国家税务总局关于被盗、丢失增值税专用发票的处理意见的通知

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青海省海北藏族自治州人民政府办公室


海北州人民政府办公室关于印发《密码电报、传真电报、传真机使用和管理规定》和《涉密文件管理制度》的通知


各科室、各代管单位：

　　现将《海北州人民政府办公室密码电报、传真电报、传真机使用和管理的规定》、《海北州人民政府办公室涉密文件管理制度》印发给你们。请各科室、各代管单位严格按照《保密法》的有关规定，认真贯彻执行。





二〇一一年四月七日







关于密码电报、传真电报、传真机使用和管理的规定


第一条 为加强密码电报、传真电报、传真机的使用和管理，根据《保密法》及省委、省政府办公厅的有关规定，结合我室实际，制定本规定。

第二条 密码电报是指经密码加密后译发、传输的电报，包括经密码加密后译发、传输的文件、信息、资料等。密码电报分为绝密、机密、秘密三级。

第三条 传真电报主要是办理不涉及保密内容的紧急事项。

第四条 密码电报、传真电报分为“特急”、“加急”、“平急”三种。需要一两日内办理的紧密事项发特急电报；三至四日内办理的紧急事项发加急电报；时限稍缓的事项发平急电报。十天以后要办事项一律不发电报。

第五条 密码电报、传真电报的撰写。

（一）撰写电报稿应使用办公室机要室统一制发的专用电报纸，要求字迹清晰无误，内容简明扼要，各项栏目标注准确，用打印机或钢笔（黑墨水）书写。

（二）发电稿应标明“特急”、“加急”、“平急”。密码电报应注明密级、保密期限。坚持“明来明复”、“密来密复”的原则，严禁明密混用。

（三）发电报应有标题；发报日期按领导签发的日期填写；单位发电报应以“州政府”或“州政府办公室”的名义。

第六条 密码电报、传真电报的签发。

（一）以州政府名义发的电报由主管秘书长审核签发，重要的送州政府领导签发；以办公室名义发的电报由办公室主任或主管秘书长签发。

（二）有关外事内容的电报应先送州外事办主任审阅签字后再送有关领导签发。

第七条 密码电报、传真电报的递传。

（一）密码电报、传真电报签发后由办公室机要人员审核并发出。

（二）密码电报由机要室人员直送州委机要局发出；传真电报送州政府信息中心发出。

（三）会签的电报（明密）必须经机要室统一登记编号，由机要人员送达。

（四）密码电报、传真电报送州委机要局、州政府信息中心发送后一律不退原稿。

第八条 密码电报、传真电报的阅办。

（一）州委机要局送我室的密码电报、传真电报由办公室机要室负责签收、登记、编号、分发。

（二）凡属需要办理的重要电报，由秘书长提出处理意见或签批后，送州政府领导或有关部门、科室。普通业务电报由机要室直接分送有关部门、科室办理。

（三）绝密级电报由机要室直接送州政府领导阅示。

（四）各科室、各代管单位在取回密码电报、传真电报后，要严格履行登记、编号、阅处手续。

（五）阅处密码电报必须在办公室阅办。

（六）密码电报不得私自复印和抄存；确属工作需要，应报请主管领导或发电单位批准，由机要室统一复印再登记、编号、保存。确需摘抄的密码电报，要摘抄在保密委员会制发的保密本上，并注意保管，用完后交机要室统一销毁。

（七）密码电报需要在内部刊物刊登、发表或改用文件形式转发时，必须经发电单位批准，并隐去“密码电报”或“密传”等字样。

（八）密码电报、传真电报应按来电所注明的“特急”、“加急”、“平急”和电报内容，区分轻重缓急，按规定时间办理。机要室对重要电报要建立催办制度。

第九条 密码电报、传真电报的管理

（一）办公室机要室人员专门管理密码电报、传真电报。

（二）密码电报、传真电报的收发、送阅等均应严格履行登记、签收手续。密码电报要放在保险柜内保存，对经管的电报要定期检查，发现丢失和泄密情况要及时向领导报告。经管电报的人员调动时，要对所管理的电报进行认真的清点，签字交接。

