市人民政府关于印发《十堰市职工劳动模范管理工作暂行办法》的通知

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辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市建设工程招标投标管理暂行办法

（抚顺市人民政府抚政发〔１９８８〕１３２号文发布）


第一章 总 则

第一条 为进一步加强建设工程招标投标的管理，维护

和整顿建筑市场秩序，确保工程质量，缩短建设工期，降低

工程造价，发挥投资效果，推动建筑业的改革，根据《辽宁

省建设工程施工招标投标管理暂行办法》，结合我市的实际

情况，制定本办法。

第二条 凡列入国家、省、市固定资产投资计划的建设

工程项目，工程造价在二十万元以上或建筑面积在一千平方

米以上的工程，均按本办法规定实行招标投标。

第三条 建设工程招标投标是建设单位和施工企业法人

之间的经济活动。凡持有营业执照，领取企业资格证书，具

有投标条件的建筑安装企业，不分国营和集体，符合投标条

件的，均可参加投标。

第四条 抚顺地区建设工程招标投标工作，由市建委会

同市计委、市建行、市工商行政管理局、市审计局，组成建

设工程招标投标领导小组实施领导。领导小组下设抚顺市招

标投标管理办公室（简称招标办），招标办归口市建委领

导。招标办为管理日常招标投标工作的办事机构，其主要职

责是：

１、贯彻执行有关招标投标的法规、规章，起草制定本

地区的招标投标具体规定；

２、监督、管理、检查和指导全市的招标投标工作，审

查建设单位的招标条件，审批招标申请，审查投标单位的资

格和条件；

３、审批招标工程标底、评标结果，负责竣工工程项目

评价工作；

４、参加开标、评标、定标会议，协调处理招标投标中

的问题，检查招标承包合同履行情况；

５、总结、交流经验，改进、完善招标投标工作。

第二章 招 标

第五条 一般工程项目招标工作由建设单位或主管部门

组织进行，招标办参加。跨地区、跨行业的重大工程项目及

市以上的重点工程项目，由市招标办协同工程项目主管部门

组织进行。

第六条 招标单位应具备招标条件，填报招标条件审批

表，经市招标办审批后组织招标。招标单位应具备下列条

件：

１、具有法人资格；

２、有与工程任务相适应的工程管理、预算管理、财务

管理人员；

３、具有编制招标文件和标底的能力；

４、有对投标单位进行资格审查和组织评标、定标的能

力。

不具备上述条件的招标单位，可委托具有法人资格和具

备招标条件的单位代为招标。

第七条 建设工程招标可采用全部工程一次招标、单项

工程招标、专业工程招标。

第八条 工程招标方式

１、公开招标。由招标单位通过报刊、广播、电视等形

式发布招标广告；

２、邀请招标。由招标单位根据工程项目类别向有承担

能力、信得过的施工企业发出招标邀请，被邀请的投标单位

不得少于三个；

３、议标。少数保密、结构特殊、技术复杂、专业性较

强或建设地址偏僻的工程项目，经市招标办审核批准可实行

议标，议标要坚持择优选用施工单位的原则，参加议标的投

标单位不得少于两个。

第九条 实行招标的工程项目，必须具备以下条件：

１、建设项目业经计划或主管部门批准，已列入当年基

建计划、城建计划、更新改造计划或其他专项计划；

２、建设资金、主要材料已落实，设备和协作配套条件

能够保证连续施工的需要；

３、具有有证设计单位设计的施工图和施工概（预）

算；

４、建设场地达到“三通一平”；

５、领取了由市规划部门批准的建设许可证；

６、工程项目所必须的外部市政公用设施配套条件已经

落实；

７、招标资格和申请已被批准；

８、招标交底文件编审完毕。

第十条 招标程序

１、招标单位填报招标申请书；

２、组织编制招标文件和标书，发招标广告或邀请书；

