关于转发《甘肃省计划生育特殊困难家庭救助办法》的通知

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北京市国有资产管理局


北京市国有资产管理局转发国家国有资产管理局关于印发《关于城市“优化资本结构”试点国有资产管理工作的指导意见》的通知
北京市国有资产管理局



市属各委、办、局（总公司）、各区县国有资产管理局：
现将国家国有资产管理局国资企发（1996）64号文《关于印发〈关于城市“优化资本结构”试点国有资产管理工作的指导意见〉的通知》转发给你们，请参照执行。

国家国有资产管理局文件关于印发《关于城市“优化资本结构”试点国有资产管理工作的指导意见》的通知（国资企发〔1996〕64号） 各省、自治区、直辖市、计划单列市、“优化资本结构”试点城市国有资产管理局（办公室）：
为做好城市“优化资本结构”改革试点中的国有资产管理工作，加强国有资本金的管理，探索“优化资本结构”的有效途径，并使国有资产管理工作更好的服务于企业改革，根据国家有关试点政策和国有资产管理制度，我们制定了《关于城市“优化资本结构”试点国有资产管理工作的
指导意见》，现印发给你们，请参照执行。执行中有什么问题和建议，请随时报告国家国有资产管理局企业司。

附件：关于城市“优化资本结构”试点国有资产管理工作的指导意见
为做好城市“优化资本结构”改革试点中的国有资产管理工作，加强国有资本金的管理，探索“优化资本结构”的有效途径，并使国有资产管理工作更好地服务于企业改革，现根据国家有关试点政策和国有资产管理制度，提出以下指导意见。
第一条 做好国有资本金（含国有法人资本）的管理工作，是城市“优化资本结构”试点国有资产管理工作的核心内容。试点城市及所在省的国有资产管理部门要准确了解和掌握企业国有资本金存量及其结构和变动情况，为加强管理打下扎实的基础。
第二条 要认真做好国有企业清产核资的收尾工作，并使之与日常管理工作尽快衔接起来，建立健全管理制度，为加强国有资本金的管理打好基础。要按财清〔1995〕15号文件规定，对企业固定资产价值重估和增提折旧而增加的企业资本金和其他所有者权益，以及经批准核销的
企业资产损失和资金挂帐进行核实，检查有无不按规定冲销资本金的情况，发现问题及时予以解决，并配合财政部门于批复1995年度会计决算时按冲销后净值相应调整国有资本金和所有者权益。调整后，由试点城市国有资产管理部门对企业逐户下达《国家所有者权益核定通知单》（格
式附后）。以此作为国家为企业增资、减债的依据。
第三条 要注重做好国家所有者权益增量（增资）的管理工作。国家所有者权益增量包括：（1）企业实际上缴所得税财政返还部分增加的流动资本金；（2）企业税后利润经财政部门批准留在企业转增的盈余公积金；（3）“拨改贷”转国家资本金相应调增的国有资本金；（4）企
业进行资产评估或按国家政策进行价值重估增加的国有资本金或资本公积金；（5）企业经营过程中股票价值、汇率变动等溢价收入，未计入当期损益转增资本公积金部分；（6）按国家和地方其他政策增加的国有资本金。
对企业增加的国有资本金和其他国家所有者权益，国有资产管理部门应逐笔进行确认和核定增量，年终与财政部门会同于批复会计决算时重新核定企业国有资本金总额，并向企业下达《国家所有者权益核增通知单》（格式附后），据此相应调整国有资产保值增值考核基数和进行产权登
记。
第四条 配合财政部门做好所得税返还的管理工作。所得税的返还属于国家对企业的再投资，应相应调增企业国有资本金，并纳入国有资产管理轨道。
为支持企业改革，帮助企业解困，在经国有资产管理部门批准同意的情况下，企业可按财工字〔1995〕1号文的规定将部分税后利润留用并转作国有流动资本金。国有资产管理部门在审查过程中，要结合产业政策和效益原则以及“优化资本结构”的原则，决定是否予以批准。
返还和留用两项资金经核定增量资本后，必须用于企业经营的发展，不得用于职工工资和福利支出或其他消费基金用途。
第五条 加强国有资本金变动的产权管理和监督。对企业以国有资本金或其他国有资产投资开办独资企业、合资或合作企业，以及进行股份制改造或参股投资而形成的新的法人资本，要严格加强管理，认真界定产权和核定国有法人股本；对已进行股改的企业的国有资产增资、扩股、配
股等股权变动，要根据国家国有资产管理局国资企发〔1994〕81号文的规定认真做好国有股权管理工作；对国有资产转让（包括转让国有股权及配股权），要根据实际情况和效益原则予以把关，不能放任自流，同时也要支持有利于国有资产保值增值和国有资产优化配置的转让行为；

