山东省关于进一步放活科研机构放活科技人员的若干规定
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山东省关于进一步放活科研机构放活科技人员的若干规定
山东省政府
山东省关于进一步放活科研机构放活科技人员的若干规定
山东省政府
为了推动科研机构和科技人员进入经济建设主战场，依靠科技进步，大力发展生产力，实现“科教兴鲁”的战略部署，除继续执行省政府鲁政发［1987］121号等有关文件外，现对进一步放活科研机构、放活科技人员再作如下规定：
第一条 政府部门所属的科研机构要在今年年底以前，全面实行所长负责制和所长任期目标责任制，主管部门要确保所长在行政业务、人事管理、经费和资产等方面行使国家规定的权利。经主管部门考核，同级科委批准，已经实现事业费自立和进入企业、企业集团的科研机构，其全面
完成任期目标的所长，收入可为职工平均收入的三至五倍；未实现事业费自立的科研机构，其全面完成任期目标的所长，收入可为职工平均收入的二至三倍。
第二条 政府部门所属的科研机构要积极推行各种形式的承包经营责任制。对科研机构可以进行承包，也可以在其内部实行分级承包。综合性大院、大所还可以划分成若干独立核算单位承包。承包要引入竞争机制，通过在内部或面向社会公开招标，择优产生承包人。承包人要同上级主
管部门签订合同，明确双方的权利义务。上级主管部门要确保承包人在遵守国家有关规定的前提下，享有充分的经营管理自主权，有关部门要保护其合法权益。
第三条 鼓励政府部门所属的科研机构积极组织创收。通过技术开发、技术转让、技术服务、技术咨询、技术培训等方式所得的纯收入，可先提取20－30％，作为直接参加这类工作人员的报酬。其余部分纳入科技发展基金、集体福利基金、奖励基金和所长基金，在保证科研事业发
展的前提下，其分配比例由单位自行确定，并报主管部门和财政部门备案，银行应准予提取现金。
科研机构创汇，五年内实行全额留成，自主使用。
第四条 政府部门所属科研机构的奖金发放限额要与事业费减拨幅度挂钩。凡未减拨科学事业费的科研机构，奖金发放限额为人均一个月基本工资；减拨事业费不足10％的，奖金发放限额为人均一个半月基本工资。在此基础上，技术开发型科研机构以10％为一个档次，每减拨一个
档次，奖金发放限额增加半个月的基本工资；事业费包干的科研机构以7％为一个档次，每减拨一个档次，奖金发放限额增加半个月的基本工资。
第五条 扩大企事业单位所属科研机构的自主权。这类机构对内对外也要实行有偿服务，积极创造条件，向自主经营、独立核算、自负盈亏的方向发展。其领导体制、经营管理、收入分配可参照政府部门所属科研机构的有关规定执行。
第六条 大力发展各类民办科技机构。凡符合国家规定条件的，经当地县级科委批准，工商行政管理部门予以登记，金融部门予以贷款支持，科技部门在课题招标、成果奖励等方面要与其他科研机构同等对待，有关部门要保护其合法权益。具体管理办法另行制定。
第七条 各类科研、设计单位和大中专院校，凡有条件的都要积极创办各种所有制形式的科技开发型企业，特别是创办、联办外向型科技开发企业，承包、租赁、领办、兴办中小企业或乡镇企业。财政及主管部门要优先提供科技开发周转金，各专业银行每年安排一定数量的贷款额度，
税务部门本着欲取先予的精神，在税收管理权限范围内，给予减免税收照顾。
创办科技开发企业，需经同级科委批准，并到工商行政管理部门注册，到税务部门办理税务登记。
第八条 凡承担省级以上科技计划项目的课题组成员，项目鉴定后达到计划要求的除按省政府鲁政发［1986］95号文件有关奖励的规定执行外，还可根据贡献大小，从课题结余经费或所长基金中给予适当补贴。