３、审查投标单位资格、能力、信誉等情况，并报市招

标办审批；

４、召开招标会议，向投标单位进行招标文件交底，提

供施工图纸和有关技术资料，并介绍工程概况及要求，勘察

现场，解答疑难问题；

５、招标单位编制招标工程标底，并按规定报送审批；

６、招标单位指定专人收受投标单位按规定时间报送的

密封标书，按截止时间将密封投标书送市招标办检查加封；

７、组织召开招标会议，组成评标小组，评标定标，择

优选定中标单位；

８、发出中标通知书，中标单位与招标单位签订工程承

包合同；

９、市招标办签发“开工通知单”；

１０、办理工程合同的鉴证或公证，办理工程质量监督手

续。

第十一条 招标文件内容

１、建设工程项目的综合说明书（包括：工程项目名

称、计划批准文号、建设场地、工程内容、结构类型和层

次、技术要求、施工现场“三通一平”情况及对投标单位的

资格要求）；

２、建设工程全套设计图纸和技术资料；

３、实物工程量清单；

４、物资供应方式，材料设备价格及价格浮动处理办

法；

５、工程结算方式；

６、建设工期和工程质量要求；

７、投标须知（包括：投标标书的编制和投送标书的要

求、投标开标日期、时间及地点的安排等）；

８、提出承包工程合同的主要条款。

第十二条 对投标单位审查内容

１、工商行政管理部门核发的营业执照；

２、城乡建设主管部门发的营业手册、企业等级证书；

３、企业业绩和施工经历；

４、承担工程的技术力量和施工装备情况；

５、已承担的施工任务是否超过核定的施工产值或工程

项目；

６、资金能力和开户银行出具的保证金证书；

７、社会信誉和经营作风。

第十三条 招标单位必须遵守下列规定；

１、招标文件经市招标办审查正式发出后，不得随意更

改或增加附加条件；

２、对投标单位提出的确须变更的问题，招标单位要以

书面形式通知所有投标单位；

３、不得私自拆看投标单位的标函，不得弄虚作假、明

招暗定、营私舞弊、接受贿赂或索取回扣，必须遵守抚顺市

建筑市场管理有关规定；

４、招标文件发出至投标截止日期，一般工程不得少于

十天，大中型项目和重点工程项目不得超过两个月。

第十四条 按本规定进行招标的工程，各有关部门依照

市招标办签发的“开工通知单”审批工程合同，办理开工报

告、合同鉴证或公证和拨款手续。

第三章 投 标

第十五条 申请投标的施工企业须持营业执照、企业

资格等级证书参加投标。本市一、二级施工企业所属工区

（队）受法人委托亦可参加投标。跨省、市参加投标的施工

企业，必须到市建委建筑企业管理处办理进市手续，到市工

商行政管理局申报登记后，方可投标。

第十六条 投标程序

１、根据招标广告或招标单位的邀请，向招标单位报名

参加投标；

２、向招标单位介绍本企业的实际情况，并出具代表

企业参加投标的代表资格证明（非本企业在编人员不能代

表）；

３、根据招标单位的通知领取招标文件、图纸及有关资

料；

４、参加招标会议，了解招标内容及范围，对招标书不

明确的问题应询问清楚；

５、根据需要组织有关人员编制投标预算，确定标价和

研究落实承包方案；

６、按要求填写标书，加盖单位和负责人印章，按规定

时间密封报送招标单位；

７、按时参加招标单位召开的揭标会议；

８、中标单位领取中标通知书。

第十七条 投标单位编制投标书的内容：

１、综合说明（包括承担的工程名称、范围、报价总金

额、工程质量标准和开竣工时间）；

２、建设工程各项费用的计算标准和报价分析表；

３、单位工程报价表；

４、主要工程材料及甲乙双方需要找材料价差数量、价

格表；

５、施工组织设计，保证工程质量与安全的主要措施；

６、施工组织机构和主要人员配备；

７、对招标文件中主要条款的确认；

８、投标单位的公章和法定代表人的印章。

第十八条 投标单位参加投标必须遵守下列规定：

１、接受招标文件后，不得再以任何理由提出附加条