（三）电报的立卷归档。业务电报由业务部门、管室以文电合一的要求来立卷归档；非业务性电报由机要室整理立卷归档，对重份电报应退回机要室处理。

（四）办公室机要室要定期或不定期的检查各代科单位、各科室电报的管理情况。

第十条 传真机的使用与管理

（一）各单位使用传真机必须经邮电部门批准安装，发给入网证后才能正式使用。

（二）传真机要有专人使用管理并建立传真记录。

（三）禁止在无保密设备的传真机上传送秘密级以上的文件、资料和密码电报。

（四）在使用传真机传送文件、资料、通知时，应将本单位名称、电话号码标注清楚。

第十一条 本规定自印发之日起施行。

海北州人民政府办公室涉密文件管理制度


为进一步加强州人民政府办公室涉密文件的管理，规范和完善办理工作程序，提高工作效率，根据《中华人民共和国保密法》及有关规定，制定本制度。
　　一、涉密文件的收发
（一）接收国家涉密文件，应单独设薄登记，接收人员应及时在收文（件）登记簿上登记造册。

（二）分发涉密文件，发文人员应履行登记、编号、签收手续，并严格分发范围，遵守相关规定；签收时必须逐件清点、核对。

（三）密件包装应当由办公室机要室保密人员拆封。
　　二、涉密文件的传阅

（四）涉密文件要严格按照规定的范围传达、阅读，不经制文部门的同意，不得自行扩大范围，也不得向无关人员泄露文件内容。
（五）传阅涉密文件，由办公室机要人员负责专夹专阅，并填写“传阅单”，记载夹内密件份数、编号和阅读时间等，阅后主动退回，不要横传。对急办的文件，机要人员要及时催办。

（六）进行阅读涉密文件应在办公室或档案室，绝密级文件应当即阅即批即退，并有机要管理人员在场。有权限使用绝密级文件的领导确需使用时，应当履行登记手续。其它密件文件应当天交回，不得带回家或其他公共场所。

（七）借阅秘级文件，要履行严格的借阅记录手续。借阅人对文件负有安全和保密的责任，自觉做到按期归还，再用再借。档案人员对借出的文件应及时追回。

（八）密级文件，未经密级确定机关、单位或者上级机关批准，禁止复制、复印、摘抄、汇编。确需复印、摘抄的，必须履行审批手续。

三、涉密文件的归档

（九）档案人员按照立卷规定的要求，在做好文件催办和清理的基础上，应分类立卷归档，并于次年3月底前把中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府秘件等进行清退或立卷归档。

（十）国家秘密的标志只有密级和标识符“★”，按基本保密期限秘密级10年、机密级20年、绝密级30年认定。

（十一）一切属于保密范围的文件和资料，绝不允许向物资回收部门或私人出售。

第十一条 本规定自印发之日起施行。





山东省青岛市人大常委会


青岛市义务教育条例
青岛市人大常委会


（1994年9月24日山东省青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1994年10月13日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理与监督
第三章 学 校
第四章 学 生
第五章 教 师
第六章 经 费
第七章 奖励与处罚
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为普及义务教育，保障适龄儿童、少年入学接受教育的权利，根据《中华人民共和国义务教育法》和《中华人民共和国义务教育法实施细则》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市实行九年制义务教育。
第三条 凡本市行政区域内具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年应当依法接受义务教育。
适龄盲、聋哑和弱智儿童、少年应当接受特殊教育。
第四条 各级人民政府、学校及其他社会组织和适龄儿童、少年的家长或其他监护人，必须依法保证适龄儿童、少年接受义务教育。
一切单位和个人都有检举、揭发和制止违反义务教育法律、法规行为的权利和义务。
第五条 实施义务教育，必须贯彻国家的教育方针，提高教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为提高全民族的素质、培养社会主义建设人才奠定基础。
第六条 各级人民政府应当将义务教育工作纳入任期责任目标和年度考核目标，将义务教育发展事业纳入当地社会发展计划及城乡建设规划，采取有效措施，保证义务教育的实施，提高义务教育质量。
各级人民政府应当把实施义务教育的情况，作为有关负责人员任期责任目标和政绩考核的重要内容，并进行检查考核。

