昆明市城镇职工基本医疗保险暂行规定
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昆明市城镇职工基本医疗保险暂行规定
云南省昆明市人民政府
昆明市城镇职工基本医疗保险暂行规定
第一章 总 则
第一条 为建立与社会主义市场经济体制相适应的城镇职工基本医疗保险制度，保障职工基本医疗，根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》、《社会保险费征缴暂行条例》和《云南省城镇职工基本医疗保险暂行规定》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于昆明市行政区域内的下列城镇用人单位及其职工：
（一）机关、事业单位及其职工；
（二）国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业和其他企业及其职工；
（三）社会团体、民办非企业单位及其职工；
（四）境外企业驻昆代表机构及其中方职工；
（五）依据本规定参加基本医疗保险单位中符合国家规定的退休人员。
第三条 城镇个体劳动者参加基本医疗保险的办法另行制定。
第四条 城镇职工基本医疗保险坚持基本医疗保险的水平与本地区生产力发展水平相适应的原则；坚持城镇所有用人单位及其职工都参加基本医疗保险，实行属地管理的原则；坚持基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担的原则；坚持以收定支的原则；坚持基本医疗保险实行社会统筹和个人帐户相结合的原则。
第五条 市和县(市)区劳动和社会保障行政部门是城镇职工基本医疗保险的行政主管部门。各级基本医疗保险经办机构（以下简称医保经办机构）具体承办基本医疗保险业务。
第六条 基本医疗保险基金由地税部门征缴，纳入财政专户管理。
第二章 基本医疗保险基金的筹集
第七条 基本医疗保险基金由基本医疗保险统筹基金（以下简称统筹基金）和基本医疗保险个人帐户（以下简称个人医疗帐户）构成。基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。用人单位以职工上年度工资总额为基数 ，按10%的比例缴纳；职工以本人上年度工资收入作为基数，按2%的比例缴纳；退休人员个人不缴纳基本医疗保险费。
基本医疗保险费不计征税费。
第八条 用人单位参加基本医疗保险时，须提前一个月按上年度单位工资总额（含养老金）的1％一次性缴纳基本医疗保险启动资金，其中40％计入统筹基金帐户，60％计入个人医疗帐户。第九条 职工个人工资收入超过上年度昆明地区职工平均工资300%以上的，以300%作为缴费基数，低于60%的，以60%作为缴费基数。
本年度参加工作或调入昆明地区工作的职工，按本人实领月工资计算缴费基数；工资收入不明确的，以上年度昆明地区职工平均工资为缴费基数。
第十条 国有企业下岗职工在领取基本生活保障费期间，由再就业服务中心以上年度昆明地区职工平均工资的60%为基数，按用人单位与职工个人的缴费比例之和缴纳基本医疗保险费。
第十一条 用人单位因破产、撤销、解散或者其它原因终止的，应依照国家有关法律、法规的规定，清偿其欠缴的基本医疗保险费及利息。在清算财产时，应按照上一年度昆明地区职工平均工资为基数并适当考虑物价、社会发展等因素，优先缴足退休人员十年的基本医疗保险费。
用人单位合并、分立、转让时，由合并、分立、转让的单位承担原用人单位及其职工的基本医疗保险责任,及时缴纳职工基本医疗保险费。
第十二条 享受失业保险待遇的失业职工可继续参加基本医疗保险，由本人按用人单位与职工个人缴费比例之和，以上年度昆明地区职工平均工资的60%作为缴费基数缴纳。
第十三条 用人单位缴纳的基本医疗保险费按现行财政体制和现有资金渠道列支：
（一）机关、事业单位在“社会保障费”中列支；
（二）企业缴纳的基本医疗保险费在“职工福利费”、“劳动保险费”中列支。
第十四条 新成立的用人单位从取得营业执照或获准设立之日起30日内，必须办理基本医疗保险登记。
用人单位及其人员变动时，应于变动的次月5日前向医保经办机构办理有关变更手续，重新核定基本医疗保险费的应缴数额。
