三）组织人大代表进行评议或者召开常务委员会会议、专门委员会会议进行评议；
（四）对行政、审判、检察机关报送备案的规范性文件进行审查。
（五）对有关案件办结情况进行调查；
（六）依法提出质询；
（七）依法组织特定问题调查委员会进行调查；
（八）法律、法规规定的其他监督方式。
第三十七条 市、区（县）人民代表大会常务委员会对本级执法机关实行执法责任制不力或违反本条例的行为，根据情节可作如下处理：
（一）责成有关机关自行复查、纠正违法执法行为；
（二）责成有关机关自行改正或撤销不适当的规范性文件；
（三）提出意见或发出《法律监督书》；
（四）根据质询、审查、调查或审议情况，作出相应的决定、决议；
（五）依法撤销决定任命的国家机关工作人员的职务，或建议人民代表大会罢免其选举的国家机关工作人员的职务；
（六）法律、法规规定的其他处理方式。
执法机关在收到人民代表大会常务委员会就违反本条例的行为提出的意见或《法律监督书》后，应在规定的期限内，将纠正的情况连同处理结果，向人民代表大会常务委员会报告。
第三十八条 执法机关对下级机关实行执法责任制情况实施层级监督。
第三十九条 检察机关对审判、侦查、执行活动依法实施监督；对执法人员利用职务犯罪的案件必须依法查处。
行政监察机关、审计机关依照法定职责和权限对执法活动实施监督。
第四十条 新闻单位应宣传执法机关实行执法责任制的情况，并进行新闻舆论监督。

第七章 附 则
第四十一条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院根据本条例制定实施细则或办法。
第四十二条 法律、法规授权从事行政执法活动的组织及其执法人员，按本条例的要求实行执法责任制，并参照执行本条例。
依法接受委托的组织的执法人员以及涉及执法活动的鉴定人员、记录人员等其他人员违法执法的，参照本条例追究其责任。
第四十三条 本条例由市人民代表大会常务委员会解释。
第四十四条 本条例自公布之日起施行。



1998年11月27日
铁道部


新老兵铁路运输组织工作办法
1994年10月1日，铁道部

第一章 总 则
第一条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队的入伍新兵、退伍老兵（以下简称新老兵）的运输工作是贯彻落实《中华人民共和国兵役法》，支持和热爱人民子弟兵的具体表现。新老兵运输工作任务繁重并具有涉及部门多、新兵集中、老兵分散、时间紧、要求高、组织工作难度大的特点。为使新老兵运输工作纳入规范化、制度化轨道，优先、优质、安全地完成运输任务，特制定本办法。
第二条 新老兵运输期限原则上要避开春节旅客运输，通常情况下，老兵基本为1个月，自12月1日起运，新兵基本为20天，自12月10日起运，均至12月底结束。
第三条 新老兵运输工作要认真贯彻“人民铁路为人民”的服务宗旨，坚持优先运输的原则，统筹安排，周密计划，精心组织，严格管理，均衡运输，确保安全正点，优质服务，圆满地完成运输任务。

第二章 组 织 领 导
第四条 各铁路局（集团公司，下同）、铁路分局（总公司，下同）、较大的车站要分别组成有驻在军代处参加的领导机构，下设办公室，专门负责新老兵运输工作，铁路部门与军方要密切配合，通力合作，要按照职能分工，明确任务和责任，认真检查、落实各项准备工作，严格执行运输方案，保证新老兵运输工作顺利进行。
第五条 车站的新老兵运输办公室，要组织好新老兵的售票、乘降、中转和行李托运工作，较大的车站要在当地政府的领导下，配合民政部门成立临时中转接待站，做好新老兵的食宿、医疗卫生等工作。为搞好站、车秩序，可请当地驻军或武警部队协助维持。