第二章 管理与监督
第七条 各级人民政府负责本地区义务教育工作，每年应当向本级人民代表大会或常务委员会报告实施义务教育工作的情况，并接受其监督。
第八条 青岛市和各区（市）教育行政管理部门是同级人民政府实施义务教育的主管部门。其主要职责：
（一）会同有关部门编制义务教育发展规划和计划，报同级人民政府批准后组织实施；
（二）依照管理权限，负责学校开办、调整的审核和审批工作；
（三）指导下一级教育行政管理部门和学校的义务教育工作；
（四）组织对义务教育实施情况的监督、检查；
（五）查处违反义务教育法律、法规、规章的行为；
（六）法律、法规规定的其他职责。
乡镇人民政府及各县级市、崂山区、城阳区、黄岛区的街道办事处（以下统称乡镇人民政府），按照本条例规定负责本区域实施义务教育的有关管理工作。
第九条 各有关部门应当按照各自职责配合教育行政管理部门做好义务教育的实施工作。
第十条 青岛市及各区（市）人民政府教育督导机构，对下级人民政府、教育行政管理部门和学校的义务教育实施工作以及有关行政管理部门配合实施义务教育职责的履行情况进行监督、检查、评估和指导。

第三章 学 校
第十一条 学校必须坚持社会主义的办学方向，加强对学生的德育、智育、体育、美育和劳动教育。
第十二条 学校以国家开办为主。鼓励社会组织或个人开办学校。学校的设置应当具备有关法律、法规规定的机构、师资、校舍、场地、资金、设备仪器等条件，并遵循以下原则：
（一）适应经济和社会发展的实际需要；
（二）根据人口分布情况，合理布局，方便适龄儿童、少年就近入学；
（三）普通初级中等学校与初级中等职业技术学校的比例适当。
第十三条 青岛市和各区（市）根据实际需要开办盲校、聋哑学校、弱智辅读学校，乡镇开设辅读班或采取随班就读等形式，保证适龄盲、聋哑和弱智儿童、少年接受特殊教育。
第十四条 城市新建住宅小区和旧城区改造应当按照城市规划管理规定和学校建设标准规划、建设学校，并保留学校发展空间。学校应当与建设主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。
新建、改建、扩建学校，其规划设计方案必须征得教育行政管理部门的同意；工程竣工后，建设工程验收主管部门应当通知教育行政管理部门参与验收，并瘵有关资料移交教育行政管理部门。
学校的校舍和其他建筑物、构筑物应当适时维修；对危险建筑物、构筑物必须及时予以修缮、改造。
第十五条 开办学校，由开办单位或个人向教育行政管理部门提出申请，按照下列规定审批：
（一）在青岛市市南区、市北区、四方区、李沧区开办小学的，由所在区教育行政管理部门商同级规划、编制、财政部门，并征得青岛市教育行政管理部门和市计划部门同意，经所在区人民政府批准，报青岛市教育行政管理部门备案；开办初级中等学校的，由青岛市教育行政管理部门
商市规划、编制、财政部门同意，经市计划部门立项，报青岛市人民政府批准。
（二）在其他各区（市）开办学校，属村办小学（含简易小学）的，由乡镇人民政府批准，报区（市）教育行政管理部门备案；属其他学校的，由所在区（市）教育行政管理部门商同级规划、编制、财政部门同意，同级计划部门立项后，经所在区（市）人民政府批准，报青岛市教育行
政管理部门备案。
第十六条 学校的合并、拆迁、撤销或变更教学性质，按照开办学校的审批权限和程序办理。
企业所办的小学或中学，因故不能继续开办的，应当将学校移交教育行政管理部门继续开办；个人及社会组织所办的学校，如因故停办，学校应当移交教育行政管理部门，具体办法由青岛市人民政府制定。
合并、拆迁、撤销学校，必须先行安排好在校学生的教学用房和活动场地。
第十七条 学校必须按照国家和省规定的课程计划、教学大纲和教科书进行教育教学活动。
学校应当减轻学生过重的课业负担；不得强制学生订购国家和省规定的教科书、参考书以外的书籍、报刊、资料等。
第十八条 学校在教育教学和各种活动中，应当使用国家规范化文字。推广使用全国通用的普通话。
第十九条 未经教育行政管理部门批准，任何单位和个人不得让学校停止教学或组织学生停课参加非教学活动。
学校有权拒绝任何摊派和非法定的收费。
第二十条 任何单位（含学校）和个人不得破坏或侵占学校的校舍、场地和设施、设备、仪器。
第二十一条 禁止下列行为：
（一）在学校校园及其围墙外10米的范围内设置停车场、集贸市场和各种摊点；
（二）倚学校校园内的建筑物、构筑物和学校围墙搭盖临时建筑、堆放杂物等；
（三）影响正常教学秩序和危害师生安全及健康的其他行为。

