兰州市水生动物及其产品检疫管理办法

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江苏省南京市人民政府


市政府关于印发《南京市企业投资项目核准暂行办法》等3个文件的通知


宁政发〔2006〕86号

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

现将《南京市企业投资项目核准暂行办法》、《南京市企业投资项目备案暂行办法》及《南京市政府核准的投资项目目录（2004年本）》印发给你们，请遵照执行。

二○○六年四月五日

南京市企业投资项目核准暂行办法

第一章 总 则

第一条 为适应完善社会主义市场经济的需要，进一步深化投资体制改革，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》以及《江苏省企业投资项目核准暂行办法》，结合实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内，除外商投资项目外，企业投资建设实行核准制的项目，适用本办法。

第三条 市政府根据国家颁布的《政府核准的投资项目目录》（以下简称“《国家目录》”）及省政府颁布的《江苏省政府核准的投资项目目录》（以下简称“《江苏目录》”），制定《南京市政府核准的投资项目目录》（以下简称“《南京目录》”），划分各项目核准机关权限，并根据经济运行情况和宏观调控需要适时调整。

前款所称项目核准机关，是指《国家目录》及《江苏目录》中规定的具有企业投资项目核准权限的行政机关。其中，国务院投资主管部门是指国家发改委；省级政府投资主管部门是指省发改委及省政府规定具有技术改造投资管理职能的省经贸委；市级政府投资主管部门是指市发改委及市政府规定具有技术改造投资管理职能的市经委；县级政府投资主管部门是指江宁区、浦口区、六合区和溧水县、高淳县发改局。发展改革行政主管部门、经济贸易行政主管部门按照项目性质，分别负责基本建设、技术改造投资项目的核准。

第四条 项目申报单位应当按照本办法规定编制项目申请报告，报送相应的项目核准机关核准。项目核准机关应依法进行核准，并加强监督管理。

第二章 项目申请报告的内容及编制

第五条 项目申请报告应按以下规定，由具备相应工程咨询资格的机构编制：

（一）依法应当由国务院投资主管部门核准的项目，项目申请报告应由具备相应专业、服务范围的甲级工程咨询资格的机构编制；

（二）依法应当由省级政府投资主管部门核准的项目，项目申请报告应由具备相应专业、服务范围的乙级及以上工程咨询资格的机构编制。

（三）依法应当由市、县级政府投资主管部门核准的项目，项目申请报告应由具备相应专业、服务范围的丙级及以上工程咨询资格的机构编制。

法律、法规或者规章另有规定的从其规定。

第六条 项目申请报告应包括以下主要内容：

（一）项目申报单位情况；

（二）拟建项目情况；

（三）建设用地与相关规划；

（四）资源利用和能源耗用分析；

（五）生态环境影响分析；

（六）经济和社会效益分析；

（七）法律、法规或者规章规定的其它内容。

全部使用国有资金投资的项目、国有资金投资占控股或者主导地位的项目还应当增加有关招投标内容。

第七条 国家发改委发布项目申请报告示范文本或者规定格式的，项目申报单位应按示范文本或者规定格式编制、上报项目申请报告。

第八条 项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，应同时附送以下文件：

（一）城市规划行政主管部门出具的规划选址意见；

（二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；

（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

（四）法律、法规或者规章规定应当提交的其他文件。

各级核准机关核准的项目，城市规划意见、用地预审意见、环境影响评价文件的审批意见应当由具有审批权限的城市规划、国土资源与环境保护行政主管部门出具。

根据需要，项目核准机关对符合产业政策的项目可向项目申报单位出具同意开展前期工作的意见，以便于相关职能部门进行专业审查。

第九条 项目申报单位应向项目核准机关提交项目申请报告一式五份，并附磁盘等电子文档一份。项目申报单位应对所有申报材料内容的真实性负责。

第三章 核准程序

第十条 项目申报单位按照属地原则以及拟投资建设项目的类别，向相应的项目核准机关提交项目申请报告：

（一）企业投资建设由国务院核准的项目，应首先向市级政府投资主管部门提交项目申请报告，由市级政府投资主管部门附上意见后转报至省级政府投资主管部门；

（二）国家计划单列企业集团和中央管理企业投资建设应由国务院投资主管部门核准的项目，可直接向国务院投资主管部门提交项目申请报告，并附上省级政府投资主管部门的意见；其他企业投资建设由国务院投资主管部门核准的项目，应向市级政府投资主管部门提交项目申请报告，由市级政府投资主管部门附上意见后转报至省级政府投资主管部门；

（三）国务院有关行业主管部门隶属单位投资建设应由国务院有关行业主管部门核准的项目，可直接向国务院有关行业主管部门提交项目申请报告，并附上省级政府投资主管部门的意见；