件；

２、对招标文件内容有疑问或发现差错，应及时向招标

单位询问；

３、参加工程投标的施工企业应接受招标单位和市招标

办对其资格条件审查；

４、投标标函必须按投标截止日期报送到招标单位，投

标书送达招标单位后，不允许再行修改标函内容；

５、各投标单位不许通同作弊、哄抬标价，违者取消投

标资格，并视情节轻重给予必要的处罚。

第十九条 标书有下列情况之一者无效：

１、未密封；

２、未加盖单位公章及法定代表人印章；

３、未按规定格式填写，内容不全或字迹模糊辩认不

清；

４、送达逾期；

５、投标单位未参加揭标会议。

第四章 标底的编制与审定

第二十条 标底编制和审定要坚持公平合理的原则，招

标工程的标底（标价）由招标单位自选编制，也可以委托具

有法人资格的单位代编。标底由建设银行负责审核，市招标

办审批。负责审核和审批标底的单位和个人都不得参与编制

标底工作。未经审批标底的项目，不得进行招标。

第二十一条 编制标底的原则

１、一个招标工程项目只能有一个标底；

２、标底应按国家、省、市规定的现行建筑安装工程定

额和有关取费标准编制；

３、标底如高于上级批准的总概算或投资包干限额，应

事先报请原批准机关重新核准；

４、国家、地方制定的定额工期是施工工期编制依据；

如标底工期短于定额工期幅度较大，应增加工期措施费用，

按每缩短一天增加总标价的万分之二计算。

第二十二条 招标工程造价应一次确定，一次包死。属

于政策调整，按政策规定执行。

第二十三条 编制和原审定的标底，在未正式公布前，

有关单位和个人必须严格保密，不许泄露。各投标单位密封

的标书须经市招标办检查加封后，才能进行审批标底。

第五章 开标、评标、定标

第二十四条 开标、评标、定标在市招标办监督下，由

招标单位负责组织，市建行等有关单位参加。

第二十五条 评标、定标应遵循下列规定：

１、评标定标要坚持公正、合理、平等的原则；

２、对投标单位工程标价、工期、工程质量、施工方

案、社会信誉等内容进行综合评价，按百分制计算，择优录

用，在同等条件下不得舍近求远；

投标单位上年承建的工程，工程优质、工期提前、重合

同、守信用的，在评标时给予加分；由于施工企业的原因造

成拖延工期，严重违约违章以及发生过重大质量事故（损失

在一千元以上），在评标时给予扣分；

３、评标、定标期限。一般工程项目当天定标，较大工

程项目不超过五天定标，大型项目不得超过二十天定标。

第二十六条 在鼓励竞争、实事求是的前提下，工期允

许以国家工期定额为依据，在合理范围内浮动；标价允许以

审批的标价为依据，在规定的幅度内浮动：

１、一般民用工程项目在上浮百分之五与下浮百分之五

以内；

２、十一层以上的民用工程项目及公用工程项目在上浮

百分之六与下浮百分之六以内；

３、工业、交通、市政工程项目在上浮百分之七与下浮

百分之七以内；

４、特殊性工程项目根据具体情况确定。

投标标价超过上、下规定浮动控制幅度时，首先复核标

底，标底有误则调整标底；标底合理无误，应重新招标或按

接近标底报价的顺序审查投标单位标价，择优评选投标单

位。

第二十七条 选定中标单位后，由招标单位发中标通知

书，报主管部门和市招标办及经办银行备案。

第六章 承包合同的订立与履行

第二十八条 投标单位接到中标通知后十天内，应根据

《中华人民共和国经济合同法》有关规定及中标条件，同招

标单位签订承包工程合同。合同应使用抚顺市工商行政管理

局统一制定的合同文本。

第二十九条 合同中主要条款、承包范围、造价、工

期、质量要求、三材用量、材料供应方式等，必须和中标内

容相符。在签订承包合同时，双方要互换各自开户银行出具

的履约保证金存款证明，保证金数额按市有关规定确定。合

同签订后，经市指标办审核盖章，送有关部门审批和办理有

关手续。

第三十条 中标单位和建设单位所签订的承包合同，双