第四章 学 生
第二十二条 凡年满六周岁的儿童应当入学接受规定年限的义务教育；条件尚不具备的地区，可以延至七周岁入学；盲、聋哑、弱智儿童可以延至八周岁入学。无特殊情况，学生在校接受义务教育的年龄不得超过十六周岁，盲、聋哑、弱智学生不得超过十八周岁。
第二十三条 学校招收新生，至迟在该校新学年开学前15日向适龄儿童、少年的监护人发出入学通知书，监护人必须按照入学通知书规定的时限和要求送被监护人入学。
因特殊原因不能按时入学的，监护人应提交延缓入学申请，延缓入学30日以内的，由学校批准；超过30日的，由该学校的主管部门批准。
因特殊原因无法入学的，监护人必须出具由当地教育行政管理部门指定的医疗单位或其他有关部门的证明并提交免学申请，农村的由乡镇人民政府批准，城市的由区（市）教育行政管理部门批准。
第二十四条 学生因户籍变更或经教育行政管理部门认定需要转学的，转出和转入的学校必须按规定及时办理有关手续，不得拒转、拒收，不得收取规定杂费之外的费用。
适龄儿童、少年跨省、市及区（市）到非户籍所在地接受义务教育的，均为借读生（市南区、市北区、四方区、李沧区之间跨区接受义务教育的，不属借读生）。借读生经批准后在居住地学校借读，学校不得拒收。
第二十五条 对受完规定年限义务教育的学生，由学校发给完成义务教育的证书。
学生因学业成绩优异而提前完成义务教育规定年限教学内容的，视为受完义务教育，由学校发给完成义务教育的证书。
第二十六条 文艺、体育和其他单位需招收未受完义务教育年限的学生接受文艺、体育或其他专业训练的，必须报区（市）以上教育行政管理部门批准。招收单位应当保证所招收的学生在进行专业训练的同时受完规定年限的义务教育。
第二十七条 适龄儿童、少年入学接受义务教育的权利和其他合法权益受法律保护。禁止下列行为：
（一）非自然灾害或学生失去学习能力等特殊原因，使学生辍学；
（二）对学生实施体罚、变相体罚；
（三）开除在校学生；
（四）组织危及学生安全的活动；
（五）其他有损学生身心健康的行为。
第二十八条 对接受义务教育的学生免收学费，可以按规定收取杂费；对家庭经济困难的学生可以按有关规定免收杂费。
对借读学生，可以按照有关规定收取借读费及杂费。

