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贵州省黔东南州人民政府办公室


黔东南府办发〔2004〕132号

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关于转发黔东南州以工代赈管理办法（试行）的通知





各县市人民政府、凯里经济开发区管委会，州人民政府有关工作部门：
　　州发展改革委《黔东南州以工代赈管理办法（试行）》已经州人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十一月五日







黔东南州以工代赈管理办法（试行）
黔东南州发展和改革委员会
二OO四年九月二十三日





　　第一章 总 则
　　第一条 为进一步加强对我州以工代赈工作的管理，促进以工代赈对扶贫开发发挥更大的作用，根据《国家计委关于进一步加强以工代赈管理的通知》、《贵州省财政扶贫资金管理办法（试行）》、《贵州省以工代赈管理办法》、《贵州省扶贫攻坚计划》等文件精神，结合我州实际，制定本办法。
　　第二条 以工代赈是国家的一项重要扶贫赈灾政策，是加强贫困地区基础设施建设，改善农民生产、生活条件，增加农民收入，促进贫困地区经济发展的一项重要政策。国家通过投入资金，实施以工代赈工程，改善贫困地区的生产、生活条件和生态环境。贫困群众通过增加工程建设，获得劳动报酬。
　　第三条 黔东南州发展和改革委员会（以下简称州发展改革委）是州人民政府以工代赈工作的主管部门，负责对全州以工代赈项目和易地扶贫搬迁项目的全过程管理。我州以工代赈工作分别在州、县（市）人民政府的领导下，由同级发展改革部门牵头，财政、扶贫、农办、水利、交通、农业、林业等部门及乡镇人民政府配合，共同做好以工代赈项目的申报、实施和管理等工作，并配合同级财政、审计部门做好资金的监督管理和审计工作。
　　第二章 计划管理
　　第四条 州发展改革委负责全州以工代赈投资计划、资金使用、项目实施等管理工作。
　　第五条 以工代赈年度计划的编制。州、县（市）发展改革部门必须紧紧围绕扶贫攻坚的目标、任务，以纳入国家和省以工代赈的规划为依据，结合当年以工代赈资金规模、使用范围、投向、建设重点和上年年度计划实施完成情况进行编制。经州、县（市）人民政府同意后逐级上报省发展改革委。
基本农田建设项目申报，由州、县（市）农办商同级扶贫、发展改革、财政部门并经同级政府扶贫领导小组同意后，分别由农办、发展改革部门逐级上报。
　　第六条 以工代赈年度计划上报时间：各项目单位于每年10月向县(市)发展改革部门上报翌年以工代赈计划,各县（市）发展改革部门于每年12月上报翌年以工代赈计划（详见黔东南州______年以工代赈年度计划表、黔东南州以工代赈项目申报表、黔东南州______年以工代赈项目备案表）。州发展改革委于每年3月前向省发展改革委上报当年以工代赈计划。
第三章 资金管理
　　第七条 以工代赈资金实行报帐制管理，严格按照《财政扶贫资金报帐制管理办法（试行）》的各项规定执行。由项目实施单位提出按进度拨款申请，县（市）发展改革局审核签字后送县（市）财政局，方可按审核金额拨付建设资金，确保以工代赈建设资金及时、 足额到位。
县（市）财政部门可根据项目需要，预付一定的项目启动资金。
　　第八条 以工代赈资金（包括省级配套资金）计划由州发展改革委、州财政局下达后，资金一次下拨到县（市）财政局扶贫资金专户。
以工代赈资金实行专户管理，专款专用。严禁任何单位和个人挤占、挪用以工代赈资金。
　　第九条 省每年安排一定的以工代赈项目管理费，各县（市）财政必须安排一定的资金用于项目管理，按照《财政扶贫项目管理费管理办法》进行管理，各级、各部门不得以任何方式任何理由再从以工代赈项目资金中提取管理费及其他费用。