对小企业改制、改组，包括企业兼并、合并、分立、承包、租赁以及拍卖和破产等方面发生的国有资本金及其他国有资产产权变动，国有资产管理部门要依据自身的职责分工，从维护国有资产所有者权益和确保国有资产保值增值的目的出发，积极参与方案制定和产权变动审批工作。
以上国有资本金和其他国有资产产权变动，必须按现行国有资产管理制度的要求进行资产评估，并经国有资产管理和财政等有关部门按审批程序予以审批。在财政部门审批年度会计决算时，国有资产管理部门要主动帮助和配合财政部门把好关，对于审批中发现的产权变动，凡没有国有
资产管理或财政部门批件的，均应作为违纪问题处理，待企业或主管部门纠正后方可批复决算。同时，在国有资产保值增值考核中，未经批准的产权变动而减少的国有资产部分，不能作为客观剔除因素；增加部分亦不能计入增值范围。
第六条 为加强国有资本金变动中的产权管理，试点城市国有资产管理部门要积极主动地在本级政府的领导下重点抓好企业兼并和破产中的国有资产管理工作。要在认真进行调查研究的基础上，掌握第一手材料，在兼并破产预案的制定工作中，对涉及国有资产处置等有可能造成国有资
产流失的问题提出意见。
要严格区分行政无偿划转与有偿兼并、转让的界线。企业变更行政隶属关系而涉及国有资产无偿划转的，国有资产管理部门应按国家经贸委、国家计委、财政部、国家国有资产管理局联合下发的《关于变更国有企业隶属关系审批办法的通知》（国经贸企〔1994〕649号）文件行
。除此以外的有偿转让，兼并都应纳入国有资产产权变动管理范围，由国有资产管理部门负责审批。
第七条 国有资产管理部门要主动参与本级政府破产领导小组的工作，参与破产预案的制定。在破产工作中一要注意维护国有资产权益，注重做好进入法律程序前各个环节的审批和把关工作；二要参与破产清算工作，认真确定计入破产财产的数额，防止清算中的国有资产流失；三要通
过产权转让和产权交易等各种方式，促使破产企业财产的整体出售以协助本级政府有关部门最大限度地安置职工。同时，要做好国有资产变卖收入及其他国有资产经营收益的确认和收缴工作。
第八条 严格掌握用国有资产及其变卖收入安置职工的范围。除破产企业外，其他企业不得比照执行。特殊情况，由国有资产管理部门转报同级政府批准，并报国家国有资产管理局备案。
关于困难企业生产自救的国有资产管理工作，可按劳动部和国家国有资产管理局等部门劳部发〔1996〕7号文的规定执行，经国有资产管理部门批准，允许将核定的闲置设备作为投资使用，并可酌情减免国有资产占用费。企业根据国家有关制度规定，办理财产转移手续。
第九条 建立国家、省（自治区）、试点城市之间的工作联系制度。试点城市国有资产管理部门在制定试点方案阶段、实施阶段和工作总结阶段，应将试点工作动态和国有资产管理有关问题及时向省级并国家国有资产管理局作出汇报。
第十条 根据城市改革试点中国有资产管理工作的总体要求，各级国有资产管理部门要制定分层次、分阶段试点工作目标责任制，指定专职机构，落实到处、科室和具体人员，并进行检查和督促。
城市改革试点中的国有资产管理工作由国家国有资产管理局统一领导。省（自治区）国有资产管理部门要根据国家局有关试点的政策精神抓好执行和落实，并加强指导、检查、监督和协调，定期向国家国有资产管理局报告试点工作情况。