第十五条 基本医疗保险费不得减免、不得缓缴。用人单位必须按月足额缴纳，职工个人缴纳的基本医疗保险费由用人单位按月代为扣缴，并于每月10日前将单位应缴纳部分和职工个人应缴纳部分一并缴纳。基本医疗保险基金的计息办法按国务院国发[1998]44号文件规定执行。
第三章 基本医疗保险个人帐户
第十六条 个人医疗帐户实行IC卡管理。医保经办机构应当为参加基本医疗保险的职工和退休人员（以下简称参保人）建立个人医疗帐户。
第十七条 个人医疗帐户按下列规定由医保经办机构按月划入：
（一）职工个人缴纳的基本医疗保险费，全部划入职工个人医疗帐户。
（二）用人单位缴纳的基本医疗保险费，按参保人年龄，以不同比例划入个人医疗帐户：35岁以下的按本人缴费工资的1.5%划入；满35周岁以上至50岁以下的按2%划入；满50周岁以上至退休的按2.5%划入。
退休人员按本人上年度养老金或退休金总额的4.5%划入个人医疗帐户。
第十八条 个人医疗帐户的资金和利息归个人所有，可以结转和继承。参保人死亡时，个人医疗帐户结余资金由合法继承人继承;没有合法继承人的，划入统筹基金,注销其个人帐户。
第十九条 参保人工作调动、劳动关系转移时，应办理基本医疗保险关系转移手续。
第二十条 个人医疗帐户只能用于参保人的基本医疗，超支自付，不得提取现金，其使用范围是：
（一）门诊医疗费；
（二）购买符合《基本医疗保险药品目录》规定的药费；
（三）统筹基金起付标准以下的住院医疗费；
（四）统筹基金起付标准以上，最高支付限额以下由个人按比例承担的住院医疗费；
（五）按规定应由个人自付的其他医疗费。
第四章 基本医疗保险统筹基金
第二十一条 用人单位缴纳的基本医疗保险费扣除划入个人医疗帐户的金额后，全部记入统筹基金。第二十二条 统筹基金用于支付扣除参保人自付部分的下列基本医疗费：
（一）住院医疗费；
（二）门诊抢救医疗费；
（三）按规定应由统筹基金支付的其它医疗费。
第二十三条 统筹基金的起付标准为昆明地区上年度职工平均工资的8%。起付标准以下的医疗费，从个人医疗帐户中支付或由参保人自付。起付标准以上、最高支付限额以下的医疗费，由统筹基金支付，个人也要负担一定比例。
第二十四条 统筹基金的最高支付限额为昆明地区上年度职工平均工资的4倍。最高支付限额在结算年度内（即当年1月1日至12月31日）累加计算。
第二十五条 超过最高支付限额以上的医疗费，统筹基金不予支付，可以通过重特病医疗统筹、商业医疗保险和社会救助等途径解决。
第五章 基本医疗保险待遇
第二十六条 依照本规定参加基本医疗保险的参保人，享受本规定的基本医疗保险待遇。
凡未按规定缴纳基本医疗保险费的，暂停享受基本医疗保险待遇，暂停期间所发生的医疗费，不得从统筹基金中支付。
第二十七条 参保人可自愿到医保经办机构确定的定点医疗机构和定点零售药店就医购药，就医、购药时须持本人基本医疗保险IC卡和基本医疗保险病历本。
第二十八条 参保人发生的住院基本医疗费个人自付比例为：(略）
住院基本医疗费的自付比例根据参保人住院医院等级确定：
（一）在一级及其以下医疗机构就医的自付比例减少三个百分点；
（二）在二级和专科医疗机构就医的自付比例不变；
（三）在三级医疗机构就医的自付比例增加三个百分点。
第二十九条 参保人住院治疗使用《基本医疗保险药品目录》中甲类药品的，按基本医疗保险的有关规定执行；使用乙类药品的，先由参保人自负药费的15%，其余部分再按基本医疗保险的有关规定执行。第三十条 参保人进行属基本医疗保险支付部分费用的特殊检查、特殊治疗，先由本人自付检查费、治疗费的15%,其余部分再按基本医疗保险的有关规定执行。
基本医疗保险特殊检查和特殊治疗的项目按国家和省规定的诊疗项目执行。
第三十一条 长期在昆明地区外工作或居住的参保人在外地(不含国外及港、澳、台地区)患病垫付的住院基本医疗费；因公出差或探亲休假的参保人在外地（同上）的急诊、抢救基本医疗费，凭住院地定点医疗机构的有效单据和治疗证明，到医保经办机构审核结算。
第三十二条 参保人确因病情需要转诊转院治疗的，按照转诊转院的规定，须持原就医医疗机构证明，方可转诊转院。