（四）企业投资建设由省级政府投资主管部门核准的项目，应向市级政府投资主管部门提交项目申请报告，市级政府投资主管部门经初审提出意见后报送省级政府投资主管部门；省管企业可直接向省级政府投资主管部门提交项目申请报告，并附上市级政府投资主管部门的意见；

（五）企业投资建设由市级政府投资主管部门核准的项目，市管企业直接向市级政府投资主管部门提交项目申请报告，并附上项目所在县级政府投资主管部门的意见；区（县）管企业应向区（县）级政府投资主管部门提交项目申请报告，区（县）级政府投资主管部门经初审提出意见后，报送市级政府投资主管部门；

（六）企业投资建设由县级政府投资主管部门核准的项目，应向项目所在地县级政府投资主管部门直接提交项目申请报告。

各区级政府投资主管部门应当加强对企业申报项目的指导，并做好向具有初审权、核准权的机关转报项目申请报告的工作。

第十一条 企业投资建设由国务院、国务院投资主管部门、国务院行业主管部门和省级政府投资主管部门核准的项目，需要市级政府投资主管部门出具初审意见或者需要经市级政府投资主管部门审查后转报的，基本建设类项目初审意见或者转报文件由市发改委出具，技术改造类项目初审意见或者转报文件由市经委出具。

第十二条 项目核准机关应对项目申报单位提交的项目申请报告从以下几方面进行形式审查：

（一）是否属于本核准机关核准的范围；

（二）申报材料是否符合法律、法规或者规章的有关规定；

（三）申报材料是否齐全；

（四）申报材料是否符合规定的格式；

（五）申报材料编制单位是否具有相应的资格；

（六）是否属于依法不得提出行政许可的申请人。

第十三条 经形式审查，有下列情形之一的，核准机关应当在收到项目申请报告后5个工作日内一次性告知项目申报单位需要澄清、补充与完善的内容：

（一）申请报告不符合法律、法规或者规章规定；

（二）申报材料不齐全；

（三）申请报告格式不符合规定的格式；

（四）申请报告编制单位不具备相应资格;

（五）依法应当告知的其他情况。

第十四条 经形式审查，符合要求和条件的项目，核准机关应当及时受理，并向项目申报单位出具受理通知书。

第十五条 项目核准机关受理的项目申请报告，依法应当评估或者需要评估的，应在受理后4个工作日内，委托有资格的咨询机构进行评估。

接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结果承担责任。

咨询机构在评估时，可要求项目申报单位就有关问题作出说明。

第十六条 项目核准机关在进行核准审查时，如涉及其他行业主管部门的职能，应征求相关部门意见。相关部门应在收到征求意见函（附项目申请报告）后7个工作日内，向项目核准机关提出书面审查意见；逾期没有反馈书面审查意见的，视为同意。

第十七条 对公众利益可能造成重大影响的项目，在进行核准审查时应采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。

第十八条 项目核准机关应当在受理项目申请报告后20个工作日内，对项目申请报告作出是否核准的决定，并向社会公布，或者向上级项目核准机关提出初审意见。由于特殊原因在20个工作日内不能作出核准决定或者提出初审意见的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日。经本机关负责人批准延期的，项目核准机关应在受理项目申请报告后20个工作日内以书面形式通知项目申报单位，并说明延期理由。

项目核准机关委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内。

第十九条 对经审查同意核准的项目，项目核准机关应向项目申报单位出具《项目核准决定书》，同时抄送同级城市规划、国土资源、环境保护、建设、质量监督、证券监管、安全生产监管、水资源管理、海关、行业主管部门以及项目建设所在地的区（县）级政府投资主管部门。

对经审查不同意核准的项目，项目核准机关应向项目申报单位出具《不予核准决定书》，说明不予核准的理由，并抄送同级城市规划、国土资源、环境保护、建设、质量监督、证券监管、安全生产监管、水资源管理、海关、行业主管部门以及项目建设所在地的区（县）级政府投资主管部门。

第二十条 项目申报单位对项目核准机关的核准决定有异议的，可依法提请行政复议或者提起行政诉讼。

第四章 核准内容及效力

第二十一条 项目核准机关主要根据以下条件对项目进行实质性审查：

（一）符合有关法律法规；

（二）符合国民经济和社会发展规划（专项规划、区域规划、行业规划）、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；

（三）符合国家宏观调控政策；

（四）地区布局合理；

（五）主要产品未对国内市场形成垄断；

（六）未影响我国经济安全；

（七）合理开发并有效利用资源；

（八）生态环境和自然文化遗产得到有效保护；

（九）未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。

第二十二条 项目申报单位凭项目核准机关出具的《项目核准决定书》，依法办理城市规划、土地使用、资源利用、环境保护、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。

第二十三条 《项目核准决定书》有效期2年，自签发之日起计算。

项目在《项目核准决定书》有效期内未开工建设的，项目申报单位应在《项目核准决定书》有效期满30日前向原项目核准机关申请延期。原项目核准机关应在有效期满前作出是否准予延期的决定。