方必须认真履行，否则必须承担违约责任。履行合同发生纠

纷和违约，按《中华人民共和国经济合同法》及有关规定处

理。

第七章 罚 则

第三十一条 凡违反本办法者，由市招标办分别做如下

处理：

１、凡在本办法规定范围内的建设工程，应实行招标而

未招标的，不准开工；对擅自开工的勒令停工，承包合同无

效，工程所在银行不予拨款，并对建设单位和施工企业处以

承包造价千分之五至千分之十的罚款，取消施工企业三至六

个月的投标资格；

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广东省东莞市人民政府


《东莞市公园管理办法》已经市人民政府同意，现予发布。

第118号

市 长 李毓全

二○一○年三月二十日



东莞市公园管理办法



第一章 总 则



第一条 为加强公园的建设和管理，保护和改善生态环境，增进公民身心健康，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内公园的规划、建设、管理和保护适用本办法。

本办法所称公园属公益性的城市基础设施，是改善区域性生态环境的公共绿地及供公众休憩、观赏、进行文化娱乐和科学普及活动的场所。具体的公园名单由市城市绿化行政主管部门对外公布。

森林公园及自然保护区的建设和管理，依照国家有关规定执行。

第三条 市、镇人民政府（街道办事处）应当将公园建设纳入经济和社会发展计划，在经费上保障和支持公园的建设、维护、管理和科研工作，鼓励推广应用科学技术和先进管理经验；按照建设生态型、节约型园林以及保护文化、自然遗产的要求，加强对公园文化、自然资源的有效保护和科学利用。

公园建设和管理可以通过市场化、社会化运作模式多层次、多渠道进行，鼓励和引导社会力量投资建设公园或者以捐赠、资助、认养等方式参与公园建设。

第四条 市城市综合管理局是我市城市绿化行政主管部门，负责公园的管理工作和组织实施本办法。

各镇人民政府（街道办事处）负责所属公园的规划、建设和管理。

各公园设立的管理机构负责本公园的日常维护和管理。

市国土、规划、建设、林业、环保、卫生、财政、物价、公安、交通等部门，应当按照各自职责协同市城市绿化行政主管部门实施本办法。

第五条 本市辖区内的公园免费向社会公众开放。

各公园附设的停车场、公园内的景点、游乐项目、设施等需要收费的，应按照有关规定经市物价部门批准或备案。

第二章 规划建设管理



第六条 市城市绿化行政主管部门应当依据城市总体规划和绿地系统专项规划，会同市城市规划行政主管部门组织编制全市公园发展规划和建设计划，报市人民政府批准后实施。

新建公园的规划和建成公园的调整规划应当根据全市公园发展规划和建设计划编制，由市城市绿化行政主管部门和市城市规划行政主管部门审核后，报市人民政府审批。

公园应按照全市绿地系统防灾避险规划中的定位，规划出相应的防灾避险场地，并进行避难救援设施建设。

第七条 已建成公园和规划预留公园用地，实行城市绿线控制管理。

鼓励利用荒滩、荒地、废弃地、垃圾填埋场等建设公园。

第八条 市城市规划行政主管部门应当会同市城市绿化行政主管部门划定公园保护范围，并实施控制管理。

公园保护范围内建（构）筑物的高度、色彩及建筑风格等应当与公园景观相协调。

第九条 公园建设项目的勘察、设计、施工、监理、养护，应当由具有相应资质的单位承担。

第十条 新建、改建、扩建公园规划设计要求：

园路、广场等铺装场地应作透水透气性设计，采用透水、透气铺砌形式的面积应大于总面积的60%；

公园建设应设计雨水回收利用系统，广泛应用微喷、滴灌、渗灌等先进节水技术及太阳能、风能等新能源技术。

第十一条 公园建设必须按照规划进行。公园内的亭、廊、榭、阁等非营业性的单体式园林建筑小品的建设及其他建设项目，应当经市城市绿化行政主管部门提出意见后，再报市城市规划行政主管部门审批。

