辽宁省按比例分散安置残疾人就业规定

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上海市人民政府


上海市烟尘排放管理办法


（1988年1月12日上海市人民政府发布 根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令修正并重新发布）

第一条 为了防治大气烟尘污染，保护和改善环境，根据《中华人民共和国大气污染防治法》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市范围内向大气排放烟尘的所有单位与个人。
第三条 上海市环境保护局负责本市烟尘排放的统一管理，各区、县环境保护部门负责所辖区、县范围内烟尘排放的监督管理。
第四条 除家庭生活灶头外，各种锅炉、工业炉窑、热水炉、灶头等（以下简称炉、窑、灶）的排烟装置，都必须采取切实有效的消烟除尘措施，达到国家与本市规定的排放标准。
第五条 除有专门的排烟装置外，不得在市区与县城（县政府所在地）焚烧油毡、橡胶、树叶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。
第六条 禁止焚烧沥青或者敞开熔融、加热沥青。新购置的熔融、加热沥青设施，须达到环保部门规定的要求；原有的熔融、加热沥青设施，在从事作业过程中必须采取有效的防治黑烟及有害气体的措施，并应当按规定的期限逐步更新。
第七条 在名胜古迹、风景区等特殊区域内不准新设置下列燃烧方式的锅炉：
（一）除电厂锅炉之外的煤粉炉；
（二）沸腾床式燃烧锅炉；
（三）抛煤机燃烧锅炉；
（四）振动炉排燃烧的锅炉。
第八条 对炉、窑、灶运行中产生的废渣和捕集的飞灰，应当加强管理，不得再次扬尘污染环境。
第九条 凡新增、更新、改造炉、窑、灶时，须落实消烟除尘设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用的措施，并报所在地的区、县环境保护部门审批。
第十条 凡制造锅炉、热水炉和所有炉、窑、灶的消烟除尘设备，必须经有关主管部门和环境保护部门共同鉴定批准，未经鉴定的，除样机外不准制造和销售。
样机鉴定，必须在鉴定前15天内将图纸、资料、文件、测试报告等送环境保护部门审查。
第十一条 为新型炉、窑、灶作鉴定的烟尘测试工作，由上海市环境监测中心（以下简称市监测中心）负责。市监测中心委托各区、县环境监测站测定的，须由市监测中心出具正式委托书。
第十二条 凡新增、更新、改造的炉、窑、灶经环境保护部门测试合格后，发给《消烟除尘合格证》或者《小炉灶改造合格证》（以下简称《合格证》）。
第十三条 对已领到炉、窑、灶《合格证》的单位，区、县环境监测站应当每年进行复测。经复测合格的，原《合格证》继续有效；经复测排放污染物超过排放标准或者总量标准并且严重污染环境的，责令限期治理。限期治理的决定由市或者区、县人民政府依照管理权限作出；也可以授权市或者区、县环境保护部门作出，并报同级人民政府备案。
第十四条 各类消烟除尘设施，未经所在地的环境保护部门批准，不得搁置不用或者擅自拆除。因燃烧器械、除尘设施损坏而冒黑烟，或者烟尘排放浓度超标时，应当采取积极措施及时修复；同时应当立即报告区、县环境保护部门。
第十五条 各区、县环境监测站负责所在区域内的烟尘监测。对蒸汽锅炉、热水炉每年应当测试1次；蒸发量为4吨／小时以上（含4吨/小时）的锅炉每年应当测试2次。排放烟尘单位对所测定的数据有异议，可向市监测中心提出复测要求，以市监测中心测定的数据为准。
第十六条 烟气排放黑度由各区、县环境保护部门的制高点了望哨和地面环境监督员监视决定。
第十七条 各单位应当加强对司炉（灶）工的管理，司炉（灶）工人员应予稳定并进行技术培训。
第十八条 凡符合下列条件的单位和个人可给予奖励：
（一）市环境保护局对已达到基本无黑烟的区进行复验，凡炉、窑、灶总数黑烟消除率在95％以上，工业锅炉、工业窑炉烟尘排放浓度达标率在90％以上，并且大气环境质量比上一年有所提高的区，可给予一次性奖励；
（二）对检举揭发违反本办法行为，经调查属实的，可给予30元以下的奖励。
第十九条 违反本办法规定的，环境保护部门可处以警告或者按照下列规定处以罚款：
（一）违反本办法第五条的，处以5000元以下的罚款；
（二）违反本办法第七条的，责令其拆除已设置的锅炉，并处以1万元以下的罚款；
（三）违反本办法第八条的，处以1000元以下的罚款；
（四）违反本办法第九条的，禁止新安装的炉、窑、灶启动运行，并处以2万元以下的罚款；
（五）违反本办法第十三条逾期不治理或者违反第十四条而使烟尘排放浓度超标的，可处以1万元以下的罚款；
（六）伪造监测记录、谎报排烟情况或者阻挠环境保护监察人员执行监督任务的，可处以5000元以下的罚款。
第二十条 对违反本办法规定造成严重后果的，环境保护部门报同级人民政府批准，可责令其停业、关闭。
第二十一条 关于机动车的烟气排放管理办法，另行制定。
第二十二条 本办法所称的以上、以下，都包括本数。
第二十三条 本办法的具体应用问题，由上海市环境保护局负责解释。
第二十四条 本办法自1988年2月1日起施行。