项目在《项目核准决定书》有效期内未开工建设并且未向原项目核准机关申请延期的，《项目核准决定书》在有效期满后自动失效。

第二十四条 已经准予核准的项目，需对总投资、建设规模、主要建设内容、产品技术方案、建设地址等《项目核准决定书》规定的内容进行调整的，项目申报单位应及时以书面形式向原核准机关报告。

项目建设规模变化幅度在10%及以下的，原项目核准机关应根据实际情况出具书面确认意见或者审查后报具有核准权的核准机关核准。

项目主要建设内容、产品技术方案、建设地址发生变化或者项目建设规模变化幅度超过10%的，项目申请单位应按本办法规定重新办理核准手续。

第二十五条 应当报核准机关核准但未申报的项目，或者已经申报但未取得《项目核准决定书》的项目，城市规划、国土资源、环境保护、建设、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。

第五章 法律责任

第二十六条 项目核准机关及其工作人员，应严格执行国家法律法规和本办法的有关规定，不得变相增减核准事项，不得拖延核准时限。

第二十七条 项目核准机关工作人员，在项目核准过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 城市规划、国土资源、环境保护、建设、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关等部门及其工作人员违反本规定擅自办理相关手续的，依法给予直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 咨询评估机构及其人员，在项目评估过程中违反职业道德、造成重大损失和恶劣影响的，依法追究责任。

第三十条 项目申报单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，项目核准机关应当依法撤销对该项目的核准，但法律、法规规定可以不予撤销的除外。城市规划、国土资源、环境保护、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关等部门应依据项目核准机关出具的《撤销项目核准决定书的通知》，相应撤销或者收回已签发的相关法规性文件或决定。

第三十一条 项目核准机关应当会同城市规划、国土资源、环境保护、银行监管、安全生产等部门加强对企业投资项目的监管。对于应报政府核准而未申报的项目、虽然申报但未经核准擅自开工建设的项目，以及未按《项目核准决定书》的要求进行建设的项目，一经发现，相应的项目核准机关应当立即责令其停止建设，并依法追究有关责任人员的行政与刑事责任。

第六章 附 则

第三十二条 事业单位、社会团体等非企业单位投资建设《南京市政府核准的投资项目目录（2004年本）》内的项目，按照本办法进行核准。

第三十三条 本办法由市发改委负责解释。

第三十四条 本办法自发布之日起施行。此前发布的有关企业投资项目审批管理的规定，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。

南京市企业投资项目备案暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范企业投资项目备案管理，根据《国务院关于投资体制改革的决定》和《国家发改委关于实行企业投资项目备案制的指导意见》、《江苏省企业投资项目备案暂行办法》，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内的各类企业投资项目的备案适用本办法。

第三条 企业投资《南京市政府核准的投资项目目录（2004年本）》以外的不使用政府性资金的项目，应按有关要求填写备案申请表，报送政府投资主管部门进行备案。

第二章 备案机关及权限

第四条 县级以上地方政府投资主管部门为企业投资项目备案实施机关。省级政府投资主管部门是指省发改委及省政府规定具有技术改造投资管理职能的省经贸委；市级政府投资主管部门是指市发改委及市政府规定具有技术改造投资管理职能的市经委，市发改委与市经委按照项目性质，分别负责基本建设、技术改造投资项目的备案；县级政府投资主管部门是指江宁区、浦口区、六合区和溧水县、高淳县发改局。

第五条 中央企业、省管企业和跨市级行政区域、跨流域的基本建设类投资项目由省发改委备案，技术改造类项目由省经贸委备案；市管企业、区管企业、跨区（县）级行政区域、跨流域的投资项目由市级政府投资主管部门备案，基本建设类投资项目由市发改委备案，技术改造类项目由市经委备案。县管企业投资项目，按照属地原则，基本建设类投资项目分别由项目所在地的各县级发改局负责备案，限额以上技术改造项目由市经委备案，限额以下技术改造项目由各县级发改局负责备案。国家另有规定的从其规定。

第六条 基本建立现代企业制度的特大型企业集团，经国务院或国务院投资主管部门批准中长期发展规划的，规划内属《政府核准的投资项目目录》内的项目，由省人民政府投资主管部门实施备案。