第十二条 公园建设宜进行工程质量监督管理，公园建设项目竣工后，由建设单位按照有关程序组织竣工验收，验收合格后，应当到市城市绿化行政主管部门办理竣工验收备案。

第十三条 公园管理机构应当建立规划、建设和管理业务档案，并到市城市绿化行政主管部门备案。公园改变登记内容的，应在变更之日起30日内到市城市绿化行政主管部门登记备案。

第十四条 任何单位和个人不得擅自占用公园用地，不得擅自改变公园用地性质。不符合公园规划要求的驻园单位应当迁出。

已建成公园的绿化用地比例达不到规划要求的，公园管理机构应通过合理调整园内布局予以解决。

第十五条 因城市基础设施建设确需临时占用、挖掘公园绿地的，应按照有关规定办理手续。



第三章 园容管理



第十六条 公园应当加强园容管理，确保景观、设施、环境达到规范要求，为游客提供优美、舒适的休憩场所。

第十七条 公园应当加强绿化养护管理，并达到下列标准：

（一）绿化配置科学合理，植物群落完整，乔木、灌木、花卉、草坪层次分明，色彩丰富，配套小品完好，园艺特色明显；
　　（二）绿地整洁，绿篱、草坪等清膛修剪及时，无明显杂草及裸露、断空，养护到位，生长旺盛，完整美观；
　　（三）树木修剪合理，及时疏枝、除萌孽，生长旺盛，形态整齐美观，无枯死树和枯险枝；
　　（四）花坛和花池设计新颖、布局合理、无破损，花卉搭配合理、色彩协调美观，具有艺术性；
　　（五）古树名木保护措施有效，设置统一编号、标牌，建立管理档案。

第十八条 公园管理机构应当做好园林植物有害生物防治工作，防止园林植物有害生物发生和蔓延。
　　公园内应采用无公害防治方法进行园林植物有害生物防治，保证公园内生态安全。

第十九条 公园引进、出口或者交换动植物，应当按照国家动、植物检疫管理有关规定办理有关手续。

第二十条 公园管理机构应当加强公园内环境卫生管理，按照规定设置环境卫生设施，及时清扫保洁，并达到下列标准：
　　（一）道路、广场无垃圾、污垢和杂物等；
　　（二）建筑物、构筑物、栏杆、标志标牌、垃圾箱等设施完好整洁，维修、油饰、粉刷和清洗及时；
　　（三）垃圾清扫、清运及时；
　　（四）公厕清洗、消毒及时，有专人管理；
　　（五）水面无漂浮物，水体清洁；
　　（六）动物笼舍清洁卫生、消毒及时。

第二十一条 公园内的公厕应当按照《公园设计规范》(CJJ48-92)及相关规范规定的标准和数量设置，未达到规定标准和数量的，公园管理机构应当有计划地进行公厕建设。

公园内的公厕应当免费供游人使用。

第二十二条 公园内的水景应保持良好水质和观赏标准，及时打捞漂浮物，定期清理淤泥、杂物，保持一定的水位和开放时间。

第二十三条 公园内设置的游乐、康乐和服务设施应当符合公园规划布局，与公园功能、规模、景观相协调，并应当保持完好，标示牌完整规范。

第二十四条 公园的各类标牌的文字图形应当规范，标牌内容可以根据需要采用中外文对照标识。
　　公园入口处明显位置应当设置游园示意图、公园简介、游园须知；殿堂、展室入口处应当设置简介；主要路口应当设置指示标牌；危险地带应当设置警示标牌；非游泳区、防火区、禁烟区应当设置明显的禁止标志。

公园门前广场应当保持空旷、平整，不得摆设摊档。

第二十五条 公园内供游客游览、休憩的亭、廊、榭、阁等园林建筑未经有关主管部门批准不得改变用途。

鼓励公园建设通透式围栏，禁止拆除公园围墙(栏)建造经营性的建(构)筑物。

第二十六条 公园内严禁砍伐、迁移和非正常修剪树木。公园内树木确需砍伐、迁移和大修剪的，应按有关规定报经审核批准。

公园内的古树名木、文物古迹和有纪念意义的建筑物应依法保护。

第二十七条 公园内不得焚烧树枝树叶、垃圾及其他杂物。对修剪的树枝树叶通过堆肥、发展生物质燃料、有机营养基质和深加工等方式进行处理。不具备绿化垃圾处理条件的公园应委托有相应条件的单位进行处理。

