吉林省行政许可监督办法
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吉林省行政许可监督办法
吉林省人民政府
吉林省人民政府令
第166号
《吉林省行政许可监督办法》,已经2004年7月22日省政府十届十九次常务会议讨论通过,现予公布,自公布之日起施行。
省 长 洪 虎
二○○四年九月五日
吉林省行政许可监督办法
第一条 为及时发现和处理行政许可设定、实施中违法行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》、《吉林省行政执法条例》的有关规定,结合实际,制定本办法。
第二条 凡在全省行政区域内对行政许可的监督,均适用本办法。中央驻省直属机关和单位除外。
第三条 县级以上人民政府法制部门、监察机关以及实施行政许可的上级行政机关(以上统称监督机关)依法共同负责对行政机关设定和实施行政许可行为的监督。
第四条 行政许可监督内容为:(一)行政许可的设定和行政许可的规定;(二)行政许可的实施机关及行政许可的委托;(三)行政许可的实施程序;(四)行政许可的期限;(五)行政许可的收费;(六)违反行政许可法的其他行为。
第五条 监督机关应当定期对行政许可行为进行监督检查。检查时,可以依法采取明察和暗访等多种方式。
第六条 监督机关有权调阅审查被检查单位的有关案卷、文件和资料,向被监督单位的工作人员了解有关情况;向行政管理相对人进行调查。
被监督检查的单位及工作人员应当协助和配合监督检查工作,自觉接受监督,不得拒绝检查或者为监督工作设置障碍。
第七条 行政许可实施主体应当通过政府法制部门的资格审查,并经同级人民政府公布后,方可实施。
第八条 从事行政许可的工作人员,必须经过政府法制部门的培训,考试合格并取得《吉林省行政执法证》后,方可在行政许可岗位工作。
第九条 行政机关依法将其行使的行政许可权委托其他行政机关行使时,应当在委托前10日内,将委托的书面协议,报经同级政府法制部门审查。审查同意后,方可依法办理有关委托手续。委托后,委托机关应当将委托的有关情况报同级政府法制部门备案。
第十条 凡具有行政许可内容的规范性文件,都必须按照省政府有关备案的规定进行备案。政府法制部门应当依法对报送的规范性文件进行审查,并作出处理。
第十一条 政府法制部门、监察机关发现被检查单位有违反行政许可的收费行为,由行政许可收费主管部门依法处理。
第十二条 政府法制部门对违反行政许可法的行为,可向有关单位发出《行政执法监督通知书》,载明被监督单位及工作人员的违法事实,提出处理建议。被监督单位接到《行政执法监督通知书》后,应按照要求和时限,立即整改,并将整改结果向发出通知书的法制部门报告处理结果。
第十三条 被监督单位及人员有违反行政许可法和本办法的行为,由监督机关依据其各自的职权作出如下处理:(一)责令立即纠正或者限期改正违法行为;(二)责令履行法定职责;(三)给予通报批评;(四)暂扣行政执法证件,或依职权收缴行政执法证件;(五)依法给予其他处理。
第十四条 本办法自公布之日起施行
洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市计划生育奖励资金发放管理暂行办法的通知
河南省洛阳市人民政府办公室
洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市计划生育奖励资金发放管理暂行办法的通知
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门：
根据《河南省人口与计划生育条例》，为进一步规范我市计划生育奖励资金的发放和管理工作，经市政府领导同意，现将《洛阳市计划生育奖励资金发放管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行，切实抓好落实。
二○○六年四月二十九日
洛阳市计划生育奖励资金
发放管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步规范计划生育奖励资金的发放和管理工作，确保各项计划生育奖励资金按时、足额发放到计划生育奖励对象手中，根据《河南省人口与计划生育条例》，制定本办法。
第二条 计划生育奖励资金的发放对象和发放标准
（一）自愿领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，从发证之月起至子女满十四周岁止，每月各奖给独生子女父母奖励费5元以上。