第三章 备案申请表的内容与填写

第七条 项目单位申请备案时应向项目备案机关提交项目备案申请表。项目备案申请表包括以下内容：

（一）项目法人基本情况；

（二）项目基本情况；

（三）项目投资基本情况。

第八条 项目单位申请备案时，应当同时提交以下文件：

（一）项目法人证书或项目业主的营业执照副本及复印件；

（二）属国家规定实行许可证生产、经营管理的项目，需提交相关部门出具的初审意见；

（三）由市级政府投资主管部门备案的区管项目需附上项目所在区政府主管部门的意见；

（四）根据有关法律、法规、规章规定应提交的其他文件。

第九条 项目单位提交的备案申请表一式五份，并附磁盘等电子文档一份或按有关规定办理网络备案手续。项目单位应当对其提交的所有材料的真实性负责。

第四章 备案程序

第十条 项目单位按照所在地的备案权限划分，直接向相应的项目备案机关申请备案，由该机关作出准予或者不准予备案的决定。

第十一条 项目备案机关对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在收到项目申请材料后5个工作日内一次性告知项目申报单位，要求项目申报单位进行澄清、补充或者提交相关文件，或者对相关内容进行调整。

第十二条 项目备案机关作出备案决定前，认为有必要的，可以征求行业主管部门的意见。行业主管部门在收到征求意见函（附项目备案申请表）后5个工作日内，应当向项目备案机关提出书面审核意见；逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。

第十三条 项目备案机关应于受理项目备案申请后的10个工作日内作出是否备案的决定并向社会公开。

项目备案机关难以在10个工作日内作出备案决定的，经本机关负责人批准，可延长7个工作日，并应及时书面通知项目申报单位，说明延期理由。

第十四条 项目备案机关的备案决定应以《企业投资项目备案通知书》作出，主送项目单位，抄送同级国土、环保、规划等相关部门和下级项目备案机关。作出不准予备案决定的，项目备案机关应当在书面决定中说明不准予备案的理由。

第十五条 项目申报单位对项目备案机关的决定有异议的，可依法提请行政复议或者提起行政诉讼。

第五章 备案条件及效力

第十六条 项目备案机关主要对以下内容进行审查：

（一）是否属于备案范围；

（二）是否属于本备案机关管辖范围；

（三）是否符合有关法律、法规、规章；

（四）是否符合产业政策和行业准入标准；

（五）依法应当审查的其他事项。

第十七条 项目申报单位凭项目备案机关出具的项目备案通知书，依法办理土地、环保、规划等各方面的手续后方可开工建设。

土地、环保、规划等相关部门应当及时将办理意见抄送项目备案机关。

第十八条 应当备案但未申报的项目，已经申报但未取得准予备案通知书的项目，国土、规划、环保等部门不得办理相关手续。

相关手续不完善的项目不得开工建设。

第十九条 各级项目备案机关应当依法加强对项目备案情况及项目实施情况的检查、监督。

有下列情形之一的，项目备案机关可以撤销对该项目的备案，或者责令其限期整改，并依据有关法律、法规追究有关责任人的责任：

（一）在项目申报过程中提供虚假材料或者故意隐瞒真实情况的；

（二）未按备案内容进行建设的；

（三）应当备案但未申报且已擅自开工建设的；

（四）已经申报备案但未取得准予备案通知书且已擅自开工建设的；

（五）相关手续不完善且已擅自开工建设的；

（六）依照本办法第二十二条规定应当重新备案而未重新备案的。

第二十条 各级项目备案机关要加强对企业投资项目备案材料的整理、归档和分析，于每季度之后10个工作日内向上级项目备案机关报送项目备案申请表的相关内容。

第六章 变更及其备案

第二十一条 项目备案通知书有效期2年，自签发之日起计算。项目在项目备案通知书有效期内未开工建设的，项目备案通知书自动失效，不得再作为办理有关手续的依据。如项目需要继续实施的，应当在项目备案通知书有效期届满前30日内向原项目备案机关申请延续。

第二十二条 经项目备案机关备案的项目，有下列情形之一的，项目单位应于下列变化或者调整发生之前，以书面形式向原项目备案机关报告，并申请重新备案：

（一）项目法人发生变化的；

（二）项目总投资发生变化且预期超过原备案总投资20%的；

（三）项目建设规模调整且预期超过原备案建设规模20%的；

（四）项目主要建设内容和产品技术方案发生变化的；

（五）项目建设地点发生变化的。

第七章 附 则

第二十三条 各区（县）人民政府可依照本办法，制定相应的实施细则。

第二十四条 本办法由市发改委负责解释。

附件：1、企业投资项目备案申请表

2、企业投资项目备案通知书

3、企业投资项目不予备案通知书

南京市政府核准的投资项目目录
（2004年本）

简要说明：

（一）本目录所列项目，是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。

（二）企业不使用政府性资金投资建设本目录以外的项目，除国家法律法规、国务院和省、市政府专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。

（三）本目录中的省级政府投资主管部门是指省发改委与省政府规定具有技术改造投资管理职能的省经贸委。市级政府投资主管部门是指市发改委与市经委，市发改委负责核准基本建设类项目，市经委负责核准技术改造类项目。县级政府投资主管部门是指江宁、浦口、六合区和溧水、高淳县发展改革局。

（四）本目录为南京市政府根据国务院《政府核准的投资项目目录（2004年本）》及《江苏省政府核准的投资目录（2004年本）》，结合南京实际制定。根据情况变化，将适时调整。

