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浙江省宁波市人大常委会


宁波市有线广播电视管理条例

（2000年7月19日宁波市第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 2000年10月29日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准

根据2004年3月30日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 2004年5月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市有线广播电视管理条例〉的决定》修正）


　　第一章总则

　　第一条为加强有线广播电视的管理，繁荣和促进有线广播电视事业，保障国家有线广播电视设施的安全和用户的合法权益，根据国务院《广播电视管理条例》和《浙江省广播电视管理条例》以及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条本条例所称的有线广播电视，是指单独或者混合利用电缆、光缆、微波的频段传送广播电视信号的公共广播电视传输系统，包括有线广播电视台（站）、广播电视网络传输中心和单位的闭路电视系统。

　　第三条本条例适用于本市行政区域内有线广播电视的管理。

　　第四条市广播电视行政管理部门负责全市有线广播电视的管理工作，县（市）、区广播电视行政管理部门负责本辖区内有线广播电视的管理工作。

　　市和县（市）、区广播电视行政管理部门可以委托广播电视稽查机构负责本条例的具体行政执法工作。

　　公安、国家安全、建设、规划、物价、房地产、市政公用、工商行政、交通、无线电管理等有关部门和镇（乡）人民政府按照各自职责，协同做好有线广播电视的管理工作。第二章工程建设和管理

　　第五条有线广播电视工程建设和管理包括有线广播电视的规划、设计、施工和网络建设及其经费管理。

　　第六条有线广播电视工程建设规划应当列入当地城乡建设的总体规划。有线广播电视用户的分配系统应当列入城乡住宅小区（含办公、商业用房）设计项目。

　　第七条有线广播电视工程的设计、施工、安装应当符合国家规定的技术标准和技术规范，并使用符合国家标准和行业标准的入网器材；有线广播电视工程竣工后，由广播电视行政管理部门组织验收，经验收合格后方可投入使用。

　　建设行政管理部门组织对住宅小区竣工综合验收时，应当通知广播电视行政管理部门参加对有线广播电视设施的验收。

　　第八条有线广播电视工程建设需要通过道路、航道、桥梁、隧道、农田、建筑物等，或需要同杆架线或在建筑物上从事挂线、敷缆、钻孔等作业的，建设单位应当与有关单位和个人联系，并按国家规定的技术规程施工，有关单位和个人应当提供方便；因施工造成损坏的，责任单位应予以修复或赔偿。

　　第九条有线广播电视网的频道资源由广播电视行政管理部门统一规划、合理安排，优先保证中央、省、市台广播电视第一套节目在专用频道上完整传送。

　　第十条有线广播电视可以实行有偿服务。

　　有线广播电视台（站）和广播电视网络传输中心应当按照省、市有关部门规定的收费项目和标准向用户收取有线广播电视服务费。

　　有线广播电视服务费应当用于有线广播电视事业，任何单位和个人不得侵占和挪用。

　　第十一条在已完成有线广播电视网络建设的地区，有线广播电视台（站）和广播电视网络传输中心应当在收取有关有线广播电视服务费后七个工作日内完成安装或移装，并开通信号。

　　有线广播电视用户需要停机保留终端或注销户头的，应当到有线广播电视台（站）或广播电视网络传输中心办理手续。

　　第十二条有线广播电视台（站）和广播电视网络传输中心应当设立故障投诉受理机构，保障投诉渠道畅通。接到用户投诉后，属终端设施故障的，应当在二十四小时内予以修复；属传输线路故障的，应当在四十八小时内予以修复；因灾害或严重故障等原因无法及时修复的，应当及时公告原因。第三章设施保护

　　第十三条本条例所称有线广播电视设施，是指本市广播电视行政管理部门设立的行政区域性有线广播电视台（站）、广播电视网络传输中心和单位的闭路电视系统的下列设施：

　　（一）节目接收设施，包括接收天线、馈线、塔桅（杆）、光接收机、卫星地面接收设施、微波接收设施、地网及其附属设施等；

　　（二）节目传送设施，包括架空或埋设的电缆线路、光缆线路、共网共杆传输的广播线路、广播电视转播车、微波设施、放大器和分支分配器及其光发射机、分光器、寻址控制器、加扰解扰系统等设施；