转昆明地区以外定点医疗机构就医所发生的住院基本医疗费，医疗终结后30日内，持有效单据到医保经办机构审核结算，个人自付比例适当提高，在职人员提高三个百分点，退休人员提高二个百分点。第三十三条 工伤、生育发生的医疗费，已参加工伤、生育保险的，按工伤、生育保险的有关规定解决；未参加工伤、生育保险的，仍按原资金渠道解决。
第三十四条 参保人、定点医疗机构、定点零售药店须严格执行城镇职工基本医疗保险用药范围、药品目录、诊疗项目、医疗服务设施范围和支付标准的规定，超出规定的医疗费基本医疗保险基金不予支付。第三十五条 基本医疗保险基金支付范围严格按《昆明市城镇职工基本医疗保险个人医疗帐户、统筹基金支付范围规定》执行。
第六章 基本医疗费结算
第三十六条 参保人到定点医疗机构门诊和定点零售药店购药时，用个人医疗帐户结算，个人医疗帐户用完后由参保人自付。
第三十七条 经批准的慢性病患者的门诊和特殊检查医疗费，由本人用个人医疗帐户支付应负担部分，个人医疗帐户不足支付时由本人自付；统筹基金负担部分由基本医疗保险经办机构与定点医疗机构结算。
第三十八条 参保人患病住院时属个人自付的基本医疗费，由医院向个人收取。
第三十九条 医保经办机构对定点医疗机构的住院医疗费结算实行“总量控制、差额预付、质量考核”，按月预付定点医疗机构90％的费用，其余10％根据年度考核结果合理返还。并根据定点医疗机构的不同类别和特点，采取总额预付结算、服务项目结算、服务单元结算等多种方式，具体办法另定。
第四十条 医保经办机构与定点零售药店按月结算药费。定点零售药店应于每月5日前将上月发生的基本医疗保险药品销售结算清单报医保经办机构审核结算。
第七章 医疗和医药管理
第四十一条 基本医疗保险实行定点医疗机构和定点零售药店管理。各定点医疗机构、定点零售药店要严格执行国家、省有关规定以及《昆明市城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法》、《昆明市城镇职工基本医疗保险定点零售药店管理暂行办法》。
第四十二条 定点医疗机构和定点零售药店，实行资格认证和年检制度。昆明地区内经卫生行政部门批准并取得《医疗机构执业许可证》的医疗机构、经军队主管部门批准有资格开展对外服务的军队医疗机构，以及药品监督管理部门批准成立的零售药店均可向市劳动和社会保障行政部门申请开展基本医疗保险的医疗、药品服务资格，经审查合格，报省有关部门审核，由市劳动和社会保障行政部门发给资格证书。
医保经办机构在取得定点资格的医疗机构、零售药店范围内确定定点医疗机构和零售药店，被确定的定点医疗机构、零售药店，应与医保经办机构签定协议后，由市劳动和社会保障行政部门授牌服务。
第四十三条 积极推进医药卫生体制改革，建立医、药分开核算，分别管理的制度。定点医疗机构和定点零售药店要因病施治、科学用药、合理检查、合理治疗，为患者提供优质服务，保证医疗和药品质量，遵守基本医疗保险规定。
第八章 基本医疗保险基金的管理和监督
第四十四条 基本医疗保险基金实行财政专户管理，收支两条线，专款专用，不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。基本医疗保险基金所得利息并入基金管理和使用。医保经办机构的事业经费纳入同级财政预算安排，不得从基金中提取。
第四十五条 统筹基金和个人医疗帐户实行分开管理，分别结算。医保经办机构要建立健全基金预决算制度，财务会计制度和内部审计制度。
第四十六条 各级劳动和社会保障行政部门、财政和审计部门要加强对基本医疗保险基金的监督管理。设立基本医疗保险基金监督组织，加强对基本医疗保险基金的监督。
第四十七条 劳动和社会保障部门有权稽核用人单位的有关帐目、报表，核实参保人员，缴费基数。用人单位和参保人有权向医保经办机构查询单位或个人基本医疗保险费缴交及个人医疗帐户资金的收支情况。第四十八条 用人单位应指定专兼职人员配合医保经办机构做好基本医疗保险工作，并定期向职工公布年度工资总额和基本医疗保险费的缴费情况，接受职工监督。
第九章 罚则
第四十九条 用人单位和职工应按国务院《社会保险费征缴暂行条例》按时缴纳基本医疗保险费，对不按规定缴纳基本医疗保险费的，由征费部门向用人单位发出催缴通知书，用人单位在通知书送达之日起15日内必须缴清基本医疗保险费；逾期仍不缴纳的从欠缴之日起按日加收欠缴额2‰的滞纳金，并对有关直接责任人按《社会保险费征缴暂行条例》的规定进行处罚。