一、农林水利

农业：涉及开荒的项目由省级政府投资主管部门核准。

水库：跨省（市）河流上的水库项目由国务院投资主管部门核准；省管河流和跨市河流上的水库项目由省级政府投资主管部门核准；市管河流和跨区（县）河流上的水库项目由市级政府投资主管部门核准；其他项目由县级政府投资主管部门核准。

其他水事工程：需中央政府协调的涉及跨省（区、市）水资源配置调整的项目由国务院投资主管部门核准；需省政府协调的省管河流、涉及跨市水资源配置调整的项目由省级政府投资主管部门核准；需各市政府协调的市管河流、涉及跨区（县）水资源配置调整的项目由市级政府投资主管部门核准；其他项目由县级政府投资主管部门核准。

二、能源

（一）电力

水电站：在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准；在省管河流及跨市河流上建设的项目和总装机容量20万千瓦及以上项目由省级政府投资主管部门核准；其他项目由市级政府投资主管部门核准。

抽水蓄能电站：由国务院投资主管部门核准。

火电站：由国务院投资主管部门核准。

热电站：燃煤项目由国务院投资主管部门核准；其他项目由省级政府投资主管部门核准。

风电站：总装机容量５万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准；其他项目由省级政府投资主管部门核准。

核电站：由国务院核准。

电网工程：330千伏及以上电压等级的电网工程由国务院投资主管部门核准；其他项目由省级政府投资主管部门核准。

（二）煤炭

煤矿：国家规划矿区内的煤炭开发项目由国务院投资主管部门核准；省规划矿区内的煤炭开发项目由省级政府投资主管部门核准；其他煤炭开发项目由市级政府投资主管部门核准。

煤炭液化：年产50万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准；年产30万吨及以上项目由省级政府投资主管部门核准；其他项目由市级政府投资主管部门核准。

（三）石油、天然气

原油：年产100万吨及以上的新油田开发项目由国务院投资主管部门核准；其他项目由具有石油开采权的企业自行决定，报国务院投资主管部门备案。

天然气：年产20亿立方米及以上新气田开发项目由国务院投资主管部门核准；其他项目由具有天然气开采权的企业自行决定，报国务院投资主管部门备案。

液化石油气接受、存储设施（不含油气田、炼油厂的配套项目）：由省级政府投资主管部门核准。

进口液化天然气接受、储运设施：由国务院投资主管部门核准。

国家原油存储设施：由国务院投资主管部门核准。

输油管网（不含油田集输管网）：跨省干线管网项目由国务院投资主管部门核准。

输气管网（不含油气田集输管网）：跨省或年输气能力5亿立方米及以上项目由国务院投资主管部门核准；其他项目由省级政府投资主管部门核准。

三、交通运输

（一）铁道

新建（含增建）铁路：跨省或100公里及以上项目由国务院投资主管部门核准；隶属省项目由省级政府投资主管部门核准；隶属国务院行业主管部门的项目由国务院行业主管部门核准。

（二）公路

公路：国道主干线、国家高速公路网、跨省的项目由国务院投资主管部门核准；省级高速公路网、国道及省道网公路、区域干线公路、跨市的项目由省级政府投资主管部门核准；其他地方公路、跨区（县）的地方项目由市级政府投资主管部门核准（涉及收费的收费公路项目仍由省级政府投资主管部门核准）。

独立公路桥梁、隧道：跨境、跨海湾、跨大江大河（通航段）的独立公路桥梁、隧道项目由国务院投资主管部门核准；跨市的独立公路桥梁、隧道项目由省级政府投资主管部门核准；其他独立公路桥梁、隧道项目由市级政府投资主管部门核准。

（三）水运

煤炭、矿石、油气专用泊位：新建港区和年吞吐能力200万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准；其他项目由省级政府投资主管部门核准。

集装箱专用码头：由国务院投资主管部门核准。

内河航运：千吨级以上通航建筑物项目由国务院投资主管部门核准；300吨级以上（含300吨级）通航建筑物项目由省级政府投资主管部门核准；100吨级以上（含100吨级）通航建筑物项目由市级政府投资主管部门核准；其他项目由县级政府投资主管部门核准。

（四）民航

新建机场：由国务院核准。

扩建机场：总投资10亿元及以上项目由国务院投资主管部门核准；其他项目，隶属国务院行业主管部门的由国务院行业主管部门核准，隶属省的由省级政府投资主管部门核准。

扩建军民合用机场：由国务院投资主管部门会同军队有关部门核准。

四、信息产业

电信：国内干线传输网（含广播电视网）、国际电信传输电路、国际关口站、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的电信基础设施项目由国务院投资主管部门核准。

邮政：国际关口站及其他涉及信息安全的邮政基础设施项目由国务院投资主管部门核准。

电子信息产品制造：卫星电视接受机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目由国务院投资主管部门核准。

