临沂市人民政府关于印发临沂市审计结论落实工作暂行规定的通知

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安徽省人民政府办公厅


安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省省级部门预算编制管理办法的通知


皖政办〔2007〕77号　　　　　

省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将《安徽省省级部门预算编制管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅
二○○七年十一月七日

安徽省省级部门预算编制管理办法

第一章总则

第一条为规范和加强省级部门预算编制管理，促进部门预算编制的法制化、规范化和科学化，切实提高部门预算编制质量和效率，根据《中华人民共和国预算法》和《安徽省预算审查监督条例》等法律法规，结合省级部门预算编制实际，制定本办法。

第二条本办法适用于实行部门预算的省直各部门、单位。

第三条部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的，涵盖部门各项收支的综合财政计划。
部门预算由部门本级及其所属单位预算组成，一个部门编制一本预算。

第四条部门预算编制的原则。
（一）依法理财的原则。部门预算的编制应符合《中华人民共和国预算法》等法律法规的规定，在法律赋予部门的职能范围内进行。
（二）公共财政的原则。部门预算的编制应依据公共财政的基本职能，按照“一是吃饭，二要建设”的原则，优先保障基本支出；分清轻重缓急，量入为出，统筹安排项目支出。调整优化支出结构，加大对社会公共事业的投入。
（三）综合预算的原则。部门预算编制实行全口径预算，预算内外资金、其他资金、政府性基金、社保基金及彩票资金等各项收支统一管理、统筹安排。
（四）公开透明的原则。部门预算应按照预算供给政策公开、编制方法合理、编审程序规范、定额体系健全、支出内容细化的要求编制，实现预算资金分配的公开、透明。
（五）科学合理的原则。部门预算编制应合理划分基本支出和项目支出，建立健全预算定额标准体系和预算项目库。基本支出预算按预算供给政策据实编制，项目支出预算实行项目评审论证和滚动管理，按轻重缓急排序编制。

第五条省财政厅和省直各部门、单位在省级部门预算编制过程中应认真履行各自的职责。
省财政厅统一管理省级部门预算编制工作，负责审核编制省直各部门、单位预算草案，批复省级部门预算，依法接受省人民代表大会及其常委会审查监督。省财政厅省直预算编制办公室具体负责省级部门预算布置、审核、汇总、批复等预算编制管理工作。
省直各部门、各单位负责审核所属单位预算收支建议计划，汇总编制本部门年度预算收支建议计划，按照省财政厅批复的预算及时下达所属预算单位的年度预算，依法接受省人民代表大会及其常委会审查监督，接受省财政厅及有关部门监督检查。省直各部门、单位统筹布置、审核、汇总、编制、上报本部门、单位预算。

第二章部门预算编制程序

第六条省财政厅于每年省人民代表大会会议举行前30日内，提交省级部门预算草案和相关资料；于每年省人民代表大会闭幕后30日内部署下一年度预算编制工作。

第七条省级部门预算编制实行“三上三下”的编制程序。具体程序为：
“一上”：部门上报预算基础信息和项目清理结果。各部门根据省财政厅下发的部门预算基础信息初始数据，更新省级部门预算基础信息，并将审核、汇总的部门预算基础信息报送省财政厅；清理本预算年度已批复的项目支出，并将清理结果报送省财政厅。
“一下”：省财政厅下达预算编报限额。省财政厅根据审核后的部门预算基础信息和预算供给政策编制各部门、单位基本支出预算，结合初步测算的省级财力，核定部门预算编报限额，下达各部门。同时，对部门报来的项目清理结果进行审核，确认部门实行滚动管理的持续项目和延续项目，作为各部门报送下一年度项目支出预算的基础。
“二上”：部门上报预算建议草案。各部门对省财政厅下达的基本支出预算进行核对并及时反馈意见。编制本部门组织收入预算。根据省财政厅下达的编报限额和滚动转入下年预算的持续项目和延续项目，编制项目支出预算。按省财政厅统一制定的部门预算草案文本格式，编制部门综合财政收支预算建议草案，并按规定的时间要求报送省财政厅。
“二下”：省财政厅下达部门预算控制数。省财政厅对部门上报的预算建议草案进行审核，结合省级财力等因素平衡后，确定部门预算控制数，下达各部门。
“三上”：部门反馈预算安排意见。各部门根据财政厅下达的预算控制数，对省财政厅初步确定的预算草案，认真核实收支项目，补充编制政府采购预算，修改部门预算草案文本，按时向省财政厅反馈意见。
“三下”：省财政厅正式批复部门预算。省财政厅对各部门反馈意见进行审核、汇总、平衡，形成省级部门预算草案报省政府审定。省人民代表大会批准省级预算草案后，省财政厅应当自省人民代表大会批准之日起30日内批复省级各部门预算，省直各部门应当自省财政厅批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。