滞纳金并入统筹基金。
第五十条 参保人有下列行为之一的，劳动和社会保障部门有权追回已发生的医疗费，并视情节轻重，给予通报批评，建议用人单位给予行政处分、暂停医疗保险待遇、处以1000元以内的罚款等处罚。
（一）将本人基本医疗保险IC卡转借他人就医的；
（二）持他人基本医疗保险IC卡冒名就医的；
（三）私自伪造涂改处方、医药收据，造成统筹基金损失的；
（四）其它违反基本医疗保险规定行为的。
第五十一条 用人单位有下列行为之一的，劳动和社会保障部门有权追回已发生的医疗费，并视情节轻重给予通报、处以5000元以上20000元以下的罚款等处罚。
（一）将不属于基本医疗保险的人员列入基本医疗保险范围的；
（二）少报、瞒报缴费基数的；
（三）故意将不符合招用条件的人员招聘到单位工作，为其办理基本医疗保险的；
（四）向医保经办机构提供虚假凭证、造成基本医疗保险基金损失的；
（五）其它违反基本医疗保险规定行为的。
第五十二条 定点医疗机构、定点零售药店及其工作人员有下列行为之一的，劳动和社会保障部门有权追回不应由基本医疗保险基金支付的费用，责令其改正并视情节轻重，对定点医疗机构或定点零售药店予以扣减5000元以上20000元以下偿付费用、取消定点资格等处罚。对直接责任者由卫生行政部门或药品监督管理部门依法进行处理。
（一）定点医疗机构及其工作人员
1、将非基本医疗保险基金支付范围的医疗费列入支付范围和不按规定结算医疗费的；
2、拒绝收治符合基本医疗保险规定的参保人，或拒绝使用基本医疗保险IC卡的；
3、不坚持因病施治，不为参保人提供符合基本医疗保险规定医疗服务的；
4、采取分解门诊人次或住院人次，套取基本医疗保险基金的；
5、其它违反基本医疗保险规定行为的。
（二）定点零售药店及其工作人员
1、不按处方配药的；
2、不按基本医疗保险用药目录配药的；
3、其它违反基本医疗保险规定行为的。
第五十三条 违反收费标准和价格管理规定的行为，由物价部门依法进行处罚。
第五十四条 医保经办机构及其工作人员有下列行为之一的，视情节轻重，给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）在审核、支付基本医疗费时徇私舞弊，谋取私利的；
（二）利用职权和工作之便索贿受贿、以权谋私的；
（三）玩忽职守或违反财经纪律造成基本医疗保险基金损失的；
（四）贪污、挪用医疗保险基金的；
（五）有其它违法违纪行为的。
第五十五条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不执行处罚决定的，劳动和社会保障行政部门可向人民法院申请强制执行。
第十章 附则
第五十六条 对暴发性、流行性传染病和自然灾害等因素所造成大范围急、危、重病人抢救的医疗费，由各级人民政府综合协调解决。
第五十七条 离休人员、老红军、二等乙级以上革命伤残军人的医疗待遇不变，医疗费按原资金渠道解决。第五十八条 参加基本医疗保险前所发生的医疗费仍由原渠道解决，不得动用基本医疗保险基金。第五十九条 本规定由市劳动和社会保障行政部门负责解释。
第六十条 本规定自2001年1月1日起实施。
湛江市城市管理行政执法暂行规定
广东省湛江市人民政府
颁布《湛江市城市管理行政执法暂行规定》的通知
各县(市、区)人民政府，湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区管委会，市府直属各单位：
现将《湛江市城市管理行政执法暂行规定》发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年四月十二日
湛江市城市管理行政执法暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强城市管理，明确城市管理行政执法的具体内容，根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、法规和规章，以及省人民政府《转发国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定的通知》(粤府〔2002〕79号)、《关于在湛江市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（粤府函〔2003〕242号）精神 ，制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定适用于湛江市城市规划区内的公民、法人或者其他组织。