第九条 对社会公益型的科研机构实行科研事业费包干，并可以在定编定员的基础上，试行工资总额包干。增人不增工资总额，减人不减工资总额。具有创收能力的，要积极开展有偿服务，向科研事业费自给或部分自给的方向过渡。
第十条 支持农业科研机构为发展创汇农业服务。根据需要，允许他们结合技术服务工作经营有关的农用生产资料，享受与供销社、商业部门零售环节免税的同等待遇。鼓励农民通过集资入股等方式，与农业科技机构联办各种所有制形式的农业科技服务组织和经营实体。
第十一条 各级、各有关部门要制定人才流动计划，组织科技人员到工农业生产第一线进行各种形式的技术承包、技术服务，并根据收入与效益挂钩的原则，按合同取得合法报酬。
要选派或招聘政治素质好、业务能力强、善于经营管理的科技人员到县（市、区）、乡（镇）担任科技副县（市、区）长、副乡（镇）长，或成组配套地到县（市、区）及其有关业务部门任职，加强对科技工作的领导。具体办法由省有关部门制定。
第十二条 允许科技人员，包括在党政群机关工作的科技人员，在保证完成本职工作和不侵犯本单位技术权益、经济利益的前提下进行业余兼职，从事各类有偿科技服务活动。业余兼职的有关事项按照国务院办公厅国办发［1988］4号文件的规定执行。
第十三条 支持科技人员停薪留职从事各种科技服务活动。在停薪留职期间，本人需向原单位交纳一定数额的职业保险金。职业保险金一般为本人基本工资的50％，到十四个贫困县工作的可以免交。
停薪留职的科技人员不占原单位编制，期满后原单位要安排工作，如编制满员，允许超编接收。
第十四条 对辞职的科技人员，应由原单位发给一次性辞职补助金，其数额可按本人月工资额乘以工龄计算。
对辞职到乡镇企业工作的科技人员，保留其原有专业技术职务任职资格，并由用人单位提供保险金。保险金的数额以及其他方面的有关待遇由用人单位确定。
第十五条 允许农业科研、技术推广服务机构和在党政群机关工作的农业科技人员“带薪承包”，按合同取得合法报酬，或收入与原单位分成。直接参加承包人员的分成，应不低于纯收入的30％，到十四个贫困县承包的不低于纯收入的50％。
第十六条 对以调离、辞职、停薪留职等方式和被选派到工农业生产第一线，从事技术承包、技术服务，或承包、承租、领办、创办各类企事业单位的科技人员，凡具备高、中级专业技术职务任职条件的，可由省职称改革领导小组下达专项指标，优先评聘相应的专业技术职务。在评审
中，应主要考核其工作实绩、技术水平和业务能力，而不要片面强调学历、资历和外语水平。
民办科技机构的科技人员，也可参照国家和省有关实行专业技术职务聘任制的政策规定，评聘专业技术职务。具体评聘办法另发。
第十七条 对在经济建设中作出突出贡献的科技人员，各级人民政府要给予奖励并授予荣誉称号。
第十八条 省政府发布的《山东省招聘人才引进技术的优惠政策规定》中除第六、十二条外，其他各条款均适用于我省各类科研机构和科技人员。
1988年4月22日
福建省人民检察院关于实行检务督察制度加强执法活动内部监督制约的若干规定(试行)
福建省人民检察院
福建省人民检察院关于实行检务督察制度加强执法活动内部监督制约的若干规定(试行)
(2005年12月27日福建省人民检察院检察委员会第九次会议讨论通过)
第一章总则
第一条为了加强对人民检察院执法活动的内部监督制约，提高执法水平和办案质量，确保依法公正履行检察职责，维护社会公平和正义，根据《最高人民检察院检察委员会议事规则》及有关规定，结合我省检察工作实际，制定本规定。