第八条省财政厅和省直各部门、单位要按照部门预算编制程序和时间安排，按时完成预算编制、审核、汇总、上报工作，按照法定时间向省人民代表大会财政经济委员会报送省级部门预算草案。

第三章部门预算编制内容和方法

第九条部门收入预算的编制。部门收入是预算单位从不同来源取得收入的总称，是各部门切实履行其职能的财政保证。具体包括一般预算拨款收入、单位依法组织或委托征收的非税收入、社会保险基金收入和其他收入。部门的各类收入要按照不同来源分别编制预算，汇总后形成部门收入预算。
各部门要根据国家和省有关收入政策规定，全面考虑影响预算年度收入的增减变化因素，参照往年收入完成情况，据实编制各种收入（不包括一般预算拨款收入）预算。收入预算要按照收入种类核定到项目。收入预算的编制要实事求是，严禁虚报瞒报。

第十条部门支出预算的编制。部门支出预算包括基本支出预算和项目支出预算。基本支出预算包括人员支出预算和定额公用支出预算。省级部门预算支出采用零基预算、标准定额预算、绩效预算等方法编制，各项预算支出按照下列办法核定：
（一）人员支出预算由省财政厅按国家、省统一规定的人员工资、津贴补贴政策和预算供给政策据实核定到人。各部门、单位对省财政厅编制的人员支出预算必须认真核实确认。
（二）定额公用支出预算分别按公用经费综合定额和单项定额，由省财政厅根据单位性质、人员编制、实有人数、办公条件、资产状况等基础信息，按照标准定额分类分项核定。各部门、单位对省财政厅编制的定额公用支出预算必须认真核实确认。
（三）项目支出预算实行评审论证制度和绩效考评制度，采取项目库管理方式，按照统筹兼顾，保证重点，优化结构，讲究效益的原则，一年一定，滚动编制。
项目支出预算的评审论证制度，要遵循绩效原则，建立科学、规范、民主、透明的论证和决策机制。省直各部门、单位要建立部门、单位项目库，省财政厅要建立省财政项目库，项目库实行开放、滚动式管理。各部门、各单位项目按规定程序论证审核后，纳入部门项目库，省财政厅将审核符合条件的，纳入省财政项目库。
省财政厅按照国家有关法律法规和省委、省政府确定的工作重点，结合省直部门工作任务、事业发展目标和年度财力状况，从省财政项目库中择优选取项目，安排省级年度项目支出预算。

第十一条政府采购预算的编制。省直各部门、单位对拟在预算年度使用财政性资金采购符合省级政府采购目录和限额标准的货物、工程和服务的支出项目，都要编制政府采购预算。

第十二条部门预算草案文本的编制。部门预算草案文本对部门基本概况、一般预算收支总体情况、政府性基金（含社会保险基金和彩票资金）收支总体情况分别列示。省直各部门、单位要重点说明项目支出预算的安排情况。
第四章部门预算调整

第十三条省直各部门、单位要切实细化预算编制。对于年初预算确有客观原因不能落实到具体使用单位和具体项目的，必须在预算执行中及时提出细化方案，报省财政厅批准。对没有按规定时间细化的项目，按法定程序重新安排。