第三章 运 输 组 织
第六条 在全国新兵运输开始前40天，各铁路局根据驻铁路局军代处提出的概略运输计划和运输要求，协助编制新兵初步运输方案，做好运输的前期准备工作。
第七条 新老兵运输方案内容包括：
运输总人数、总列数、车数。选用图定旅客列车的日期、车次、始发、到达计划；预留车次、日期、车厢数、人数，到达及中转计划；铁、水路接运计划；铁路、航空接运计划等。
第八条 凡经铁路运输的入伍新兵，以及出西藏和新疆等边远地区需要统一组织运送的老兵，都要制定运输方案。
制定方案的原则：
一、树立全局观念，合理选择运输方式，在规定运输期限内，组织均衡运送。
二、安排铁、空接运方案时，在时间衔接上，铁路运输要服从航空运输。
三、始发、中转铁路局，要根据新老兵乘车计划最终到站，尽可能组织直达运输，减少中转。
四、局间交接计划要严格区分中转与终到，优先交接中转计划。车次、时间、人数、到站要准确无误。
第九条 铁道部、交通部、民航部门和总后军交运输部在新兵起运前20天左右采取会议或其他方式，对各单位编制的跨区（铁路局）的初步方案，进行统一调整、平衡、审定，形成正式运输方案。运输方案的铁路部分，以运输局文件下达。
第十条 新兵运输方案确定后，原则上不得变更，各铁路局要以运输方案为依据，认真研究，统一部署，精心组织，抓好落实，搞好服务。

第四章 运 输 方 式
第十一条 铁路运输的新老兵全部乘坐客车（国际旅客列车与市郊列车除外），采取四种运输形式：
一、选用旅客列车
选用出局的旅客列车时，尽量选用能直接到达的列车，以减少中转；必须中转时，要注意车次的衔接。
为方便部队，在保证安全、不影响铁路局分界口交出时分的前提下，可以组织新老兵在旅客列车不停车的车站乘降，铁路局管内的列车经铁路局批准；直通列车经铁道部批准，但每列车最多不得超过两次临时停车。
凡被选用运送新兵的列车，在使用区段内各站一律停售硬席客票，软卧仍按原票额分配计划执行。
仅选用硬座的旅客列车，软、硬卧仍按原票额分配计划执行。
旅客列车中凡有一辆硬卧代用硬座时，将该列车沿途各站的硬卧票额取消，其余硬卧票额由始发站发售。
旅客列车凡全列被选用时，编组中硬卧全部代用硬座，始发和沿途各站的票额全部取消，原规定的机车乘务员便乘铺位改在宿营车安排。
硬卧代用硬座时，严禁车站和列车将上、中铺发售给其他旅客。
通勤职工、通学学生准乘运送新兵的列车，但不准与新兵争座席。
二、在旅客列车中预留车厢
对于不足以组织整列运输，又不便零星购票的新兵，由铁路局和驻局军代处商定，应在旅客列车中预留车厢运送。需要预留外局始发列车车厢时，要事先与始发局商定，并报经铁道部批准。
三、有计划购买客票
老兵和零散新兵原则上采取购买客票、分散运输的方法。在新老兵运输前，驻军较多、运量较大的车站新老兵运输办公室要主动召集当地驻军进行协商，根据运输期限和人员去向情况，统筹安排，均衡运送。按单位划片，定时间、定车次，纳入旅客运输计划。老兵乘车不宜集中同一车厢，特别是不同部队的老兵要尽量分车厢安排。保证优先售票，有条件的车站，应派人到部队驻地预售车票。
四、加开列车
各局在情况需要时，亦可利用临客运行线组织加开临客整列运送新兵，所编列车不得少于15辆，其中配行李车、宿营车、餐车、隔离车各1辆，并按规定配茶炉车和广播车，同时要保证供电、供暖。在管内也可以使用客车底开行军列输送。

第五章 运 行 组 织
第十二条 经铁路运输的接兵单位，要派人于起运日期5天前，到始发车站的新老兵运输办公室（或客运部门）办理乘车手续。
第十三条 站车要严格按运输方案组织运输。如经批准方案变更时，由始发铁路局（分局）客调、军代处，分别提前通报中转和到达局（分局）客调、军代处。
各级新老兵运输办公室或客运等有关部门接到通报后，按照分工组织好接到与中转工作。
第十四条 凡纳入计划购买客票的，由始发站新老兵运输办公室（或客运部门）在落实始发计划后，直接通报中转站新老兵运输办公室（或客运部门）。
第十五条 接兵部队必须严格按下达的运输方案组织运输，不得擅自变更。遇特殊情况需要变更时，跨铁路局的由铁道部客调和总后军交运输部调度室共同批准，铁路局管内发到的由铁路局客调和驻铁路局军代处共同批准。需要中转换乘的要及时派出联络人员，提前3天凭介绍信和联系人有效证件到中转换乘车站新老兵运输办公室（或客运部门）和当地的中转接待站联系办理中转换乘等事宜。
第十六条 车站要保证新老兵优先购买客票、优先进站上车、优先中转换乘、优先托运行李。有条件的要开设专用候车室和售票窗口。
第十七条 各级铁路部门和各级军代处要密切协同，加强调度指挥，确保按计划组织运行，认真做好运输协同配合工作，保证安全。