　　（三）节目制作和播出设施，包括制作中心、播出中心、演播室、录播室及其附属设备；

　　（四）其他设施，包括有线广播电视专用的供电、通讯及其附属设施。

　　第十四条有线广播电视台（站）和广播电视网络传输中心应当履行有线广播电视设施的维护、保养、检测、检修等职责，确保设备正常运行和信号正常传输。

　　第十五条建设单位实施各类工程建设项目时，应当确保有线广播电视设施的安全和信号正常传输。

　　第十六条在有线广播电视设施附近新建的高频机械生产企业产生的高频电磁辐射强度影响有线广播电视传输质量的，应当建立屏蔽设施。

　　第十七条禁止下列危及有线广播电视信号接收和传送设施的安全或损害其工作效能的行为：

　　（一）向接收天线、馈线、卫星地面站、微波接收设施、塔桅（杆）及附属设施投掷物品、射击；

　　（二）在有线广播电视台（站）、广播电视网络传输中心周围一百五十米范围内燃放烟花爆竹、燃烧废弃物；

　　（三）在标志埋设地下缆线线路两侧各五米范围内铺设石油天然气管道；

　　（四）移动、损坏地下或架空的传送线路和设备；

　　（五）在标志埋设地下缆线线路的地面上倾倒垃圾、矿渣，以及含有腐蚀性的化学物品；

　　（六）在架空传送线路上随意附挂其他线路、攀拉或晾晒衣物；

　　（七）移动、损坏架空及地埋传送线路的标桩和其他标志物；

　　（八）在传送线路杆、塔周围二米范围内挖沙取土、开沟、挖坑、种植高杆农作物和树木，在一百五十米范围内放炮采石；

　　（九）擅自调节、拆除放大器、分支分配器、视音频分隔器，窃取有线广播电视信号。有线广播电视台（站）和广播电视网络传输中心应当在重要的有线广播电视设施附近，设置保护性标志。

　　第十八条新架设有线广播电视、通讯、电力线路与已有线路平行、交越的，建设单位应当事先与已有线路的单位协商，按照国家规定的技术规程执行，并采取安全防护措施。

　　有线广播电视、通讯、电力线路同杆架设的杆路迁移时，建设单位应预先通知，与有关单位共同实施。

　　第十九条因其他工程建设需要搬迁、拆除有线广播电视设施的，建设单位应当事先与当地有线广播电视台（站）或广播电视网络传输中心联系，经协商同意后由当地有线广播电视专业人员实施搬迁或拆除，所需费用由建设单位承担。

　　第二十条任何单位和个人都有保护有线广播电视设施安全的义务，对危害有线广播电视设施安全和工作效能的行为，有权制止并向有关部门报告。

　　第四章节目管理

　　第二十一条有线广播电视台（站）制作、播放、收转节目，应当符合国家有关法律、法规的规定；播放广告的内容、时间、比例应当符合《中华人民共和国广告法》和国家广播电视行政管理部门的规定。

　　第二十二条经批准建立闭路电视系统的单位和住宅小区，其闭路电视系统应当与行政区域性有线广播电视联网，频谱安排必须符合国家广播电视行政管理部门制定的标准；接收和播放境外卫星电视节目，应当遵守国家法律、法规和有关政策的规定。

　　第二十三条视音频点播业务由广播电视行政管理部门纳入有线广播电视事业发展规划，统一管理。未经广播电视行政管理部门批准，任何单位和个人不得开展视音频点播业务。

　　用于视音频点播的节目，应当经广播电视行政管理部门批准。

　　第五章法律责任

　　第二十四条违反本条例第七条第一款规定的，由广播电视行政管理部门责令其限期整改，并可处二千元以上一万元以下罚款。

　　第二十五条违反本条例第十条第二款规定的，由物价行政管理部门依法查处。违反本条例第十条第三款规定的，由广播电视行政管理部门责令退回侵占和挪用部分，并由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十六条违反本条例第十一条第一款、第十二条规定的，由广播电视行政管理部门责令其立即开通信号或予以修复，并从逾期之日起按规定标准对用户实行赔偿，对直接责任人和主要负责人予以行政处分。