五、原材料

钢铁：已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿开发项目和新增生产能力的炼铁、炼钢、轧钢项目由国务院投资主管部门核准；其他铁矿开发项目由省级政府投资主管部门核准。

有色：新增生产能力的电解铝项目、新建氧化铝项目和总投资5亿元及以上的矿山开发项目由国务院投资主管部门核准；其他矿山开发项目由省级政府投资主管部门核准。

石化：新建炼油及扩建一次炼油项目、新建乙烯及改扩建新增能力超过年产20万吨乙烯项目，由国务院投资主管部门核准。

化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI项目，以及PTA、PX改造能力超过年产10万吨的项目，由国务院投资主管部门核准。

化肥：年产50万吨及以上钾矿肥项目由国务院投资主管部门核准；年产20万吨及以上钾、磷矿肥项目由省级政府投资主管部门核准；其他磷、钾矿肥项目由市级政府投资主管部门核准。

水泥：除禁止类项目外，其他项目由省级政府投资主管部门核准。

稀土：矿山开发、冶炼分离和总投资1亿元及以上稀土深加工项目由国务院投资主管部门核准；其他稀土深加工项目由省级政府投资主管部门核准。

黄金：日采选矿石500吨及以上项目由国务院投资主管部门核准；其他采选矿项目由省级政府投资主管部门核准。

六、机械制造

汽车：按照国务院批准的专项规定执行。

船舶：新建10万吨级以上造船设施（船台、船坞）和民用船舶中、低速柴油机生产项目由国务院投资主管部门核准。

城市轨道交通：城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目由国务院投资主管部门核准。

七、轻工烟草

纸浆：年产10万吨及以上纸浆项目由国务院投资主管部门核准；年产3.4（含）万吨—10（不含）万吨纸浆项目由省级政府投资主管部门核准；其他纸浆项目禁止建设。

变性燃料乙醇：由国务院投资主管部门核准。

聚酯：日产300吨及以上项目由国务院投资主管部门核准。

制盐：由国务院投资主管部门核准。

糖：日处理糖料1500吨及以上项目由省级政府投资主管部门核准；其他糖料项目禁止建设。

烟草：卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束项目由国务院投资主管部门核准。

八、高新技术

民用航空航天：民用飞机（含直升机）制造、民用卫星制造、民用遥感卫星地面站建设项目由国务院投资主管部门核准。

九、城建

城市快速轨道交通：由国务院核准。

城市供水：跨省（区、市）日调水50万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准；跨市或日调水10万吨及以上项目由省级政府投资主管部门核准；其他城市供水项目由市级政府投资主管部门核准。

城市道路桥梁：跨越大江大河（通航段）、重要海湾的桥梁、隧道项目由国务院投资主管部门核准。

市政基础设施：单片开发面积在10平方公里及以上的项目由省级政府投资主管部门核准；其他项目由市级政府投资主管部门核准。

污水处理：日处理5万吨及以上项目由省级政府投资主管部门核准；其他项目由市级政府投资主管部门核准。

垃圾处理：垃圾焚烧发电、日填埋500吨及以上垃圾卫生填埋场、医疗及危险废弃物处置项目由省级政府投资主管部门核准；其他项目由市级政府投资主管部门核准。

房地产：单片开发建筑面积在2万平方米以上或总投资在2亿元以上高档房地产开发建设项目（别墅性质的高档住宅及度假村；单位面积建筑设计造价高于当地一般民用住宅、办公楼一倍以上的公寓、写字楼项目；建筑标准四星级或相当于四星级及以上的宾馆、饭店）由省级政府投资主管部门核准；其他项目按属地原则分别由市、县级政府投资主管部门核准。

十、社会事业

教育、卫生、文化、广播电影电视：大学城、医学城及其他园区性建设项目由国务院投资主管部门核准。

旅游：国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护设施，世界自然、文化遗产保护区内总投资3000万元及以上项目由国务院投资主管部门核准；国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内以及世界自然、文化遗产保护区内的其他项目由省级政府投资主管部门核准。

省级重点风景名胜区、省级自然保护区、省级重点文物保护单位区域内总投资3000万元及以上旅游开发和资源保护设施项目由省级政府投资主管部门核准；省级重点风景名胜区、省级自然保护区、省级重点文物保护单位区域内的其他项目按属地原则分别在市、县级政府投资主管部门核准。

体育：F1赛车场由国务院投资主管部门核准。

娱乐：大型主题公园由国务院核准。

其他社会事业项目：隶属国务院行业主管部门的项目由国务院行业主管部门核准，隶属省的项目由省级政府投资主管部门核准，其他项目按隶属关系分别在市、县级政府投资主管部门核准。