中国地震局


关于印发《中国地震局“十一五”期间防震减灾政策研究重点》的通知

中震发办〔2006〕93号


各省、自治区、直辖市地震局，各直属单位：

为加强对我局“十一五”期间政策研究工作的指导，全面推进防震减灾政策研究工作的开展，现将《中国地震局“十一五”期间防震减灾政策研究重点》印发你们，并就有关要求通知如下：

一、高度重视，把政策研究工作摆到重要位置来抓。加强政策研究工作是事关防震减灾事业发展全局的大事，各单位、各部门一定要高度重视，充分认识政策研究工作在推进防震减灾事业发展中的重要意义，切实加强对政策研究工作的领导。要把政策研究工作纳入年度工作计划统一安排，明确责任部门，配备相应人员，落实研究经费，提供必要条件，加大推进政策研究工作力度。要围绕“十一五”期间防震减灾政策研究重点，结合我局“十一五”事业发展规划的实施和工作实际，广泛动员，集思广益，积极探索防震减灾事业改革与发展中的重大政策问题，及时提出针对新情况的应对策略和政策性措施。

二、加强组织协调，逐步建立健全政策研究工作网络。地震系统的政策研究涉及防震减灾工作的方方面面，是一项综合性很强的工作，需要地震系统上下共同关注和积极参与。局办公室（政策研究室）负责地震系统政策研究的组织协调。局机关各部门要充分发挥在政策研究工作中的主导作用，关注和指导各省局、直属单位开展政策研究，从总体上把握住政策研究的重点。各省局、直属单位要结合本地区、本单位工作实际，有针对性的开展政策研究，认真研究解决在改革发展中的问题。同时，各省局还要组织好市县地震部门开展调查研究和政策研究。要充分发挥客座和特约研究员的作用，邀请地震系统外的专家学者参与，尽快形成以局机关各部门为主、地震系统上下参加、社会力量参与的政策研究工作体系。

三、加强制度建设，积极探索适应政策研究的工作机制。一是要建立局机关各部门政策研究工作协调机制，加强沟通协调，切实推进局机关调查研究和政策研究工作的开展。二是要建立地震系统政策研究年会制度。每年召开一次政策研究工作研讨会，结合当年的中心工作，确定研讨主题，组织有关领导、专家学者开展交流和研讨，并对政策研究重点的进展进行评估。三是要开展政策研究咨询工作。设立地震系统政策咨询专家库，聘请地震系统内外专家及有实践经验的同志，为重大政策的制定和重大决策以及“十一五”防震减灾政策研究工作提供咨询意见；四是要建立激励机制，采取开展优秀调研报告、优秀政策研究成果评选活动等形式，培养人才，发现人才，鼓励地震系统上下乃至全社会共同参与防震减灾政策研究。

四、加强交流研讨，做好政策研究成果的转化应用。要通过年度研讨会、专题研讨会、工作座谈会等形式开展政策研究成果交流，相互借鉴，实现成果共享。各单位、各部门要重视政策研究成果的转化应用，研究成果要在政策制定中加以吸取，在制度建设上加以借鉴，在工作实践中加以发展，能及时为制定和完善相关战略、规划、政策和工作部署提供重要依据。

各单位、各部门每年年底要将政策研究工作进展情况和研究成果报送局办公室（政策研究室），阶段性研究成果要及时报送。

特此通知

二○○六年十月十八日

中国地震局“十一五”期间防震减灾政策研究重点
（2006年10月16日）

一、今后一个时期总体思路

防震减灾政策研究要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以推动事业发展为准则，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推进新时期防震减灾事业发展这一主题，坚持“四个面向”，把服务决策作为防震减灾政策研究的根本要求，把解决难题作为防震减灾政策研究的主攻方向，把应用实践作为防震减灾政策研究的主要措施，正确把握防震减灾事业发展的新趋势、新动向，认真研究影响和制约防震减灾事业发展的新情况、新问题，着力解决地震部门广大职工关注的热点、难点问题，抓住防震减灾发展的主要矛盾，找准防震减灾事业发展方向和切入点，提出切实可行的政策意见和建议。要重视研究成果的转化和运用，切实发挥研究成果在服务决策中的积极作用。

二、主要任务

围绕防震减灾的战略目标，以科学发展观为指导，立足于经济社会发展全局以及国家经济建设和社会发展变化对防震减灾的需求，对防震减灾事业进行跨学科、多角度、全方位的深入研究，认真分析事业发展现状，找准影响事业发展的突出问题，为事业发展方向、工作思路和主要任务提供决策咨询建议。