　　第十条 建立完善的以工代赈资金约束机制，在项目建设过程中及建设项目竣工后，由州、县（市）发展改革部门牵头，监察、财政、审计部门配合，对建设项目进行监督、检查、审计及验收。
　　第四章 项目管理
　　第十一条 以工代赈资金的使用范围、投向、建设重点，在地域上原则安排国家重点扶持县，重点用于贫困人口多、贫困程度深、扶贫难度大、集中连片的贫困乡、村，适当考虑因地质等灾害影响的村、组。投向主要为与解决农民群众的温饱和生产、生活条件密切相关的农村基础设施及生态治理。 具体包括县乡村道路、人行桥、小微型农田水利、人畜饮水、“三小”工程、农田基本建设、病险水库除险加固、小流域治理等，以及国家安排的其他投向。在一定时期内适当安排一些水毁恢复项目，着力于改善贫困地区的生产、生活条件和生态环境。
　　第十二条 以工代赈项目严格实行项目管理制度，各县（市）发展改革局必须对本县所有项目进行动态管理。
　　第十三条 各县（市）要切实加强以工代赈项目的前期工作，加强项目库建设，摸清项目的有关情况。上报的以工代赈项目的主要建设内容、工程量和投资额等应尽量准确。对故意虚报、浮报项目投资或因前期工作不到位造成项目内容虚假的，州、县（市）发展改革部门原则上不考虑上报该项目。
　　第十四条 凡国家和省投资30万元以上的 以工代赈项目要按照基本建设程序要求管理。道路、桥梁、水利等工程要在完成可研后方可上报，实施方案必须委托具有相应资质的单位编制。涉及公共安全和投资额较大的建设工程，按照项目“四制”要求进行管理。
　　第十五条 以工代赈项目的实施。小流域治理项目、易地扶贫搬迁项目由县（市）发展改革局组织实施。其它以工代赈项目根据所属行业和建设内容、规模采取分级负责的原则， 分别由州、县（市）发展改革部门商有关行政主管部门和乡镇组织实施。
　　以工代赈项目计划一经下达，必须严格按计划实施，任何单位和个人不得擅自调整和变更，如因特殊情况确需调整的，县（市）发展改革局接到项目建设单位调整报告后，组织相关部门和专家充分论证可行后，上报州发展改革委；经州发展改革委研究，报省发展改革委同意或备案后，方可调整。
　　第十六条 以工代赈项目的审批权限及程序。凡以工代赈项目均应按基本建设项目程序进行审批，总投资在300万元（含300万元）以上项目的可行性研究报告，由州发展改革委会同州级相关部门及专家论证，由州发展改革委报请州人民政府同意后，转报省发展改革委审批；总投资在10万元以上（含10万元）300万元以下的项目，由州发展改革委会同州级相关部门及专家论证，州发展改革委审批，同时报省发展改革委备案；总投资在 10万元以下的项目，由县（市）发展改革局会同县级相关部门审批，并报州发展改革委备案。
　　第十七条 以工代赈建设项目实施方案的审批。凡以工代赈（含省级配套资金）投资在30万元（含30万元）以上的项目，由州发展改革委组织相关部门及专家对其实施方案进行审查；10万元以上30万元以下项目由县发展改革局组织审查。
　　第十八条 以工代赈项目开工前必须具备以下条件：
　　一、明确项目单位和项目负责人；
　　二、完成工程设计（初步设计、实施方案）及概（预）算，并由相应审批部门组织工程设计、概（预）算审查；
　　三、落实本级配套资金；
　　四、做好工程器材、所需物资的准备工作。
　　五、依靠乡镇组织好劳动力；
　　第十九条 以工代赈项目实行质量终身负责制，项目实施单位法人为第一责任人，同时应明确专人负责管理。
　　第二十条 以工代赈建设项目除技术复杂的工程项目外，要优先组织当地贫困群众参加建设。州、县（市）发展改革部门会同行政主管部门、施工单位做好组织当地贫困群众参加工程建设、支付劳务报酬等工作，合理确定群众投劳的报酬标准，做到及时发放，不得拖欠。