（二）对符合条件允许生育第二个子女而自愿终生只生育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的夫妻（以下简称“自愿放弃二胎生育”），除享受独生子女父母奖励费外，分别再一次性给予1000元以上奖励。
（三）对2004年12月以来符合生育政策生育两个女孩后，及时、自愿采取绝育措施的农村政策内双女绝育家庭一次性给予500元以上奖励。
第三条 计划生育奖励资金发放的途径和方式
（一）奖励对象是农村居民和城镇无业居民的，其计划生育奖励费由其户籍所在地的县（市、区）财政部门委托金融部门以存折形式进行发放。
（二）奖励对象有工作单位的，其计划生育奖励费由所在单位发放。
（三）奖励对象是城镇个体工商户的，其独生子女父母奖励费由经营所在地工商行政管理部门发放或在核定其经营管理费时，以减免相应金额的办法予以解决；自愿放弃二胎生育的夫妻的计划生育奖励费由其户籍所在地的县（市、区）财政部门委托金融部门以存折形式进行发放。
第四条 农村居民、城镇无业居民、城镇个体工商户（指“自愿放弃二胎生育”）所享受的奖励费资金由其户籍地县（市、区）人民政府或乡镇人民政府“计划生育事业费”中列支，奖励资金由县级财政或县乡两级财政负担，其中由县乡两级财政负担的，县级投入比例要在50%以上，并纳入当地财政预算，实行定期支付；单位在职职工所享受的奖励费资金由其本单位负担。
第五条 由财政负担的计划生育奖励资金的发放和管理实行“四权分离”，即人口计生部门对奖励对象进行资格确认；财政部门负责筹集拨付计划生育奖励费所需资金；金融部门负责将计划生育奖励资金发给奖励对象；纪检监察、审计等部门对计划生育奖励费的发放和管理实施全程监控。
第六条 由财政负担的计划生育奖励资金原则上一年发放两次，时间分别为每年的5月和9月。两次发放期间新增奖励对象的奖励费，从批准之月起，在下次发放时予以补发。
第二章 奖励资金发放与管理
第七条 县（市、区）人口计生部门职责
（一）在每年的4月底和8月底前完成奖励对象资格确认和奖励费（奖金）所需资金测算（测算时段：本年度1－6月份为一个时段，7－12月份为一个时段），并将计划生育奖励费发放相关资料报财政部门和金融部门。同时，将《计划生育奖励费资金拨付申请书》报财政部门审批。
（二）根据本年度的奖励对象总数在每年11月底前测算出下一年度奖励对象总数及奖励费所需资金，并及时提供给财政部门。
第八条 县（市、区）财政部门职责
（一）设立“计划生育奖励资金专户”，省、市、县、乡投入的计划生育奖励费资金必须全部纳入该专户。
（二）确定一个金融机构负责计划生育奖励资金的发放，并与其签定代发奖励资金协议。
（三）对县人口计生部门报送的计划生育奖励费发放相关资料和《计划生育奖励费资金拨付申请书》进行审核，无异议后，向县（市、区）代理发放机构下达拨款和委托发放通知，并于5月10日和9月10日前把奖励费资金拨付到代理发放机构。
第九条 金融代理发放机构职责
（一）设立“计划生育家庭奖励费专户”，负责为奖励对象免费建立个人帐户、办理并发放个人储蓄存折。存折由奖励对象个人保存、设置密码、自由支取。其它任何单位和个人不得以任何理由限制支取。
（二）财政部门的奖励费专项资金到位后，金融代发机构要按照奖励费发放花名册，在于5月20日和9月20日前把奖励费足额拨付到每个对象的个人储蓄帐户上。
（三）奖励资金发放完毕后，打印出奖励费发放对帐单，交县（市、区）人口计生委和财政部门存档。
第十条 监察部门职责
监察机关会同财政、审计等部门对计划生育奖励费（资金）的管理和发放情况每年组织一次专项审计。
第十一条 计划生育奖励资金发放管理过程中的其它未尽事宜及具体问题由县级人口计生部门、财政部门、代发金融机构协商解决。
第十二条 单位职工计划生育奖励资金发放办法
（一）独生子女父母奖励费实行随工资逐月发放。
（二）自愿放弃二胎生育的奖励资金采用以下办法：
工作单位都在同一个县（市、区）的，由县（市、区）人口计生部门督促双方单位加以落实。
双方工作单位不属同一个县（市、区）的，由奖励对象（女方）单位所在地的县级人口计生部门，分别向女方单位和男方单位发出通知，并向男方单位所在地的县级人口计生部门通报。
（三）计划生育奖励费落实情况每半年向当地乡（镇、办事处）人口计生部门通报一次。
第十三条 计划生育奖励资金的终止和追缴。