第二十八条 在公园内开展与公园配套的商业服务活动，应向公园管理机构提出申请并按有关规定办理手续。

第二十九条 公园可适当设置公益宣传广告，禁止以任何形式设置以盈利为目的的户外广告。



第四章 安全管理



第三十条 公园管理机构应成立应急领导小组办公室，会同有关部门制定公园公共突发事件应急预案，并报城市绿化行政主管部门或相应属地管理部门备案。

第三十一条 公园管理机构应当按照公园游人容量接待游人，入园人数超出游人容量时，应做好控制入园人流及游园分流措施。

第三十二条 在公园内组织30人以上的大型群众活动的，应经公园管理机构批准，并按照有关规定落实防范和应急措施，保障游客安全。

第三十三条 公园开放期间，如遇台风暴雨黄色及以上预警等紧急情况或者突发事件，应当按照应急预案采取疏散游人、关闭园门等保证游人安全的措施，并及时向城市绿化行政主管部门和有关部门报告。

发生地震等重大灾害需要进入公园避灾避险的，公园管理机构应及时开放已经划定的避难场所。

第三十四条 公园管理机构应当建立安全管理制度，加强对水上活动、大型展览、节假日游园活动和游乐、康乐等设施的安全管理。

第三十五条 公园内涉及人身安全的游乐、康乐项目安装竣工后，应按规定经有关部门检验合格方可使用，并应定期检测和维修保养。

公园设备、设施的操作人员经业务培训合格后，按有关规定持证上岗。

第三十六条 除老、幼、残障者专用的非机动车外，其他车辆未经公园管理机构同意不得进入公园。



第五章 游园管理



第三十七条 公园管理机构应根据实际情况合理制定早晚开、闭园时间，经城市绿化行政主管部门或相应属地管理部门批准后进行公示。因故不能开放或者变更开放时间的，应经原批准部门批准，并提前公示。

第三十八条 游客应当文明游园，爱护公园绿化及设施，遵守游园守则及公园管理的有关规定。

第三十九条 公园内举办展览及其他活动，应当符合公园的功能和健康、文明要求，不得影响游客的正常游园活动，不得损害公园绿化和环境质量。

公园举办全园性的活动，市属公园由城市绿化行政主管部门批准；镇街属公园由相应属地管理部门批准。

第四十条 公园内禁止下列行为：

（一）携带易燃易爆物品及其他危险品；

（二）恐吓、捕捉和伤害展出动物；

（三）损毁花草树木，采摘果实；

（四）在公园的亭、廊、座椅、护栏等设施上涂、写、刻、划、张贴、践踏；

（五）随地吐痰、便溺；

（六）乱丢果皮、纸屑、烟头等废弃物；

（七）非游泳区域内游泳，非吸烟区内吸烟；

（八）放孔明灯、热气球等危险活动；

（九）携带犬类等具有攻击性的宠物进园；

（十）采石取土、就树搭建、赌博、非法交易、封建迷信活动等影响园容和游览秩序的活动；

（十一）其他损害公园绿化及设施的行为。

第四十一条 未经公园管理机构同意，不得在公园内营火、烧烤、垂钓、宿营、放风筝、轮滑。公园规划设有以上活动项目的，必须在指定场地进行，并服从管理。

公园管理机构可根据自身公园的实际情况制定公园游园守则。公园游园守则应报市城市绿化行政主管部门备案。



第六章 附 则



第四十二条 违反本办法规定的，由城市综合管理部门依法处罚；违反治安管理的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条 本办法由市城市综合管理局负责解释。

第四十四条 本办法自2010年4月1日起施行，有效期至2015年3月31日。2002年2月8日发布实施的《东莞市公园管理办法》同时废止。