第三条 湛江市城市管理行政执法局（以下简称市行政执法局），负责本暂行规定的组织实施。
第四条 市行政执法局为市人民政府工作部门，是市人民政府相对集中行使有关行政处罚权的综合性行政执法机关，依照本暂行规定，对违法违章行为实施行政处罚，并承担相应的法律责任。
第五条 本暂行规定确定由市行政执法局集中行使的行政处罚权，原相关行政主管部门不得再行使，如继续行使的，作出的行政处罚决定一律无效。市行政执法局依法履行职责的活动，相关部门应予支持、配合，相关部门发现违反有关城市管理法律法规行为的，也应及时通知市行政执法局依法处理。
第六条 本暂行规定从实施之日起，相关部门应及时将颁发证照和项目审批情况送市行政执法局备案；市行政执法局也应及时将作出的行政处罚送相关部门备案。市行政执法局发现相关部门的审批、发证行为违反有关法律法规的，有权提请市人民政府予以纠正。相关部门认为市行政执法局的处罚决定违法或不当的，有权提请市人民政府予以纠正。
第七条 城市管理行政执法人员应经培训、考试合格并领取
《广东省人民政府行政执法证》后，方可上岗执法。
第八条 市行政执法局执法人员应严格按照法定程序执法。发现违法行为的，应当场责令其改正；当场不能改正的，应责令其限期改正；违法行为有继续状态的，应责令其立即停止违法行为。
第九条 不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，但应责令其监护人严加管教，如造成损失的，其监护人应负赔偿责任；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或减轻行政处罚。
第十条 精神病人在不能辨认或不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应责令其监护人严加看管和进行治疗，造成损失的，应负赔偿责任；间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。
第十一条 当事人有下列情形之一的，应依法从轻或减轻处罚：
（一）主动消除或减轻违法行为危害后果的；
（二）受他人胁迫有违法行为的；
（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（四）其它应依法从轻或减轻行政处罚的。
违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
第十二条 同一违法行为同时违反本暂行规定若干条款，应给予罚款处罚的，按其中最重的一项规定进行处罚，不得重复处罚。拒不缴纳罚款的，由市行政执法局申请人民法院强制执行。
第十三条 被处以罚款的当事人，应按规定时间缴纳被罚款项，逾期未缴纳者，每日按罚款数额的3%加处罚款。
第十四条 市行政执法局在实施行政处罚时，应严格执行"罚缴分离"和"收支两条线"管理的规定。
第十五条 实施行政处罚，纠正违法行为，应严格遵循处罚与教育相结合的原则，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。
第二章 市容环境卫生管理
第十六条 违反市容环境卫生管理方面法律、法规、规章，有下列行为之一者，责令其限期改正，并可处以50元以上500元以下罚款：
（一）在城市主要街道临街建筑物的阳台、平台上堆放、吊挂其他杂物的；
（二）车辆运输液体、散体货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的；
（三）不按照规定的时间、地点和方式倾倒垃圾、粪便，乱倒生活废弃物的；
（四）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟头和动物尸体等废弃物的；