第二条人民检察院加强执法活动内部监督制约，应当在检察长领导下，加强和改进检察委员会工作，建立以纠正违法办案、保证案件质量为中心的检务督察制度。
第三条检务督察的任务，是通过检务督察办公室对业务部门的相互制约进行督促、协调，对执法活动的重要环节和重点案件实施督察，对执法水平和办案质量进行考评分析，发现和纠正违规、违纪、违法办案行为以及追究错案责任，确保检察权的正确行使，促进执法公正。
第四条检务督察应当遵循下列原则：
(一)业务部门相互制约与督察机构专门监督相结合；
(二)重点督察与常规考评相结合；
(三)跟踪监督与不中断办案流程相统一；
(四)业务督察与纪检监察相衔接；
(五)内部督察与外部监督相衔接。
第二章督察机构及其职责
第五条人民检察院设立检务督察办公室，作为业务督察的专门机构，负责开展检务督察工作。检务督察办公室的日常工作由法律政策研究室管理。
检务督察办公室设主任、副主任，配备具有检察官资格的专职和兼职督察员若干名，具体办理督察事项。
第六条检务督察办公室根据检察长和检察委员会的授权，办理下列督察事项：
(一)对业务部门履行相互制约职责进行督促、协调；
(二)对业务部门提请检察长或检察委员会决定的案件进行审查；
(三)对业务部门办理的重点案件实施跟踪监督；
(四)配合业务部门对执法状况和办案质量进行分析，提出预警报告；
(五)协同纪检监察部门发现和纠正执法活动中的违规、违纪、违法办案行为；
(六)配合控告申诉部门和纪检监察部门发现并追究错案责任；
(七)办理检察长或检察委员会交办的其他事项。
第七条业务部门依本规定将案件提交督察的，应当填写《提交督察表》，报主管副检察长批准后连同相关材料移送检务督察办公室审查。
检务督察办公室办理督察事项，由承办人填写《督察事项审查表》，提出明确的审查处理意见，经检务督察办公室负责人审核后，在办案期限届满前，与相关业务部门的意见一并提交检察长决定，或经检察长批准提交检察委员会讨论决定。
对检察长或检察委员会决定的案件，检务督察办公室应当在三日内填写《检察委员会(检察长)决定事项执行通知书》，经检察长签发后，送达相关业务部门，并监督办理。
第八条上级人民检察院检务督察办公室检查、指导下一级人民检察院检务督察办公室工作，经检察长批准，可以交办、督办，或者根据下一级人民检察院的请求协办检务督察事项。
第三章业务部门相互制约程序
第九条举报中心负责统一管理举报线索。其他部门或个人接到举报材料，应当在三日内移送举报中心统一处理。举报中心发现其他部门或个人未及时移送举报材料的，应当在七日内提交督察。
举报中心对于涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等犯罪的举报线索，应当在受理后七日内提交举报线索协调小组(未设立举报线索协调小组的，提交主管副检察长)决定分流去向，并移送侦查部门或者依照规定移送有管辖权的人民检察院。侦查部门发现举报中心未及时移送举报线索或擅自初查的，应当在七日内提交督察。
第十条侦查部门对于举报中心移送的举报线索，应当在一个月内报请决定是否初查，并将决定文书抄送举报中心。决定不予初查或者存查的，应当说明理由，连同线索材料退回举报中心统一管理。
举报中心应当对不予初查或者存查的理由进行审查，认为理由不成立的，应当在七日内提交督察。
第十一条对于举报材料性质不明难以归口、情况紧急必须及时办理、群众多次举报未查处和检察长交办的，按规定经批准后，由举报中心进行初查。初查后认为符合立案条件的，依照管辖规定移交侦查部门立案侦查；认为不符合立案条件决定不予立案的，应当在七日内将初查材料移送侦查部门审查。
