关于印发巢湖市耕地保护责任目标考核办法的通知

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湖北省十堰市人民政府


十　 堰　 市　 人　 民　 政　 府　 文　 件

十政发[2000]42号

十 堰 市 人 民 政 府印发《十堰市工程建设场地地震安全性评价管 理 规 定 》 的 通 知

各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，驻市各单位：
　　《十堰市工程建设场地地震安全性评价管理规定》已经市政府第9次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

二○○○八月二十日


十堰市工程建设场地地震安全性评价管理规定

　　第一条　为了加强全市工程建设场地地震安全性评价工作的管理，防御和减轻地震对工
程设施的破坏，保障生命财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》和《湖北省工程建
设场地地震安全性评价管理办法》，结合十堰市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称地震安全性评价，是指对工程建设场地进行地震烈度复核、地震危
险性分析、设计地震动参数的确定、地震小区划、工程建设场址及周围地震地质稳定性评
价、场区震害预测等方面的工作。
　　本规定所称抗震设防要求，是指地震行政主管部门依法确定的建设工程抗御地震破坏的
准则和抗震设计应采用的地震烈度或者地震动参数。
　　第三条　凡在本市行政区域内从事工程建设和地震安全性评价的单位和个人，均应遵守
本规定。
　　第四条　市地震行政主管部门负责全市地震安全性评价工作和抗震设防要求的管理，依
法监督检查防震减灾有关工作。
　　县（市）地震行政主管部门负责本行政区内地震安全性评价工作和抗震设防要求的管
理；未设立地震机构的张湾区、茅箭区，其有关工作由市地震行政主管部门负责管理。
　　第五条　各级政府的计划、财政、建设、经贸、规划、交通、土地、水利、电力、市政
等行政主管部门应按照各自职责，配合地震行政主管部门做好地震安全性评价和抗震设防要
求的管理。
　　第六条　下列工程项目必须进行地震安全性评价：
　 （一）公路、铁路干线的桥梁、隧道；县以上（含县，下同）车站和高速公路、 港口、
码头及二类以上飞机场工程；
　 （二）库容≥0.1亿立方米的水库大坝和城市市区内或上游的一级挡水建筑工程；
　 （三）单机容量≥30万千瓦或规划容量≥80万千瓦的火电厂工程；设计容量≥5万千瓦的
水电厂工程；超过220千伏的输变电站工程和县以上电力调度中心；
　 （四）县以上广播发射台、电视台（包括电视差转台、电视播控中心、 电视发射塔等）
工程；城市长途电话枢纽工程；
　 （五）城市供水、供气、供油、供热、供电主要干线及调度控制工程；市、 县级党委、
政府及所属各类救灾应急（含公安、消防等）指挥机构办公用房；人员集中的影院、体育
馆、商场等公共建筑工程；县以上粮食加工厂、粮食仓库及医院的病房、药房、血库和重
要医疗设备、手术室用房；各类大中型工矿企业主要生产用房，全厂性动力设备、通讯、调
度、电算、试验中心、贵重仪器仪表等用房；
　 （六）易燃易爆、剧毒或者强腐蚀性物质的生产、输送、 贮存设施以及其它受地震破坏
可能引发严重次生灾害的建设工程；
　 （七）位于地震烈度分界线两侧各8公里或活动断裂带通过区域（具体区域见附表）的新
建工程；
　 （八）位于某些地震研究程度和资料详细程度较差地区的新建工程；
　 （九）占地范围较大，跨着不同工程地质条件区域的大型厂矿企业，以及新建开发区；
　 （十）位于地震地质环境复杂，易发生地震地质灾害场地的新建工业建筑、 民用建筑及
其它建筑工程；
　 （十一）国家、 省地震行政主管部门与计划部门或有关行业主管部门共同确定的其他必
须进行地震安全性评价的建设工程。
　　第七条　第六条规定以外的新建、扩建、改建工程，可不进行专门的地震安全性评价，
但县以上地震行政主管部门应按照国家法律、法规对工程的抗震设防要求进行监督检查。
　　第八条　已经建成的下列建筑物、构筑物，未采取抗震设防措施的，应当按照国家有关
规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施；
　 （一）属于重大建设工程的建筑物、构筑物；
　 （二）可能发生严重次生灾害的建筑物、构筑物；
　 （三）有重大文物价值和纪念意义的建筑物、构筑物；
　 （四）地震重点监视防御区的建筑物、构筑物；
　　第九条　按照本规定必须进行地震安全性评价的建设工程，应将地震安全性评价纳入基
本建设管理程序，进行地震安全性评价的经费应当纳入工程建设项目投资计划，在工程建设
前期费用中支出。
　　第十条　按照本规定必须进行地震安全性评价的建设工程，建设项目主管部门在召开有
关工程项目可行性论证会时，应通知地震行政主管部门参加。未经地震行政主管部门审核通
过的项目，计划部门不得下达建设计划，规划和设计部门不得进行规划和设计，施工单位不
得施工。
　　第十一条　承担地震安全性评价的单位，必须持有国家或省地震行政主管部门核发的地
震安全性评价许可证，并按照许可证书级别及规定的评价范围开展地震安全性评价工作。
　　外省、市单位到本市开展地震安全性评价业务，须持有国家地震行政主管部门颁发的甲
级证书，并经市地震行政主管部门进行资质验证和项目登记。地震安全性评价工作结束后，
评价报告应向我市地震行政主管部门报审。
　　第十二条　承担地震安全性评价的单位必须严格执行国家地震行政主管部门制定的有关
技术规范。
　　经地震行政主管部门批准的工程抗震设防要求，不得随意降低或提高。若建设工程需要
降低或提高抗震设防要求的，应通过工程所在地的地震行政主管部门向上级地震行政主管部
门提出报告，由国家地震行政主管部门审批。
　　第十三条　违反本规定，有关建设单位不进行地震安全性评价的或者不按照根据地震安
全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由工程所在地县以上地震行政主管部门
责令改正，并处1万元以上10万元以下的罚款。当事人或被处罚单位不服的， 可依法申请复
议或者提起诉讼；不履行处罚的，地震行政主管部门可申请人民法院强制执行。
　　第十四条　 无评价许可证或不具备相应地震安全性评价资格的单位擅自进行地震安全性评
价的，其评价结果无效，由县以上地震行政主管部门没收其违法所得，可并处违法所得3倍
以下罚款。
　　第十五条　地震安全性评价单位不按地震安全性评价技术规范或标准开展评价工作的，
由县以上地震行政主管部门予以警告，并可处5000元以下罚款。
　　第十六条　转让、转借地震安全性评价资格证书的，县以上地震行政主管部门没收其违
法所得，并处违法所得2倍以下罚款。
　　第十七条　负责地震安全性评价审批和工程建设项目审批的国家工作人员滥用职权、玩
忽职守、徇私舞弊造成不良后果的，按照国家机关工作人员管理的有关规定给予行政处分；
构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第十八条　工程建设场地地震安全性评价和勘查审核的收费标准，由市物价局根据收费
管理权限和规定程序确定。
　　第十九条　本规定由市地震行政主管部门负责解释；本规定自发布之日起施行。
　　2011年2月25日，《中华人民共和国刑法修正案(八)》(以下简称《刑法修正案(八)》的出台，使老年人犯罪轻刑化有了明确的法律条文规定。但对此项规定所带来的社会影响以及种种利害关系，众说纷纭。笔者认为对老年人犯罪的认识应既考虑平等问题，也应考虑刑法惩罚的效果问题，主张宽严相济的刑罚措施。