第六章 途 中 管 理
第十八条 各局担当新老兵运输的列车，要选择业务素质高、政治思想好、应变能力强的同志值乘，做到热情服务，礼貌待客，加强宣传，提供方便，创造良好的旅行环境。
第十九条 途中发生问题要及时处理并向驻车站军事代表反映。无关人员不得搭乘列车。对触犯刑律的老兵要由公安部门依法处理，新兵由部队处理。
第二十条 要认真做好新老兵途中饮食供应工作，编组中挂有餐车的列车，新兵一律在车上用餐，沿途有关站段要做好餐料补充，上水站必须保证全列满水。
第二十一条 对运送新老兵的列车，各级调度重点掌握运行情况，部队及站、车人员要严格按计划组织乘降，保证安全正点。列车晚点后要积极组织赶点，赶不上接续车、船时，要采取补救措施，尽快安排中转。人员漏乘时，按军运有关规定办理，途中发生伤、病情况，铁路要与军方配合，就近救治。其医疗费用由当地征兵部门支付。对危重伤、病者，部队要留人料理，负责善后工作。
第二十二条 运送新兵期间，全国大部分地区已进入采暖期，各局要做好站、车的防寒工作，保证暖气供应。并加强“两炉、一灶、一电”管理，防止发生火灾、爆炸事故。
第二十三条 在新老兵运输期间，各直通旅客列车的列车长，不论本次列车是否有乘坐兵员计划，都必须到始发站所在客运（列车）段派班室或车站计划室报到，联系新老兵运输有关问题，接受并保证良好地完成新老兵运输任务。
第二十四条 对于新老兵运输中发生的组织方面的问题，兵员之间或兵民之间纠纷、兵员伤病等问题，站车工作人员要积极妥善处理，并将情况上报，车站报告所在分局，列车报告列车停靠车站（运行途中为前方停靠车站）所在分局和本段领导；站、车人员处理不了的问题，立即报告上级领导，并通过分局、路局及时将情况上报铁道部客调。

第七章 行 车 托 运
第二十五条 新老兵运输期间，乘坐火车的新老兵可免费携带35公斤随身行李，超过免费重量部分，按军运办理的，凭部队团以上机关证明信；购买客票分散走的，凭车票及退伍证，于乘车前3天至5天办理行李托运手续，铁路按行李计算运费。
第二十六条 办理行李托运，车站开具托运行李票，要一人一票。有条件的车站，可以派人到部队驻地办理托运，部队要积极配合，提供方便。
第二十七条 严禁携带和托运武器、弹药、雷管及其他易燃、易爆、危险品乘车，部队要负责检查把关，车站凭部队团以上机关的施封条，免检托运。对于部队施封免检托运的行李，站车有权抽查，如发现行李夹带和随身行李携带危险品，部队或公安部门要立即收缴，并通报所在部队及其上级领导机关，视情节轻重，追究当事人和有关人员的责任。
第二十八条 办理托运行李，要严格按行李托运要求，拴挂货签、自备标记和内附标记，也可在行李包装外面标明发站、到站、收货人姓名和详细地址，并注明醒目的“老兵行李”字样。
第二十九条 办理托运退伍老兵行李的车站，要优先装运，及时中转，做到人到行李到。行李到达后，托运人要尽快领取，免收保管费。

第八章 统计报告及总结
第三十条 各列车始发和中转站，要于当日将本站发送或中转的新老兵数量报分局客调，分局客调汇总后报路局客调；各铁路局客调将前一天发送或中转的新老兵数量，报铁道部客调；铁道部客调每天将兵员运送情况制表，连同各局所报新老兵运输中的问题和好人好事，每天向有关领导汇报，并形成制度。重要的问题，由铁道部向总后军交运输部通报，以利更好地相互配合，搞好此项工作。
第三十一条 新老兵运输任务完成后，各分局和路局客调要及时汇总情况，总结经验，找出不足，并以书面形式逐级上报，同时报同级客运主管部门领导。铁道部客调于新老兵运输任务完成后5天内写出总结报告，报运输局领导。
第三十二条 每年新老兵运输工作结束后，在适当时间，邀请总后军交运输部领导座谈，征求对新老兵运输工作的意见，以期使此项工作不断改进，做得更好。

第九章 附 则
第三十三条 各铁路局应根据本办法制定实施细则。
第三十四条 本办法自1994年新老兵运输起施行。
第三十五条 本办法由铁道部运输局负责解释。