加强政策研究队伍建设，探索政策研究工作新机制，积极推进政策研究，围绕“十一五”事业发展的重大问题，加强综合性调研，跟踪重要决策、重点工作实施情况，提出决策咨询意见和政策性建议，提出社会管理、公共服务的对策及政策建议。开展工作交流，跟踪国内外防震减灾动态及相关的政策、法规和管理措施。

三、重点内容

（一）防震减灾事业发展现状与趋势分析。
深入研究国内外防震减灾发展现状和趋势，准确把握当前所处的发展阶段，认真分析发展面临的机遇与挑战，明确未来防震减灾肩负的历史责任，科学归纳防震减灾在国民经济、社会发展和构建社会主义和谐社会中的地位和作用。

（二）防震减灾能力建设与评价体系研究。
通过对防震减灾总目标的深入分析，提出地震监测预报能力、地震灾害防御能力、地震应急与救援能力、地震救灾恢复能力、地震科技创新能力、防震减灾依法行政能力的建设要求，研究制定其评价指标体系。

（三）防震减灾事业总体布局研究。
开展防震减灾区域发展研究，科学规划防震减灾工作的全国布局；针对地震重点监视防御区和重点危险区采取的相关措施进行调研，提出完善地震重点监视防御区和重点危险区的政策建议；加强综合防震减灾问题的研究，提出开拓防震减灾工作领域的相关对策和建议。

（四）防震减灾工作与经济建设和社会发展的关系研究。
开展防震减灾工作在国家相关领域中作用的战略研究，分析研究防震减灾工作与经济建设和社会发展的关系，重点是防震减灾工作在国家安全、城市发展、社会主义新农村建设、重大工程建设和区域经济发展等方面前景分析，提出政策建议。

（五）防震减灾社会管理和公共服务对策和政策研究。
按照防震减灾“面向社会”的要求，加强地震部门如何承担社会责任和提供公共服务的政策研究，提出防震减灾社会管理、公共服务的对策及政策。开展地震监测台网为社会公共服务领域的研究，研究落实地震监测环境条例的政策与措施。对我国水库地震监测现状开展调查，对水库地震监测台网建设、运行和管理体制机制进行深入研究，提出水库地震工作的对策与建议。对新时期“群测群防”工作开展调查研究，提出加强“群测群防”工作对策与建议；对大城市和城市群震灾综合防御现状开展调查，对大城市和城市群地震区划、重大基础设施和生命线工程抗震设防、应急避险场所和设施、社区志愿者、社区防震减灾宣传等问题进行深入研究，提出对策建议。对农村民居地震安全工程实施情况进行调查分析，有针对性地提出农村民居抗震工作管理、技术推广与服务、财政金融政策建议；分析地震应急救援工作现状与发展趋势，开展地震灾情监测评估、地震紧急救援联动机制等方面的研究，提出对策建议；开展防震减灾宣传政策和策略研究，提出相应的对策建议。

（六）防震减灾管理体制与机制创新研究。
开展地震系统在防震减灾三大工作体系建设中的地位与作用、机构“三定”中涉及与其他部门的关系、市县防震减灾工作以及新的国家应急管理体制下地震应急管理体制研究，找准地震部门在国家管理体制中的定位；围绕加强政府管理、推进管理创新，开展地震部门机构“三定”预研究，掌握政府深化改革走向，提出相关对策和建议；加强市县防震减灾工作的政策研究，提出完善地震管理机制的意见和建议。
开展非盈利组织扶持政策研究，提出引导和促进非盈利性组织在地震预测、预防、救助、宣传等工作中发挥更大作用的政策性意见和建议。

（七）防震减灾科技创新政策问题研究。
分析研究防震减灾科技发展的现状与趋势，总结科技创新在防震减灾发展中的影响和作用，进行深入的防震减灾科技创新需求分析，提出相应的创新战略目标、创新重点任务、创新战略措施和重大政策建议。

（八）防震减灾队伍建设政策研究。
结合防震减灾队伍建设，在深入分析防震减灾人才资源现状与需求的基础上，明确防震减灾人才资源开发的基本思路、重点任务，提出相应的对策措施。

（九）市场经济条件下拓展防震减灾事业财政支持的途径研究。
探讨完善以公共财政为主的防震减灾投入机制，提出财政、金融、保险等方面对防震减灾工作支持的政策建议；对建立巨大地震灾害的保险制度开展研究，提出对策建议。

（十）政策与发展战略研究基础性工作。
深入分析研究国内减灾发展环境的变化，对国内公共安全领域、相关科学技术领域、减灾国际合作领域以及国外减轻地震灾害的动向开展跟踪研究，建立政策研究资料数据库。

在上述各项研究的基础上，组织开展前瞻性的政策研究，形成一定规模的政策研究储备，为事业发展战略提供支撑。