第五章 教 师
第二十九条 各级人民政府应当加强师资队伍建设，重视发展师范教育，做好义务教育教师的继续教育工作，全面提高教师素质。
各级人民政府应当采取有效措施，改善教师的物质待遇。
第三十条 教育行政管理部门应当会同计划、编制、人事部门按照教师编制和教师专业结构的要求，合理配备教师。
未经教育行政管理部门同意，任何单位不得截留分配做教师的人员，不得抽调教师改做其他工作。
第三十一条 教师必须遵守宪法、法律和职业道德，为人师表，认真贯彻国家的教育方针，执行学校的教学计划，完成教育教学工作任务。
教师必须具备《中华人民共和国教师法》所规定的相应学历或经国家教师资格考试合格，取得教师资格。现有教师达不到国家规定任教条件的，教育行政管理部门应当组织培训或进修，使其达到规定任教条件。
第三十二条 教育行政管理部门和学校应当建立教师考核制度，对不胜任教育教学工作以及经过组织培训或进修仍达不到国家规定任教条件的，应当调离教育教学岗位。
第三十三条 各级人民政府和有关部门应当采取措施，改善中小学教师的住房条件，对教师住房的建设给予优惠政策，使城镇教职工家庭人均住房面积达到或高于当地居民的平均水平。
教育行政管理部门应当定期组织教师进行体检。
第三十四条 从事教学工作满20年并在学校工作满30年的，以及从事教育教学工作满25年并获得市（地）级以上政府或教育行政管理部门授予荣誉称号的公办教师，退休后的退休金不足本人退休前标准工资100％的，可补贴到100％。
对在条件艰苦的山丘区、海岛任教的公办教师，应当给予补贴。
任教满20年、被聘任为中级以上专业职务、年龄满40周岁的或在山丘区、海岛任教满15年的公办教师，其配偶及未成年子女属农业户口的，可以安排转为非农业户口。
第三十五条 各级人民政府、教育行政管理部门以及计划、人事等部门，应当通过选招优秀民办教师转为公办教师、招收民办教师进入师范院校学习、实行民办教师退休退养制度、整顿民办教师队伍等多种形式，对现有民办教师实行分流，逐年降低民办教师所占比例。
第三十六条 民办教师工资不得低于当地乡镇农民人均收入的2倍，并逐步实现与公办教师同工同酬。民办教师的工资应当按月足额发放，不得拖欠。
逐步实行民办教师医疗费统筹制度、退休金制度及养老保险制度。
民办教师不承担义务工或按义务工日折算的费用。
第三十七条 任教满20年、被聘任为中级以上专业职务、年龄满40周岁的民办教师，属农业户口的，可以转为非农业户口。
当地人民政府应当鼓励乡镇企业招用民办教师的配偶或子女就工。
第三十八条 从事特殊教育的教师，享受规定的特殊教育补贴；从事特殊教育工作累计满20年的教师退休后，特殊教育补贴部分可作为生活补贴继续享受。

第六章 经 费
第三十九条 义务教育经费来源以人民政府投入为主，辅之以征收用于教育的税费、学生杂费、校办产业收入、社会捐资集资和设立教育基金等多种渠道。
义务教育事业费的增长比例应当高于同级财政经常性收入的增长比例，并使按在校生人数平均的教育费用逐步增长，保证生均公用经费逐年增长。
各级人民政府应当建立教育基金。教育基金可以从多渠道筹集。
义务教育经费必须专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。
第四十条 城市新建、改建、扩建学校校舍和其他设施所需资金，按照下列规定解决：
（一）新建住宅小区按规划建设学校，列入该小区基建投资预算；
（二）旧城区改造中新建、改建、扩建学校，由建设单位负责；
（三）除本条（一）、（二）项外，各级人民政府新开办学校，由教育行政管理部门申请同级人民政府拨专款解决；
（四）现有属各级人民政府开办的学校未达到义务教育办学标准而需增加投资的，可以由教育行政管理部门向同级财政提出申请。
第四十一条 城市中小学校的校舍和其他设施日常维护修缮所需资金，列入同级财政预算；不足部分，从城市维护建设资金中依照现有的列支基数予以补助，并随每年城市维护建设资金的增长比例增长。
第四十二条 农村新建、改建、扩建学校校舍和其他设施所需资金，属村办的，采取捐助和当地财政补贴等多渠道解决；属乡镇人民政府开办的，以同级财政为主解决。
第四十三条 农村学校校舍和其他设施维护修缮所需资金，属村办的应由办学单位筹集，可以从乡统筹费中给予补助；属乡镇人民政府开办的，以同级财政为主解决。
第四十四条 企业、事业单位、部队、其他社会组织和个人开办的学校，其校舍及其他设施的基建和维护修缮资金，由开办者解决。
第四十五条 公办教师住房建设所需资金，由人民政府在每年的年度基建投资计划中安排，不足部分由教育行政管理部门和学校筹措。同办教师建房，当地人民政府应当优先安排使用宅基地。
第四十六条 财政部门、民政部门、教育行政管理部门和残疾人福利组织必须从有关经费中按规定比例提取专款，作为特殊教育专项补助费，由教育行政管理部门安排用于特殊教育。
第四十七条 依法征收教育费附加。教育费附加，纳入预算管理，由教育行政管理部门提出分配方案，商同级财政部门同意后实施；农村的教育费附加，实行乡镇征区（市）管，主要用于支付民办教师的工资和补充学校公用经费等。
第四十八条 实行义务教育助学金和奖学金制度。
助学金从同级财政补贴和社会捐助等渠道筹措，奖学金从学校创收、社会捐助等渠道筹措。
第四十九条 鼓励境内外组织和个人捐资助学，发展义务教育事业。对捐资助学者，由人民政府或教育行政管理部门予以表彰、奖励。
捐资助学100万元以上或投资兴办符合规定标准学校的，可由青岛市人民政府授予其荣誉称号；捐资、投资者非青岛市的，可以迁入青岛市常住户口一名，有按规定随迁亲属的，可一并迁入；捐资、投资者属农业户口的，可以安排转非农业户口1名。
捐资助学达10万元以上100万元以下的，可由区（市）人民政府或青岛市教育行政管理部门授予其荣誉称号。
第五十条 各级人民政府及有关部门应当积极扶持校办企业。鼓励境内外组织和个人与校办企业进行经济、技术合作。