十一、金融

印钞、造币、钞票纸项目由国务院投资主管部门核准。

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青海省人大常委会


青海省信访条例
青海省人大常委会


（1996年9月26日青海省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1996年9月26日公布 1997年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 信访人
第三章 机构与职责
第四章 受 理
第五章 办 理
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保障公民、法人和其他组织的合法权益，密切国家机关同人民群众的联系，维护信访秩序，根据宪法、有关法律和行政法规的规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 信访是人民依法参与管理国家和社会事务的一种途径，是信访人向国家机关反映情况，提出意见、建议、要求和申诉，对国家机关及其工作人员实施监督并由有关机关处理的活动。
信访人是指进行信访活动的公民、法人和其他组织。
国家机关是指本省行政区域内的国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。
第三条 信访工作遵循下列原则：
（一）依照法律、法规和政策秉公办理；
（二）实事求是，重证据，重调查研究；
（三）分级负责，归口办理；
（四）处理实际问题与思想疏导相结合；
（五）谁主管，谁负责，及时办理，把问题解决在当地或基层。
第四条 信访活动必须遵守法律、法规和政策，不得损害国家、集体和其他公民的合法权益。
依法进行的信访活动受法律保护。任何单位和个人不得扣压人民群众的来信、来访材料；不得压制、打击报复、迫害信访人。
第五条 各级国家机关及其工作人员，应当认真处理人民群众的来信来访。各级国家机关的负责人，应当阅批重要来信，接待重要来访，研究解决信访工作中的问题，检查指导信访工作。
第六条 各民族人民群众都有使用本民族语言文字进行信访活动的权利。

第二章 信访人
第七条 信访人享有下列权利：
（一）对国家机关和工作人员提出意见、批评和建议；
（二）对国家机关和工作人员的违法失职行为提出控告或检举；
（三）在自身合法权益受到侵害时，提出申诉、控告；
（四）依照规定程序，催促处理，要求答复和复查信访事项。
第八条 信访人应当履行下列义务：
（一）遵守宪法、法律、法规；
（二）实事求是地反映情况；
（三）服从符合法律、法规、政策的处理决定和答复；
（四）尊重社会公德、遵守信访秩序，爱护接待场所的公私财物，不得影响国家机关工作秩序和公共秩序，不得侮辱、殴打、威胁信访工作人员。
第九条 信访人反映问题，应当先向责任归属机关或者单位提出。对处理决定不服时，可持处理决定向上一级主管机关和单位反映。
书面反映问题，应当签署真实姓名，写明通讯地址和邮政编码。申诉、控告、检举信应当写明被反映人的基本情况和基本事实。
第十条 公民、法人或其他组织发现可能造成重大社会影响或突发事件的信访信息，应当及时就近向地方国家机关报告。
第十一条 信访人以走访形式进行信访活动，应当到有关国家机关设立或指定的接待场所。

第三章 机构与职责
第十二条 全省各级国家机关及其所属部门和派出机构，应当按照方便群众，有利工作的原则，设置或者确定信访工作机构，或者配备专职，兼职信访工作人员。
各级国家机关的信访机构代表本机关受理和办理信访事项。有关机关应当配合信访工作机构的工作。
信访工作的业务经费应当保证。
第十三条 各级信访机构的职责是：
（一）受理来信，接待来访，向信访人宣传法律、法规、政策；
（二）向有关机关或部门、单位转办、交办信访事项，承办上级机关交办的信访事项；
（三）督促、检查和参与协调、处理有关信访事项；
（四）协助国家机关负责人检查、指导本地区、本系统的信访工作；
（五）进行调查研究，分析掌握信访动态，及时向本机关负责人反映情况，提出建议，报告重要信访事项。
第十四条 信访工作人员应当努力提高政治素质和业务素质，忠于职守，遵纪守法，坚持原则，秉公办事。
信访工作人员在信访工作中有参加有关会议和阅读有关文件，进行调查，提出建议，应急处置的权利。
信访工作人员与信访事项或者信访人有利害关系或因其他原因可能影响信访事项公正处理的，应申请回避。
第十五条 国家机关及其工作人员不得将检举、揭发、控告材料及有关情况，透露或者转送给被检举、揭发、控告的人员和单位。