　　第二十七条违反本条例第十四条规定，造成有线广播电视播放故障的，由广播电视行政管理部门责令其立即排除故障，并可处三千元以上一万元以下罚款，对直接责任人由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。

　　第二十八条违反本条例第十五条、第十六条、第十七条、第十九条规定的，由广播电视行政管理部门责令其改正；情节严重的，处二百元以上二万元以下罚款；造成损失的，责令赔偿损失。

　　第二十九条违反本条例第二十一条规定的，由工商行政管理部门或广播电视行政管理部门按照国家和省有关法律、法规处罚。

　　第三十条违反本条例第二十二条、第二十三条规定的，由广播电视行政管理部门责令其改正，并可处二千元以上二万元以下罚款。

　　第三十一条有线广播电视用户不按期缴纳有关有线广播电视服务费的，由有线广播电视台（站）或广播电视网络传输中心通知其限期补缴，并按照规定收取滞纳金；逾期不补缴的，可以停止向其传送信号；逾期一年仍不补缴的，可以注销其户头。

　　第三十二条广播电视行政管理部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门视其情节轻重，责令其改正或给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章附则

　　第三十三条本条例自2000年12月1日起施行。1996年11月20日宁波市人民政府发布的《宁波市有线电视设施保护办法》同时废止。

浙江法院系统司法网拍首拍取得巨大成功后，不断总结经验、完善做法，司法拍卖改革在修正中稳步推进。在动产网拍全线铺开的同时，不动产网拍也迅速跟进，让我们看到了司法与时俱进的改革魄力和实事求是的工作智慧。但任何制度都不可能是完美无缺的，去年8月某法院的一次网拍中，买受人成交后未按约定支付价款导致该次拍卖失败。有媒体将该现象称为“流拍”，认为司法网拍的风险已经显现。笔者认为，此种说法存在认识上的错误，且有小题大做之嫌。

首先应该指出的是，拍卖成交后买受人违约不付款导致拍卖不成立的行为不能称为流拍。流拍是指在拍卖中，由于起拍价格过高，拍卖过程中无人竞价或者竞买人最高应价没有达到起拍价而造成的拍卖交易失败。可见，流拍时拍卖并未成交，流拍其实是拍卖行为的一种失败状态。但买受人成交后未按约定支付价款的行为，是拍卖成交后买受人的一种违约行为，与流拍有着截然不同的性质。

其次，买受人成交后未按约定支付价款导致拍卖失败的现象，并非司法网拍的特有产物，其在传统拍卖中也普遍存在。另外，传统司法拍卖中因买受人成交后未按约定支付价款导致拍卖不成立的现象也不罕见，传统司法拍卖同样也面临这样的问题。而且长期以来，为了杜绝这种现象，提高拍卖成功率，传统司法拍卖采取了预防措施，传统的做法是买受人违约后，按照《竞买合同》或《须知》承担违约责任，或者由拍卖人征得委托人的同意，将拍卖标的再行拍卖。拍卖标的再行拍卖的，原买受人应当支付第一次拍卖中本人及委托人应当支付的佣金。再行拍卖的价款低于原拍卖价款的，原买受人应当补足差额。拍卖前买受人交付竞买保证金的，保证金予以没收，待再次拍卖成功后用于补足两次拍卖成交价的差额。但传统司法拍卖中的这些做法仍未彻底避免该行为的发生。若将此种现象作为司法网拍的新生风险对司法网拍进行质疑或者寄望于司法网拍在推行之初就完全杜绝该风险，未免对司法网拍这一新生事物的要求过于苛刻。