第七章 奖励与处罚
第五十一条 执行本条例，有下列突出成绩的，由人民政府或教育行政管理部门予以表彰、奖励：
（一）在普及义务教育中成绩显著的区（市）、乡镇、村；
（二）在普及义务教育中成绩突出的学校；
（三）在教学、管理、教学研究中有突出贡献的义务教育工作者；
（四）在普及义务教育中有突出贡献的其他单位、个人。
第五十二条 有下列情形之一的，由人民政府教育督导机构或教育行政管理部门责令限期改正，给予通报批评，并视情节轻重，建议有关部门对有关责任人员给予相应的处分：
（一）因工作失误造成义务教育规划和计划目标不能如期实现的；
（二）无正当理由拒绝接收适龄儿童、少年入学的；
（三）开除在校学生或以其他手段迫使学生退学的；
（四）对学生的辍学行为未采取必要措施加以解决的；
（五）不使用规定的教科书、违反规定增加学生课业负担或违反规定向学生收费、摊派的；
（六）体罚或变相体罚学生的；
（七）有其他妨碍义务教育实施行为的。
第五十三条 对违反本条例第二十一条规定的，由当地人民政府责成有关部门予以查处。
第五十四条 有下列情形之一的，由有关部门依照管理权限对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）克扣、挪用或以其他方式侵占义务教育经费的；
（二）玩忽职守致使校舍或其他建筑物、构筑物倒塌，造成师生伤亡事故的；
（三）组织进行危及学生安全活动的。
第五十五条 监护人无正当理由不送或阻碍被监护人入学或者迫使被监护人中途停学、退学而造成辍学达10日以上的，由教育行政管理部门或乡镇人民政府对监护人处以100元至1000元罚款，并采取其他相应措施促使被监护人就学。
第五十六条 未经批准，合并、拆迁、撤销学校的，由教育行政管理部门责令限期改正，并处5000元至20000元罚款，对直接责任人可处1000元以下罚款。
第五十七条 单位或个人招用义务教育对象务工、经商的，依照有关法律法规的规定给予处罚。
第五十八条 对扰乱教学秩序，侮辱、殴打教师、学生，侵占或者破坏学校校舍、场地和设备，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》应予处罚的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十九条 当事人不服行政处罚决定的，可以依据《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第六十条 本条例具体应用中的问题，由青岛市教育行政管理部门负责解释。
第六十一条 本条例自公布之日起施行。



1994年10月13日