第四章 受 理
第十六条 本省各级国家机关按职权范围受理下列信访事项：
（一）对国家机关通过的决定、决议，制定和批准的地方性法规、条例和规章的建议和意见；
（二）对本行政区域内的政治、经济和社会发展等方面的重大事项的建议和意见；
（三）对国家机关及其工作人员的建议、批评和意见；
（四）对国家机关及其工作人员违法违纪行为的控告和检举；
（五）对国家机关查处案件的申诉；
（六）上级国家机关交办或其他国家机关转办的信访事项；
（七）有关人民群众切身利益方面的要求；
（八）其他信访事项。
第十七条 涉及两个或两个以上国家机关的信访事项，首先由具体信访事项的主要责任归属机关受理；主要责任归属机关受理有困难的，应与所涉及的其他国家机关协商受理；协商受理有争议的，由共同的上级机关协调决定受理机关。
第十八条 受理机关对不属本机关职权范围的信访事项，应当在受理信访之日起5日内向有权处理该信访事项的机关移送，并告知信访人直接向该机关提出。
第十九条 应当受理信访事项的国家机关合并或撤销的，由继续行使其职权的国家机关或上一级国家机关受理。
第二十条 依照法律、法规规定应当通过调解、仲裁、行政复议或者诉讼解决的事项，受理机关应当告知信访人向调解组织、仲裁机构、行政复议机关和司法机关提出。
第二十一条 地方国家机关对于可能造成社会影响的紧急信访事项，应当依法采取措施，并向上级机关汇报，同时向有关机关通报。
第二十二条 对越过责任归属机关的信访，受理机关或单位认为反映的问题属于重大特殊信访事项的，可以直接受理；属于一般信访事项的，应当告诉信访人按本条例第九条办理。
第二十三条 精神病人有实际问题需要解决的，由其监护人、亲属或者所在单位代为反映。精神病人到来访接待场所纠缠的，其监护人、所在单位或者地区应当负责接回，必要时，受理机关可以请求所在地的公安机关将其带离接待场所。

第五章 办 理
第二十四条 国家机关依照职权和信访事项性质，按下列方式办理信访事项：
（一）对本机关依法应当做出处理决定的信访事项，应当直接办理；
（二）对依法应当由上级国家机关做出处理决定的信访事项，应当及时报送上级国家机关；
（三）对依法应当由其他国家机关或下级国家机关或组织作出处理决定的信访事项，应当及时转送办理；
（四）对转交下级国家机关或组织办理的重要信访事项，应当建立督促检查制度。
第二十五条 审判机关、检察机关受理的诉讼信访事项，依照有关法律规定办理。
第二十六条 涉及国家机关负责人的信访事项，应当按照干部管理权限和有关规定移送有关机关办理。
第二十七条 跨地区、跨部门的信访事项，由办理机关会同有关地区、部门协商办理；遇有争议时，报上级机关协调；对重大疑难信访事项，上级机关可以组织有关部门研究办理。
第二十八条 国家机关直接办理的信访事项应自受理之日起30日内办理完毕，并视情况答复信访人；情况复杂，办理期限可以适当延长。
第二十九条 国家机关或组织对上级机关交办的重要信访事项应自受理之日起90日内办理完结，并将办理结果报告交办机关，视情况答复信访人。不能按期办理完结的，应当向交办机关说明情况。
交办机关认为下级机关或者组织对交办的信访事项处理不当的，应当要求重新处理。
第三十条 信访人和有关单位对国家机关作出的信访事项处理决定不服的，可以请求复查。原办理机关应自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以答复。
上级国家机关受理信访人和有关机关的复查请求，应根据情况分别作出处理：
（一）处理正确的不再处理；
（二）处理决定或复查意见有错误的，可责成下级国家机关重新处理。
第三十一条 国家机关应当按照有关规定对信访材料、有关记录、文件等立卷归档，妥善保管。

第六章 奖励与处罚
第三十二条 有下列情形之一的，由有关国家机关和单位给予表彰和奖励：
（一）信访人提出的建议、意见，对国民经济和社会发展及改进国家机关工作有贡献的；
（二）信访人检举、揭发各类违法行为，对推动廉政建设，保护社会公共利益，维护社会稳定有贡献的；
（三）单位或者个人在信访工作中做出优异成绩或有突出贡献的。
第三十三条 信访人有下列行为之一，情节轻微的，应予以批评教育或者处分；违反治安管理的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）歪曲或者捏造事实，诬告和陷害他人的；
（二）影响国家机关工作秩序，损害接待场所的公私财物，威胁、侮辱、殴打工作人员的；
（三）拦截公务车辆，围堵、冲击国家机关，妨碍公共秩序，影响正常公务活动进行的，或者占据公共场所，聚众闹事的；
（四）携带危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所的；
（五）诱使、胁迫他人信访，或者制造谣言、煽动群众集体上访的；
（六）有其他违法、犯罪行为的。
第三十四条 国家机关工作人员在信访工作中有下列行为之一的，视其情节由有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行职责，玩忽职守或顶着不办，给工作造成损失的；
（二）因拖延或者推诿贻误时机，造成不良后果的；
（三）隐匿、丢失或者擅自销毁信访人的信访材料的；
（四）泄露信访工作秘密的；
（五）威胁、压制、打击报复或者侮辱、殴打信访人的；
（六）滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的；
（七）应当回避而不回避的；
（八）其他违反本条例行为的。

第七章 附 则
第三十五条 本省区域内各社会团体、企事业单位的信访工作参照本条例执行。
第三十六条 本条例自1997年1月1日起施行。



1996年9月26日