第十四条年度部门预算批复后，省直部门、单位必须严格按照批复的预算科目、项目、数额执行。预算执行中确需调整的，应按法定程序报批。

第十五条省直各部门、单位在预算执行中非因特殊情况不得提出追加支出的申请。部门或单位确需增加安排支出的项目，可在本年度预算内，经法定程序批准后通过调整支出结构予以解决，或者在下一年度预算中申报。
对因国家政策调整或者难以预见的重大因素，根据国务院和省政府要求，必须在预算执行中追加支出的，由省直有关部门、单位向省财政厅提出申请，省财政厅按照省政府办公厅《安徽省省级预算管理办法》（皖政办〔2003〕67号）中规定的权限和程序办理。

第五章部门预算监督检查

第十六条省直各部门、单位应当依法接受省人民代表大会及其常务委员会对部门预算编制的审查监督。省财政厅应当及时向省人民代表大会财政经济委员会通报部门预算编制情况，确保部门预算编制的政策、程序、办法、标准公开透明。省财政厅和省直各部门、单位必须严格按照要求，全面、完整、及时向省人民代表大会财政经济委员会提交部门预算草案及相关材料。

第十七条省财政厅对省直各部门、单位预算编制情况进行监督检查。省财政厅重点监督省直各部门、单位预算编制内容的合法性、真实性、合理性、效益性和完整性。省直各部门负责监督所属单位的预算编制工作。

第十八条省直各部门、单位对省财政厅部门预算编制工作的公开性、合法性、规范性进行监督。

第六章附则

第十九条对严格按照本办法规定和要求编制部门预算的省直部门和单位，将以适当形式予以表彰；对违反本办法规定的省直部门和单位，将依照有关财政法规进行处理。

第二十条本办法由省财政厅负责解释。

第二十一条本办法自发布之日起施行。

国家计委 国家经委 等


国家计委、国家经委、国家统计局下达《关于更新改造措施与基本建设划分的暂行规定》的通知

1983年6月20日，国家计委、国家经委、国家统计局

根据国务院领导同志的指示精神，我们在征求各省、市、自治区计委、经委和国务院有关部门意见的基础上，制定了《关于更新改造措施与基本建设划分的暂行规定》，现发给你们，请认真贯彻执行。