笔者认为，与传统司法拍卖相比，司法网拍在防范此类风险上更有优势：一是司法网拍借助淘宝网庞大的客户群更大幅度扩散拍卖信息，提高拍卖的参与度，一改传统司法拍卖参与人数较少的局面，更能有效挖掘诚信度高、履约能力强的竞标人，从而降低因买受人未按约定支付价款而导致拍卖不成立的概率；二是借助淘宝网网络信息汇总的统一性和传递的及时性，全国各级法院可以及时交流、分享违约买受人信息，有针对性地采取相应对策，避免诚信度较低的买受人多次出现违约行为。传统拍卖行业中曾有人士呼吁建立“行业黑名单”来缓解买受人违约问题，但因为各个拍卖行情况不同，对黑名单的态度也不同，所以行业黑名单在实行过程中困难重重。而且传统拍卖中买家是重要资源，在日益激烈的拍卖行业竞争中显得尤为珍贵，为了提高自己的竞争力，各拍卖行一般不愿公布。而司法网拍就不存在这种障碍，在信息共享上更有优势。

众所周知，任何一项制度的发展、完善，都需要克服现实中的种种障碍，司法网拍也是如此。针对拍卖中出现的买受人成交后未按约定支付价款的行为，传统司法拍卖中所采取的制约措施司法网拍也都进行了规定，例如司法网拍也要求竞买人交付竞买保证金，但同样无法完全杜绝此类现象的发生。对此，应进一步改革探索，建立有效的制约机制，促进司法网拍良性循环。笔者认为，可从以下三个方面进行探索：

一是借助淘宝网先进的科技平台，参考淘宝拍卖中已较为成熟的买家信用评价机制，打造司法网拍行业黑名单。所谓黑名单，即客户诚信档案，是对拍卖成交后恶意拒付款项致使拍卖不成立的买家进行不良信用记录，凡是存在此种不良信用记录的买家在一定时间内都将无法再次参与司法网拍。淘宝网有着统一的操作平台和强大的科技支撑，可通过技术研发，使司法网拍系统根据竞买人的网络竞买记录自动生成诚信档案并据此对司法网拍的报名买家进行自动筛选，将有不良信用记录的买家拦截在网拍门外，低成本、高效率实现网拍参与人员信用记录共享，有效地防止违约行为的出现。

二是实行惩罚性违约金与赔偿性违约金相结合，加大买受人违约责任。拍卖法第三十九条规定：“买受人应当按照约定支付拍卖标的的价款，未按照约定支付价款的，应当承担违约责任”。而实践中，买受人承担违约责任的主要方式，就是其事先交纳的保证金不予返还，对再次拍卖产生的价款差额，从保证金中予以扣除，不足及差额部分再行追诉，从这种意义上说，竞买保证金具有违约金性质。从性质上看，此种违约金数额是既定的，不受实际损失数额的影响，属于惩罚性违约金。此种违约金在约束买受人的违约行为方面具有一定的约束作用，但受制于其数额的既定性，很多情况下不能有效弥补损失，难以对买受人的行为起到充分的震慑作用。因此，可以探索在拍卖中实行惩罚性违约金与赔偿性违约金相结合，除已有的交纳竞买保证金作为惩罚性违约金外，可在拍卖竞买协议中约定赔偿性违约金，用以弥补因买受人违约造成的损失，加重买受人的违约责任，降低违约风险。

三是法院系统共同探索建立司法网拍委托执行机制。司法网拍因打破了拍卖的地域限制而吸引了全国各地的竞拍人，浙江省宁波市北仑区人民法院首拍的宝马轿车就最终被一名东北买家拍走，杭州市萧山区人民法院网拍的起亚越野轿车则吸引了全国十几个省市的买家。如果买受人出现违约行为需法院强制执行，拍卖法院可能会受制于地理空间而难以对省外买受人进行执行，即便可以执行，其成本也较高。司法网拍委托执行机制建立后，拍卖法院竞拍结束后可通过淘宝获得买受人信息，一旦买受人发生违约行为，而拍卖法院不便进行调查或执行时，可根据买受人信息显示的地理位置，委托当地法院进行调查，避免因买受人地域范围过大而带来的实际执行困难。


（作者单位：浙江省宁波市北仑区人民法院）