　　第二十一条 易地扶贫搬迁工程是新世纪扶贫工作和实施西部大开发战略的重要举措，各级各部门要按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各记其功”的原则，多渠道筹措资金，实行项目捆绑，实施好易地扶贫搬迁项目。
　　第二十二条 项目公示制度。实施以工代赈项目，应将项目的名称、批准单位、资金来源、投资总额、实施地点、建设单位、项目负责人、项目资金使用、开工时间、竣工时间、项目检查验收等情况在项目所在的县（市）、乡（镇）、村进行公示，接受社会监督。
　　第二十三条 各县（市）在接到州下达的年度计划后，要及时分解下达，原则上要在接文后10天内转下达到项目。以工代赈项目验收交付使用后，由当地政府或行政主管部门进行维护和管理，产权及管理权有争议的，由县（市)人民政府划定。州、县(市）发展改革部门对以工代赈项目实行不定期的检查。
　　第二十四条 以工代赈项目实施过程中， 建设单位于每季末26日前及时、 准确地向县（市）发展改革部门和行政主管部门报送工程进度和建设情况。 县（市）发展改革部门和行政主管部门于每季末28日前上报以工代赈计划执行、工程进度、 资金使用等情况（详见黔东南州_____年度以工代赈建设项目完成情况季、年报表）；州发展改革委于每季度末向省发展改革委上报进度季（年）报表。
　　第二十五条 以工代赈项目竣工后，项目实施单位应在30日内编制完成工程决算和财务决算，并向审计机关申报审计。审计机关应尽快予以审计，下达审计结论；审计结论下达后，报请发展改革部门组织验收。凡以工代赈投资在300万元（含300万元）以上的项目，由省发展改革委组织验收；30万元（含30万元）以上300万元以下的项目，由州发展改革委组织财政、审计及相关部门验收；30万元以下的项目由县（市）发展改革局组织财政、审计等相关部门验收。年终州发展改革委将对10万元（含10万元）以上30万元以下的项目按30%进行随机抽样验收。
　　基本农田建设项目由同级农办牵头，扶贫、财政、发展改革、审计、监察等部门参与验收。
　　第二十六条 以工代赈项目验收，按量化评分办法进行（详见黔东南州_____年以工代赈项目竣工验收评分表、黔东南州______年以工代赈项目竣工表），60分以下为不合格工程，60~80分（含60分）为合格工程，80~90分（含80分）为良好工程，90分以上（含90分）为优良工程。
　　第五章 奖 惩
　　第二十七条 因管理不善，造成项目不能按时完成，出现项目质量问题以及造成损失、浪费的，要追究项目法人和责任人的责任，对触犯刑律的，移送司法机关查处。
　　第二十八条 对不按时上报报表的县，按未报项目投资的30%扣减下年度投资。建设项目计划经批准后，对擅自变更项目计划或实施方案的建设项目和超过次年未实施的项目，由州发展改革委、财政局收回投资计划和资金另行安排，并相应扣减次年投资计划。
　　第二十九条 在以工代赈计划实施过程中，对于克扣、挤占、挪用以工代赈资金，致使以工代赈资金到位差，或因管理不善致使项目不能如期竣工的，由州发展改革委会同相关部门调整该项目当年资金计划。
　　第三十条 从事以工代赈管理的工作人员不得以权谋私，不准以任何方式、任何借口向项目单位索要好处费；项目单位不得以任何方式、任何借口向从事以工代赈管理工作的人员送好处费，违者将追究其责任。
　　第三十一条 凡挤占、挪用项目资金和计提项目管理费的，按现行法律法规进行处理；以工代赈资金管理和项目实施好的县（市），将按该年度资金的5%于下年度安排奖励。
　　第六章 附 则
　　第三十二条 本办法由州发展改革委负责解释。
　　第三十三条 本办法自发布之日起施行。