　　(一) 老年人犯罪的含义

　　达到一定年龄标准的人实施犯罪，即为老年人犯罪。在我国，如果以退休年龄来看，虽然行业间有所差异，但是基本确定为男性60岁，女性55岁。同时，全国人大常委会1996年8月29日通过的《中华人民共和国老年人权益保障法》第二条规定:“本法所称老年人是指60周岁以上的公民。”因此，老年犯罪的概念为:年满60周岁的人所实施的犯罪行为的总和。　　

　　(二)老年人犯罪的特征

　　由于老年人自身的生理、心理等方面特点，使其犯罪表现出与其他群体不同的特征和性质。依不同的视角，老年人犯罪可以表现为以下几个特征：

　　1、从犯罪主体来看，老年人罪犯一般多为孤寡老人，尤其是实施暴力犯罪的人群中多数文化层次较低。同时也包括高智力诈骗，以及利用以前的身份行使行贿，介绍他人行贿、受贿罪等诸多的。

　　2、从犯罪对象来看，暴力犯罪的被害人绝大多数为弱势人群，以妇女和儿童为主体。而智力犯罪多是损害社会与大众的利益。步入老年后，人的生理机能开始显现出不同程度的衰老。老年人就直接把作案目标锁定在反抗能力比较弱甚至没有反抗能力的弱势人群，或利用自己之前的社会地位、社会经验把目标锁定在同样没有自己智商高的“弱势群体”。

　　3、从犯罪手段来看，大多数为非暴力型犯罪。进入老年期后，老年人或多或少存在着运动障碍，这些因素决定了老年人所实施的故意杀人、故意伤害、抢劫等暴力型犯罪比率偏低，他们往往采取具有智能性以及间接性的犯罪手段，如教唆、诱骗、包庇等行为。