凡领取《光荣证》后又生育或收养第二个子女的夫妻，村（社区）居民委员会一经发现，应及时上报。由乡（镇、街道办事处）人口计生部门收回《光荣证》，并填写《退回<独生子女父母光荣证>家庭终止、追缴奖励费登记表》，每月汇总上报县（市、区）人口计生部门，停止发放奖励费、追缴已享受的全部奖励费，并上交县（市、区）计划生育奖励费专户。
第三章 监督检查与责任追究
第十四条 各级人民政府应加强对计划生育奖励费发放情况的监督检查，把奖励费落实情况纳入人口和计划生育目标管理责任制考核。
第十五条 人口计生、财政、监察、审计等部门要认真履行职责，加强宣传，接受社会监督，确保奖励资金发放到户到人。
第十六条 代理发放机构要建立严格的资金发放管理办法和操作规程，确保资金发放及时、准确、无误。
第十七条 在计划生育奖励对象资格确认和奖励资金发放管理过程中有下列行为之一的，追究有关部门、单位和个人的责任，追回其已领取的奖励资金；情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。
（一）弄虚作假，出具不实证明的；
（二）贪污、挪用、扣压、拖欠奖励资金的；
（三）玩忽职守，造成工作差错、延误等严重后果，影响奖励资金管理发放工作正常进行的；
（四）采用虚报或者隐瞒实情、伪造证明材料等手段骗取、冒领奖励资金的。
第十八条 计划生育奖励资金发放完毕后，县（市、区）人口计生部门应通知乡（镇、街道办事处）人口计生部门按照省人口计生委《小康工程管理软件》要求，对奖励费发放情况及时录入“小康工程数据库”。
家庭是社会的细胞，一个家庭的解体要产生一系列相关的社会问题。我国是农业大国，农民占全国国民的三分之二，农民的家庭问题不容忽视。随着全民经济大潮的不断上涨，经济意识也在充斥着农民的大脑，用自己勤劳的双手和智慧的头脑改变自己的生活状态，这本无可厚非，于是大量的农民离开了农村，涌入城市。也许他们的初衷是为了让家里富裕起来，让家庭成员生活得更好。可是近年来农村外出打工者离婚现象却日渐突出。公以北安市人民法院为例，2005年受理农村离婚311件案件中，发生在外出打工者家庭的有41件，占13.18%，2006年受理的农村离婚316件案件中，有57牛，占16.13%，2007年上半年受理的农村离婚178件案件中，有29件，占16.29%。
一、分析农村外出打工人员离婚案件比例居高不下的原因：一是一些外出打工者走出农村，光怪陆离的生活环境使他们大开眼界，加之收入增多，生活条件、生活方式也不知不觉的发生变化，他们的人生观、价值观包括对婚姻、对家庭的态度也发生了变化，他们无法再接受从前的生活模式。也无法接受带有从前烙印的所有人。二是有一些人早婚，大多是受父母之命，媒妁之言而成婚，夫妻感情基础较差，加之一方外出找工，外面的世界给了他们更大的个性发展空间，分道扬镳也在所难免。三是，一方外出打工，一方在家务农，照顾老人孩子，彼此缺乏信任，互相猜疑，出现问题不及时沟通，以至感情薄如纸，最终一触即裂。
二、外出打工人员离婚的案件多在如下特点：1、子女无人抚养。农村外出打工人员离婚后，他们的子女虽然名义上跟随父亲、或母亲生活，可是多数跟随年迈的祖父母，外祖父母生活，父母离异、隔代教育对孩子心理、性格产生负面影响不容忽视，这些孩子往往小小年纪就离婚学校，自由散漫、亲情淡漠、自私残忍。非常容易形成不健全的价格，成为诱发未成年人犯罪的一个重要因素。2、多数外出打工人员隐瞒真实财产，在离婚时，外出务工人员一般都会为了自己将来的生活，利用对方不能掌握自己的真实收入这一点来隐匿财产，使对方的合法权益受到侵害。3、多数是以下落不明逃避义务。农村外出务工人员的活动性强，工作随意性强，选中不好确定的这些特点成了他们逃避婚姻的途径。当他们想逃避对家庭的义务、对自己的婚姻厌倦时，或是和对方商讨离婚不成时，往往是一走了之，杳无音信。迫使对方到法院起诉公告离婚。在此期间，外出打工人员恐怕已经有了新的家庭，事实上已经构成了重婚罪，或是又有了非婚生的子女，在一定程度上影响了社会的管理秩序。
三、对策：针对以上问题，人民法院在处理此类离婚案件时应当慎重，要真正弄清楚当事离婚的真实目的和原因，有针对性地做说服教育工作，力陈利弊，讲清作为父母在一个家庭中的重要作用，一个家庭的解体对于子女将会有怎样的影响。家庭的责任感是每一个家庭成员所必备的。对那些感情尚未完全破裂、有和好可能的离婚案件，不能轻易放弃，要改最大努力努力促使当事人化解矛盾，增强对彼此的信任。对无各好可能的案件，处理时应当妥善处理好子女抚养、财产侵害等问题。此外，应当加强和基层组织的联系，尽量消除当事人的矛盾，加强教育疏导，增强农村公民的社会、家庭责任感和法制意识，自觉遵守法律和社会道德。
北安市人民法院—宫晓辉