侦查部门通过审查案件材料或者进行调查，对不立案理由进行审查，并在一个月内提出明确的审查意见。认为不立案理由成立的，应当在七日内将初查材料退回举报中心归档；认为不立案理由不成立的，应当报请立案侦查，并向检务督察办公室报备。
第十二条侦查部门对于初查后决定不立案的案件，应当说明不立案理由，并在七日内将初查材料移送举报中心审查。
举报中心通过审查案件材料或者进行调查，对不立案理由进行审查，并在一个月内提出明确的审查意见。认为不立案理由成立的，应当在七日内将初查材料退回侦查部门归档；认为不立案理由不成立的，应当在七日内提交督察。
第十三条侦查监督部门、公诉部门在审查案件中，发现侦查部门对应当立案侦查的涉案人员未报请立案侦查的，应当提出报请立案侦查的建议，报主管副检察长批准后送达侦查部门。侦查部门应当在七日内报请立案侦查，或者说明不立案理由。
侦查监督部门、公诉部门认为不立案理由不成立的，应当在七日内提交督察。
第十四条侦查监督部门、公诉部门在审查案件中，发现侦查部门对应当逮捕的犯罪嫌疑人未移送审查逮捕的，应当提出移送审查逮捕的建议，报主管副检察长批准后送达侦查部门。侦查部门应当在七日内报请决定移送审查逮捕，或者说明不移送审查逮捕的理由。
侦查监督部门或者公诉部门认为不移送审查逮捕的理由不成立的，应当在七日内提交督察。
第十五条侦查监督部门、公诉部门在审查案件中，发现侦查部门违法取证的，应当提出限期重新取证的建议，报主管副检察长批准后送达侦查部门。侦查部门应当在期限内报请批准重新取证，或者说明不予重新取证的理由。
侦查监督部门或者公诉部门认为不予重新取证的理由不成立的，应当在七日内提交督察。
第十六条公诉部门在审查案件中，发现侦查部门对应当移送审查起诉的犯罪嫌疑人未移送审查起诉的，应当提出移送审查起诉的建议，报主管副检察长批准后送达侦查部门。侦查部门应当在七日内报请决定移送审查起诉，或者说明不移送审查起诉的理由。
公诉部门认为不移送审查起诉的理由不成立的，应当在七日内提交督察。
第十七条侦查监督部门对于侦查部门移送审查逮捕的犯罪嫌疑人，经审查决定不予逮捕的，应当说明理由。
侦查部门认为决定不予逮捕的理由不成立的，应当在七日内提交督察。
第十八条公诉部门对于犯罪嫌疑人被逮捕的案件拟作不起诉处理的，应当在提请检察委员会决定的报告中，对该案审查逮捕阶段的证据情况是否符合逮捕条件，提出明确的审查意见，一并提交督察。
第十九条公诉部门对于侦查部门移送审查起诉的犯罪嫌疑人，经审查决定改变定性、删减事实的，应当向侦查部门说明理由。
侦查部门认为改变定性、删减事实的理由不成立的，应当在七日内提交督察。
第二十条监所检察部门发现其他业务部门办理案件超期羁押的，应当提出限期纠正的意见，报主管副检察长批准后送达相关业务部门。相关业务部门未在期限内予以纠正的，监所检察部门应当在期限届满之日内提交督察。
第二十一条民事行政检察部门对于民事行政申诉案件，经审查决定不立案、不提请抗诉或者终止审查的，应当在作出决定之日起七日内向控告申诉检察部门报备。
控告申诉检察部门发现民事行政检察部门作出的不立案、不提请抗诉，或者终止审查决定存在认定事实、适用法律错误的，应当在七日内提交督察。
第四章督察机构审查监督程序
第二十二条下列案件，由检察长或检察委员会决定。业务部门应当在提请检察长或检察委员会决定前提交督察：
(一)直接受理侦查案件，犯罪嫌疑人不服逮捕决定，经审查后拟维持原逮捕决定的；
(二)直接受理侦查案件，拟撤案的；
(三)各类刑事案件，拟变更、撤销逮捕措施的；
(四)各类刑事案件，拟不起诉的；