　　4、从犯罪动机上看，老年人的犯罪动机较之其他年龄段犯罪人的犯罪动机主要有两个特点。一是体现为较低层次的需求，主要是生存和安全的需求；二是相对集中，大多是获取经济利益、宣泄消极情绪或者满足生理需求。

　　5、从犯罪类型来看，老年男性一般实施的有猥亵、强奸、诈骗、盗窃、窝藏等犯罪行为；而老年女性实施的犯罪行为则主要集中在扰乱社会秩序上。从老年人实施的犯罪行为的性质来看，暴力犯罪、性犯罪和财产犯罪是老年人犯罪中较为突出的犯罪类型，其中性犯罪占有相当大的比例。诈骗类、公职类、邪教组织类犯罪愈发突出，且多数犯罪均为智能型犯罪。利用残疾儿童强迫乞讨及诈骗等犯罪上出现了老年人结伙作案的新趋势，值得引起注意。

　　（三）老年人犯罪的根源分析

　　在社会发展的大趋势下，子女成家后与老人分居两处成为常态，致使许多老年人的晚年生活孤独寂寞、单调乏味，容易滋生不健康的心理，进而可能引发犯罪。究其根本处就是中国古代的子养父的养老模式和现代社会转变的新的养老方式之间的矛盾。人的安全感部分来源于依赖与独立这对相互对立的概念。随着年龄的变化，人的独立性由弱到强、再到弱，同时独立性给人带来的安全感也是由弱到强，再到弱。即到了老年人时代，能带来安全感的大多是一种依赖，包括依赖子女、依赖社会、依赖政府，甚至依赖自己的对手。在现在社会，生活节奏逐渐加快，子女对老年人的依赖却在减少，社会对成年人的关心也不能细致入微，政府的责任并不在此，自己的对手也由于到了知天命之年，争斗之心日渐减弱等，老年人能够带来依赖感的东西逐渐减少，而独立性却在日渐减弱，这样就造成安全感的真空，诸多的心理缺失自然容易产生情绪的波动，进而容易产生犯罪心理。

　　在具体的表现上，多种因素都是造成老年人犯罪的诱因。综合起来，大致可以分为客观和主观方面的原因，客观方面的原因包括社会原因及家庭原因；主观方面的原因，包括老年人自身的生理原因和心理原因。

　　1、老年人犯罪的客观原因

　　老年人犯罪客观方面的原因是外在的，对老年人犯罪产生的影响直接而强烈。导致老年人犯罪的社会原因方方面面，归结起来就是“不适应”。对离退休生活的不适应；对生活方式转变的不适应；对社会地位转变的不适应；对社会新生事物、不良信息的不适应。为了填补其内心的失落感，获得他人的尊重，老年人退休后利用原有的社会地位帮助请托人牟取利益，甚至冒充名人进行诈骗等犯罪层出不穷。另外，现代社会新生事物频出，老年人对于不良信息与事物缺乏鉴别能力，也会参与相关的犯罪。

　　从家庭的角度看，老年人与子女之间、与配偶之间的关系恶化都可能成为导致老年人犯罪的原因。在一些家庭中，随着身体状况的衰退，老年人能为家庭带来的收益日益减少，一些子女缺乏对老年人应有的尊重，甚至不尽赡养义务。这导致老年人基于生计而实施财产犯罪；老年人空虚、落寞，长期以往，诸多消极因素积累到一定程度，在偶然因素刺激下，瞬间爆发，造成严重的暴力犯罪结果；老年人丧偶后，内心忧郁沮丧、郁郁寡欢，假如老年人再婚得不到子女的支持，老年人的内心充满了孤独，极易导致老年人性犯罪的实施等等。

　　2、老年人犯罪的主观原因

　　客观因素对老年人犯罪的影响深刻而直接，但是引发老年人犯罪的主观因素同样不容忽视。主观因素大致可以划分为生理因素和心理因素。从生理上看，人的衰老，生理结构及功能减弱，适应能力降低，抵抗能力减退，对致病因素的感受能力升高，对损伤的修复能力降低等。这些改变，使老年人与外界沟通信息、获取慰籍的能力明显衰退。生理的变化又深深影响老年人的情绪，使其易激动、自卑、情绪无法有效管理控制、自我中心、多疑，甚至在一些恶劣的情况下会导致忧郁症。

　　影响老年人犯罪的心理因素，被学者们归结为各种类型。但是无论是何种类型，直击其核心，就是步入老年期后，老年人身份的转变导致对社会地位、生活状态、家庭关系的不适应以及由于老年人所特有的生理结构及功能的变化而导致其心理状态剧变。无论是生理状况恶化还是心智日渐衰退，都导致老年人刑事责任能力和承受能力降低。

（作者单位：江苏省仪征市人民法院）