1996年8月21日
上海市人民政府


上海市社会保障基金审计监督规定
上海市人民政府



第一条 （目的和依据）
为了加强对社会保障基金的管理，保障受益人的合法权益，维护社会公共利益，根据《中华人民共和国审计法》的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 （定义）
本规定所称的社会保障基金，是指由政府部门或者受政府委托的事业组织、社会团体（以下统称社会保障基金管理机构）管理的用于社会保障事业的各类基金和资金。
第三条 （原则）
对社会保障基金进行审计监督，应当有利于促进社会保障制度的完善，有利于实现社会保障基金运作的规范化，有利于社会保障基金的收支和管理接受社会公众的监督。
第四条 （主管部门）
上海市审计局负责组织实施对社会保障基金的审计监督。
第五条 （审计范围）
上海市审计局和区、县审计机关（以下统称审计机关）依照法律、法规、规章和本规定，对本市失业保险、养老保险、医疗保险、社会救助以及住房公积金等社会保障基金的征集、支付、增值运营以及其他有关事项的真实、合法和效益，进行审计监督。
第六条 （审计内容）
审计机关对社会保障基金进行审计监督的主要内容是：
（一）社会保障基金的征集情况；
（二）社会保障基金的支付和使用情况；
（三）社会保障基金的结余和专户储存情况；
（四）社会保障基金的上解、下拨、调剂情况；
（五）社会保障基金的核减和转移情况；
（六）社会保障基金管理机构提取、上解、下拨、使用管理费用的情况；
（七）社会保障基金管理机构直接承办或者委托金融机构承办社会保障基金汇缴结算、增值运营的情况；
（八）社会保障基金管理机构执行国家财政、财务制度的情况；
（九）国家或者市人民政府规定的其他应当接受审计监督的事项。
第七条 （定期审计和专项审计）
审计机关应当在每年第二季度结束前，对本办法第五条所列各项社会保障基金上一年度的征集、支付以及增值运营情况进行审计。
审计机关可以根据本级人民政府的要求，对本办法第五条所列各项社会保障基金进行专项审计或者审计调查。
第八条 （审计组的组成）
审计机关对社会保障基金进行审计监督，可以根据审计项目计划确定的审计事项，组成审计组。
由市审计局直接进行审计的事项，可以组织下级审计机关以及有关专业人员参加。
第九条 （审计通知书的送达）
审计机关应当在实施审计的3日前，向社会保障基金管理机构和依法接受委托承办社会保障基金汇缴结算、增值运营等业务的金融机构（以下简称受托金融机构）送达审计通知书。
第十条 （审计方式）
审计监督可以由审计人员通过审查会计凭证、会计帐簿、会计报表，查阅与审计事项有关的文件、资料，检查现金、实物、有价证券，向有关单位和个人调查等方式进行。
第十一条 （有关资料的报送）
社会保障基金管理机构和受托金融机构应当按照规定，向审计机关报送社会保障基金的征集、支付和增值运营的预算、决算报告以及其他与财务收支有关的资料。
第十二条 （有关资料的查阅、调取）
审计机关有权查阅、调取社会保障基金管理机构的会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他与财务收支有关的资料。
审计机关有权查阅、调取受托金融机构承办社会保障基金汇缴结算、增值运营的会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他与此有关的资料。
第十三条 （对有关单位和个人的调查）
审计机关有权就审计事项所涉及的问题向有关单位或者个人进行调查，并取得证明材料。
审计人员向有关单位和个人进行调查时，应当出示审计人员的工作证件和审计通知书副本。
第十四条 （审计报告的提出）
审计组对社会保障基金实施审计结束后，应当向审计机关提出审计报告。审计报告报送审计机关前，应当征求社会保障基金管理机构和受托金融机构的意见。社会保障基金管理机构和受托金融机构应当自接到审计报告之日起10日内提出书面意见，并送交审计组或者审计机关。
第十五条 （审计意见书和审计决定的作出）
审计机关审定审计报告，对审计事项作出评价，出具审计意见书；对违反法律、法规、规章有关社会保障基金征集、支付、增值运营等规定的行为，需要依法给予处理的，在法定职权范围内作出审计决定或者向本级人民政府提出处理意见。
审计机关应当自收到审计报告之日起30日内，将审计意见书和审计决定送达被审计的社会保障基金管理机构和受托金融机构。
审计决定自送达之日起生效。
第十六条 （纠正建议）
审计机关认为社会保障基金管理机构和受托金融机构所执行的有关基金征集、支付以及增值运营的规定与法律、法规和规章相抵触的，应当建议制订该规定的机构或者主管部门予以纠正；不予纠正的，审计机关可以提请本级人民政府依法处理。
第十七条 （审计结果的报告和公布）
审计机关应当定期向本级人民政府报告社会保障基金审计结果。
审计机关经本级人民政府同意，可以向社会公布社会保障基金审计结果。
第十八条 （内部审计制度）
社会保障基金管理机构应当建立健全内部审计制度和内部审计机构。
审计机关对社会保障基金管理机构的内部审计工作负有指导、监督的职责。
第十九条 （应用解释部门）
本规定的具体应用问题，由市审计局负责解释。
第二十条 （施行日期）
本规定自1997年3月1日起施行。



1997年1月8日