(五)各类刑事案件，拟变更起诉，或者撤回起诉的；
(六)各类刑事案件，拟提出抗诉，或者提请抗诉的；
(七)各类事申诉案件，经复查拟改变案件处理结论的；
(八)其他应当提请检察长或检察委员会决定的事项。
第二十三条下列案件，业务部门未提请检察长或检察委员会决定的，应当在作出决定之日起三日内，将相关案件材料抄送检务督察办公室备案审查。检务督察办公室发现该处理决定不当的，应当提出纠业意见；业务部门不采纳纠正意见的，检务督察办公室应当将案件纳入督察事项，依照本《规定》第七条办理：
(一)侦查机关移送审查逮捕的案件，不批准逮捕的；
(二)侦查机关移送审查起诉的案件，改变定性、删减事实的；
(三)被法院裁判无罪的案件，决定不提出抗诉或不提请抗诉的。
第二十四条下列案件，业务部门应当在受理后七日内(审查逮捕案件应当在受理后的二日内)向检务督察办公室报备。检务督察办公室对案件的办理情况实施跟踪监督，发现处理不当的，应当提出纠正意见；业务部门不采纳纠正意见的，检务督察办公室应当将案件纳入督察事项，依照本《规定》第七条办理：
(一)各级、各部门挂牌督办案件；
(二)人大代表、政协委员涉嫌犯罪案件；
(三)外国人涉嫌犯罪案件；
(四)因土地征用、房屋拆迁、劳资纠纷等引发群体性上访的案件；
(五)检察长或检察委员会认为需要提交督察的案件。
第二十五条业务部门对于人民监督员监督的“三类案件”和“五种情形”，应当按照人民监督员制度的有关规定，先行移送人民监督员办公室接受人民监督员监督后，将人民监督员的监督意见连同案件材料移送检务督察办公室审查，提请检察长或检察委员会决定。
第五章案件质量预警程序
第二十六条检务督察办公室通过个案抽查、专项检查或案件质量考评，发现有关部门的办案质量、办案安全和扣押款物管理情况等存在突出问题的，应当向检察长或检察委员会提交预警报告，并督促有关部门及时采取整改措施。
第二十七条业务部门应当在每季度第一个月10日之前向检务督察办公室报送上一季度初查不立案、不逮捕、不起诉、被法院判无罪、超期羁押，以及检察长或检察委员会认为必要的其他事项的情况分析报告，由检务督察办公室汇总后报告检察长和检察委员会。
第六章责任追究程序
第二十八条检务督察办公室通过审查《提交督察表》、调阅案卷、查询网络信息等方式，对业务部门和办案人员执行检务督察规定的情况实施监督。发现办案人员违反本《规定》的，应当责令改正，并视情提出给予警告、通报批评或者取消当年度评先资格等处罚建议，报请检察长或检察委员会决定后，移交政工部门办理。
第二十九条检务督察办公室在开展检务督察过程中，发现检察人员具有下列情形之一的，应当报请检察长或检察委员会批准，将相关材料移送纪检监察部门处理：
(一)检察人员违反《福建省人民检察院关于检察人员与案件当事人及其委托人接触的六条禁止性规定》；
(二)检察人员存在其他违规、违纪、违法行为的。
纪检监察部门对检察人员涉嫌违规违纪违法的举报线索进行调查，必要时可以报经检察长批准，要求检务督察办公室提供相关案件材料并就具体事项提出审查意见。发现检察人员涉嫌犯罪的，依法移送有关部门处理。
第三十条具有下列情形之一的案件，检务督察办公室应当将相关材料抄送纪检监察部门：
(一)业务部门履行相互制约职责提交督察的案件，检察长或检察委员会决定改变案件原处理结论的；
(二)案件承办人的处理意见与检察委员会、检察长或主管副检察长的最终决定不一致的。
纪检监察部门对于检务督察办公室抄送的督察材料，应当进行审查及必要的调查，发现检察人员涉嫌违纪违法的，形成书面报告，提交检察长和检察委员会。需要追究错案责任的，按《人民检察院错案责任追究条例(试行)》办理。