重庆市人民政府


重庆市农业机械安全监督管理办法

　（重府令第８３号　一九九五年十月二十三日）


第一章 总则
第一条 为加强农业机械及其驾驶、操作人员的安全监督管理，预防和减少农业机构事故，保障公民的人身和财产安全，促进农村经济的发展，根据国家有关规定，结合本市实施，制定本办法。
第二条 本办法所称的农业机械是指用于农业生产的动力机械、作业机械、提灌机械和运输机械。
第三条 本市行政区域内从事农业机械安全监督管理工作和驾驶、操作农业机构的人员，以及与农业机械作业有关的单位和个人，应当遵守本办法。
第四条 市、区（市）县人民政府农业机械管理部门，是本辖区农机安全监督管理的主管部门。
县级以上农业机械安全监督管理机关（以下简称农机监理机关）负责本办法的具体实施。并受公安部门委托，对农用运输机械及驾驶员进行安全监督管理。
乡、镇农机站在当地政府领导下，受县级农机监理机关委托开展农机安全工作。

村、社可根据需要设置专（兼）职农机安全管理人员，在乡、镇农机站指导下开展工作。
第五条 农业机械安全监理工作应当立足农村、农业，遵循有利于农业劳动者生产、生活和确保安全生产的原则。
第六条 农机监理机关履行以下职责：
（一）宣传贯彻有关农机安全管理的法律、法规、规章和政策；
（二）普及农业机械安全知识，推广农业机械安全技术；
（三）对农业机械驾驶、操作人员进行培训、考核和核发、审验证照以及安全监督管理；
（四）负责农业机械的安全技术检验和牌证管理；
（五）处理农机事故；
（六）依法查处违反农业机械安全管理规定的行为。
第七条 农机监理人员挂靠公务，必须持有行政执法证件，着装整洁，佩带国家统一的标志，文明执法，接受群众监督。

第二章 农业机械及作业的安全管理
第八条 农业机械的技术状态应当符合农业机械作业的安全技术条件。
禁止生产未经鉴定或者鉴定不合格、经营未经检验或者检验不合格的农业机械及其零配件，禁止拼装农业机械。
拥有、使用、修理农业机械的单位和个人，不得擅自对农业机械进行改装改型。确需改装改型的，必须符合安全技术标准，对符合要求的，农机监理机关应当及时核准。
第九条 农业动力机械、运输机械实行牌、证管理。
实行牌、证管理的农业机械在投入使用前，应当在县级以上农机监理机关或受其委托的单位申请登记，经检验合格，核发牌、证后方可投入使用。
实行牌证管理的农业机械的转籍、过户、报废应按规定到农机监理机关办理有关手续。
第十条 实行牌、证管理的农业机械由农机监理机关按规定进行年度技术检验，未经检验或检验不合格的，不得开展作业。不实行牌证管理的农业机械根据农业机械安全管理和农业生产的需要，由农机监理部门进行抽检。
第十一条 农业机械行走作业时，只准牵引一组作业机械，连接装置应牢固可靠。大型农业机械通过人多或危险地段，应当有人扩引指挥。
第十二条 农业机械在《中华人民共和国道路交通管理条例》规定的道路上行驶时，应当遵守道路交通管理法规和规章。
第十三条 农业机械设备安装必须符合安全技术规范，应当基础牢固、便于安全操作。外露传动部件应当设置安全罩，危险部位应当设置警示标志。
电器设备线路的安装和维修。必须遵守有关安全用电的规定。户外变压、配电场地应有固定的遮栏。
第十四条 农业机械场院作业应当遵守下列规定：
（一）应当配备灭火器材；
（二）作业区内禁止烟火和堆放易燃、易爆物品；
（三）禁止漏油、漏电的农业机械作业；
（四）内燃机排气管上应当安装防火罩。