附：关于更新改造措施与基本建设划分的暂行规定
为了加强固定资产投资计划的管理，准确反映基本建设和更新改造措施投资的规模及构成，指导各类资金的使用方向，搞好国家重点建设和现有企业单位的技术改造，促进社会经济效益的提高，现根据工程性质并结合计划管理要求和资金来源，对更新改造措施和基本建设的划分标准，作如下具体规定。
一、更新改造措施
更新改造措施是指利用企业基本折旧基金、国家更改措施预算拨款、企业自有资金、国内外技术改造贷款等资金，对现有企、事业单位原有设施进行技术改造（包括固定资产更新）以及相应配套的辅助性生产、生活福利设施等工程和有关工作。其目的，是要在技术进步的前提下，通过采用新技术、新工艺、新设备、新材料，努力提高产品质量，增加花色品种，促进产品升级换代，降低能源和原材料消耗，加强资源综合利用和治理污染等，提高社会综合经济效益和实现以内涵为主的扩大再生产。具体包括以下几个方面：
1．为了挖掘国民经济各部门潜力，提高综合经济效益，对现有企、事业原有车间、生产线的工艺、工程设施和技术装备进行技术改造或设备、建筑物更新，以及与生产性主体技术改造相应配套的辅助性生产、生活福利设施；
2．为了改善原有交通运输设施、港口码头的运输条件，提高运输、装卸能力，而进行的更新改造工程；
3．为了节约能源和原材料，治理“三废”污染或综合利用原材料而对现有企、事业进行的技术改造工程；
4．为了防止职业病和人身事故，对现有建筑和技术装备采取的劳动安全保护措施；
5．对城市现有供热、供气、供排水和道路、桥涵等市政设施的改造；
6．现有企、事业单位由于城市环境保护和安全生产需要，而进行的迁建工程。
更新改造资金不得用于基本建设。凡使用更改资金搞基本建设工程的，应追查有关方面负责人的责任。
为使更改资金真正用于以内涵为主的技术改造上来，要掌握以下两条：
1．要尽量少搞土建，单项工程新增建筑面积不能超过原有面积的30％；用于土建工程量的资金，一般不得超过资金总额的20％。个别项目确实需要超过以上规定的，必须按照项目分级管理的规定报批。经批准列入更新改造措施计划的项目和建筑面积要报国家经委备案；省、市、
自治区和各部门用于土建工程量的资金不得超过当年更新改造计划资金总规模的15－20％。
2．工程内容，主要是用新设备、新工艺、新技术，对现有设施进行技术改造，而不是搞“厂内外延”。
限额以上的技术改造项目，必须按基本建设办法进行管理，并在更新改造措施统计中单独立项。
限额以下技术改造项目，单项工程新增建筑面积超过单项工程原有面积30％的（属于扩建性质），应按基本建设办法管理。
二、基本建设
基本建设是指利用国家预算内基建拨款、自筹资金、国内外基本建设贷款以及其他专项资金进行的，以扩大生产能力（或新增工程效益）为主要目的的新建、扩建工程及有关工作。
具体包括以下几个方面：
1．为经济、科技和社会发展而平地起家的新建项目；
2．为扩大生产能力（或新增效益）而增建分厂、主要生产车间、矿井、铁路干支线（包括复线）、码头泊位等扩建项目；
3．为改变生产力布局而进行的全厂性迁建的项目；
4．遭受各种灾害，毁坏严重，需要重建整个企、事业的恢复性项目；
5．没有折旧基金或固定收入的行政、事业单位增建业务用房和职工宿舍的项目。
基本建设应严格控制规模，要集中使用资金，用各种资金安排的基本建设大中型项目一律由国家计委审批，小型项目一律由省、市、自治区计委和国务院有关部门审批，并纳入国家计划确定的基本建设投资规模以内。不经过国家计委和省、市、自治区计委综合平衡，任何单位和个人都不得搞计划外工程，资金不得挪作他用。否则，应追查有关方面负责人的责任。
三、更新改造措施投资与基本建设投资确有必要结合使用的项目，凡是在现有企、事业单位基础上进行改建、扩建的，列入更新改造措施项目计划，但新增加的生产能力（或效益）相当同类产品中大中型基建项目的，应列入基本建设计划。但其投资仍应按规定报批并分别列入更新改造
措施和基本建设投资计划。
四、下述内容，不包括在固定资产投资计划（更新改造措施和基本建设）范围之内。由各地方、各部门安排，报中央和省、市、自治区两级计委、经委、财政和统计部门备案。其中属于固定资产建造和购置的按统计制度规定的办法单独统计。
1．现有企、事业、行政单位零星购置单台设备和建造单项工程，投资在5万元以下的（不含5万元）；
2．设备大修、房屋翻修、加固和拆迁工程（指为建设工程腾出建设场地，拆除原有房屋而另行建设的一般民用建筑和房屋工程）；
3．小型农田水利工程；堤防、水库的维修和加固；油田维护；采掘采伐工业的开拓延伸工程（指用油田维护费和煤炭、矿山、森工等开拓延伸费，按国家规定的使用范围安排的建设工程）；
4．市政设施工程维护（指对城市现有道路、桥涵、防洪堤坝、上下水道工程进行修理、维护和必要的改善）；
5．铁路大修及水毁工程的修复（包括加固和原地更新）。航道、渡口维修和公路桥涵养护；
6．商粮贸、供销部门搞的简易仓棚等建筑。
以上不纳入固定资产投资计划范围内的工程，应按工程性质划分，而不按资金来源划分。
五、按上述划分规定安排的建设项目，都应分别列入各级基本建设计划和更新改造措施计划。同时将计划抄送同级统计局和有关银行。各级计委、经委要切实加强管理，认真考核其经济、社会效益。各级统计部门对于违反批准权限安排的计划外建设项目，要如实统计上报，各级领导不得阻挠。