第三十一条业务部门及纪检监察部门发现检务督察办公室工作人员具有下列情形之一的，应当向检察长报告，经检察长或检察委员会决定后，移交政工部门处理；构成违纪违法的，移交纪检监察部门查处；涉嫌犯罪的，依法移送有关部门处理：
(一)在履行督察职责中发现办案人员有违反办案规定或违纪违法行为，隐瞒不报的；
(二)丢失重要督察材料的；
(三)泄露案件秘密的；
(四)隐瞒案件事实、证据，造成决策失误的；
(五)未及时审查督察事项，造成案件超期羁押或处理错误未得到及时纠正的；
(六)其他违反本《规定》、办案规定或违纪违法的行为。
第七章附则
第三十二条对监所检察部门、民事行政检察部门、林业检察部门履行侦查、审查逮捕、审查起诉职能的监督制约，参照本规定中对侦查部门、侦查监督部门、公诉部门的有关督察规定执行。
第三十三条各设区市院可结合本地实际制定实施细则并报省检察院检务督察办公室备案。
第三十四条本规定由福建省人民检察院负责解释。
第三十五条本规定自发布之日起施行。
关于2003年年度报告编报工作有关问题的通知
中国保险监督管理委员会
关于2003年年度报告编报工作有关问题的通知 (保监财会〔2004〕41号)
各保险公司：
为进一步提高年度报告质量，确保有关法规的贯彻落实，现将2003年年度报告编报工作有关要求通知如下：
一、各公司要严格按照《保险法》、《会计法》等法规的要求，认真做好2003年年度报告的编报工作，确保年报内容真实、准确和完整。
二、若保险公司的资金委托集团公司或保险资产管理公司集中投资，则应当将集团公司或保险资产管理公司集中持有的投资资产反映到本公司会计报表相关项目中，并在报表附注中按受托方披露委托资金的金额、投资明细和投资收益明细。
三、各公司应在《关于做好2002年年度报告编报工作的通知》（保监发[2002]138号）所附的资产负债表表样中“减：投资风险准备”栏下增设“长期基金投资”项目，用来反映公司准备长期持有的证券投资基金。“长期基金投资”项目的行次为31，其后各项目的行次依次顺延。
四、财产再保险公司和综合再保险公司暂时参照财产保险公司的编报要求编制年度报告，人寿再保险公司暂时参照人寿保险公司的编报要求编制年度报告。
五、各公司应于2004年4月15日前将年度报告的纸质文本和电子文本送达中国保监会。电子文本应采用PDF文件格式，内容、格式、分页等应与纸质文本完全相同。年报的电子文本可以用邮寄磁盘或电子邮件（ac_jgc@circ.gov.cn）的方式报送，其中会计报表还应单独以EXCEL表格文件填报，报表格式应与《关于做好2002年年度报告编报工作的通知》（保监发[2002]138号）附件和本通知第三条给出的格式完全一致，不得改变报表形式或增减报表内容。由于客观原因确实无法在规定期限内报送的，应以书面申请的方式至少提前15天向中国保监会请求延期，延期最长不得超过25天。
六、各公司应于2004年4月30日前将注册会计师出具的管理建议书的纸质文本和电子文本送达中国保监会。
七、境外上市的保险公司应当按照境外标准编制年度报告和中期报告，并在公开披露的同时，将其纸质文本和电子文本抄送中国保监会财务会计部。
八、在报告年度内实际经营期不超过3个月的新公司也应报送年度报告，但可以不经过注册会计师审计。
九、在年报报送前，公司董事会已经提出2003年度利润分配预案的，应在年报中进行披露。
十、本通知未明确规定的编报要求适用《关于做好2002年年度报告编报工作的通知》（保监发[2002]138号）。
二OO四年一月九日