第三章 农业机械驾驶、操作人员的管理
第十五条 实行牌、证管理的农业机械的驾驶、操作人员应当按有关规定接受培训，经考试合格，领取驾驶证或操作证后方可驾驶、操作。
第十六条 学习加强员应当在教练员指导下驾驶。实习驾驶员可以按报考机型单独驾驶。
第十七条 实行牌、证管理的农业机械的驾驶、操作人员，应当按规定的时间接受年度审验，未经审验或审检不合格的，不准继续驾驶、操作农业机械。
第十八条 驾驶、操作人员必须遵守下列规定：
（一）驾驶、操作农业机械时，应当携带驾驶、操作证；
（二）不准转借、涂改或伪造驾驶、操作证；
（三）不准驾驶、操作与驾驶证、操作不相符合的农业机械；
（四）不准将农业机械交给没有驾驶、操作证的人驾驶、操作；
（五）不准酒后驾驶、操作农业机械；
（六）不准驾驶、操作安全设施不全或机件失灵的农业机械；
（七）串有妨碍安全作业的疾病或者过度疲劳的情况下不准驾驶、操作农业机械；

（八）清除杂物、排除故障，应当在停机或者切断动力后进行。

第四章 农机事故处理
第十九条 农业机械事故是指农业机械在田间、场院、乡村机耕道上作业、行驶、停放时发生碰撞、碾压、翻履、起火、爆炸等造成人畜伤亡或者机具、物品损毁的事故。
第二十条 农机事故分轻微事故、一般事故、重大事故和特大事故。
轻微事故可由县级农机监理机关委托乡（镇）农机站处理。一般事故、重大事故由事故发生地县级农机监理机关负责处理。重大事故应报告当地政府，并通知市农机监理机关派人参加，处理结果报省农机监理机关备案。特大事故调查程序按照国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》
办理。
第二十一条 农业机械事故当事人应当按照违章情切及造成的后果承担责任。农业机械事故责任分为全部责任、主要责任、同等责任、次要责任。
第二十二条 发生农业机械事故后，当事人必须保护现场，抢救伤者，并及时报告当地农机监理机关。
农机监理机关接到农业机械事故报案后，应当及时派人赶赴现场处理。
第二十三条 农机监理机关在处理事故认定事故责任，处罚事故责任者以及对事故损害赔偿进行调解等方面，应严格按照《四川省农业机械事故处理办法》的规定办理。
农业机械在道路上发生的事故，由公安部门负责处理，农机监理机关予以协助。

第五章 奖励与处罚
第二十四条 对执行本办法规定成绩显著的单位和个人，人民政府或人民政府农业机械管理部门应给予表彰、奖励。
第二十五条 违反本办法第十三条、第十四条规定的给予警告或10元以下罚款。
第二十六条 违反本办法第十七条、第十八条规定的，对驾驶员给予30元以下的罚款，情节严重的可并处扣押三个月以下驾驶证；对操作人员处以15元以下罚款，情节严重的，可以并处扣押一个月以下操作证。
第二十七条 违反本办法有下列行为之一的，对驾驶人员给予30元至100元罚款，情节严重的可并处扣押驾驶证六个月；对操作人员给予50元以下罚款，情节严重的可并处扣押二个月以下操作证。
（一）未取得驾驶、操作资格，驾驶、操作农业机械的；
（二）学习驾驶员单独驾驶农用运输机械的；
（三）一年内违章记录超过七次的。
第二十八条 驾驶、操作人员肇事后逃逸或者破坏、违造现场，毁灭证据，隐瞒事故真相的，处以100元以上200以下罚款，并处吊销驾驶、操作证。凡被吊销驾驶、操作证者，两年不得申领。
第二十九条 拒绝、阻碍农机监理人员执行公务的，应给予批评教育或警告，违的治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第三十条 农机监理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第三十一条 违反本办法构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定之日起15日内，按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议或者提起行政诉讼。

第六章 附则
第三十三条 本办法所指驾驶人员是指驾驶农用运输机械和田间行走作业机械的人员。
第三十四条 除第三十三条以外，操作其它农业动力机械的人员称为操作人员。
第三十五条 本办法执行中的具体问题由重庆市农业机械主管部门负责解释。
第三十六条 本办法自1995年11月15日起施行。




1995年10月23日