（五）在城市建筑物以及树木上涂写、刻画或者未经批准而擅自张挂、张贴宣传品的；
（六）在城市道路、街巷经营机动车辆清洗业务的；
（七）临街楼房安装的空调器冷却水凌空排放的；
（八）向河流、河涌、池塘等抛弃、倾倒废弃物的；
（九）不履行卫生责任区清扫义务或者不按照规定清运、处理垃圾和粪便的。
第十七条 未经批准擅自饲养家禽家畜影响市容和环境卫生的，责令其限期处理或者予以没收，并可按禽类每只处以50元以上100元以下罚款，畜类每只处以200元以上500元以下罚款。
第十八条 有下列行为之一的，责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取补救措施，并可处以500元以上5000元以下罚款：
（一）临街工地不设置围蔽或者不设遮挡尘土设施、停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的；
（二）将医疗单位、屠宰场、生物制品厂等产生的废弃物混入生活垃圾倾倒的；
（三）将建筑废弃物倒在公共场所、街道或者穿越城市市区的公路两侧的；
（四）未经有关部门批准，擅自设置大型户外广告，影响市容的；
（五）未经主管部门批准，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的。
第十九条 未经核准从事城市垃圾经营性清扫、收集、运输等服务的，责令其停止经营行为，没收清运工具，并处以5000元以上20000元以下罚款。
第二十条 未经批准擅自拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的，处以原设施造价1倍以上3倍以下罚款，最高不得超过30000元。
第二十一条 损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，责令其恢复原状，并可处以重建（置）价2倍至10倍罚款，但最高不得超过30000元。
第二十二条 对不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或其他设施，责令有关单位和个人限期改造或拆除，逾期未改造或未拆除的，依法强制拆除，并可处以10000元以上30000元以下罚款。
第三章 城市规划管理
第二十三条 在城市规划区内，未取得市规划行政主管部门颁发的《建设用地规划许可证》，但取得建设用地批准文件的，批准文件无效，占用土地的，由市人民政府责令收回，对该土地上已建的建筑物、构筑物等由市行政执法局限期拆除。
第二十四条 在城市规划区内，未取得市规划行政主管部门颁发的《建设工程规划许可证》或违反《建设工程规划许可证》的规定进行建设，严重影响城市规划的和影响城市规划又不能采取改正措施的，责令其停止建设，限期拆除，造成公用设施和市政设施损坏的，当事人应负修复或赔偿责任；逾期不拆除的，依法申请人民法院强制拆除，强制拆除的费用由当事人承担；影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令其停止建设、限期改正，并按单项工程土建工程总造价的5%至15%处以罚款；不影响城市规划的，责令其到市规划行政主管部门补办手续。
严重影响城市规划的建设是指有下列情形之一者：
（一）压占道路红线（包括消防通道）或压占地下各类管道、渠箱、电力、电讯线缆、测量水文标志及维护地带；
（二）占用水库、河道、渠道、滩涂、堤岸及其维护地带的；
（三）占用城市广场、城市绿地、文化娱乐用地、体育用地的；
（四）占用各级文物保护单位和绝对保护范围以及影响重点文物建设景观；
（五）在主要干道上影响城市景观；
（六）影响城市安全或周围建筑物安全；
（七）影响城市近期规划建设、城市重点工程建设或整体布局；
（八）污染城市环境，有碍消防安全。
第四章 城市绿化管理
第二十五条 工程建设项目的附属绿化工程设计方案或者城市的公共绿地、居住区绿地和干道绿化等绿化工程的设计方案，未经批准或未按照批准的设计方案施工的，责令停止施工，限期改正或者采取其他补救措施。
第二十六条 违反《城市绿化条例》，有下列行为之一的，责令其停止侵害，可以恢复原状的，责令恢复原状，并对责任单位或责任人处以罚款；造成损失的，由责任单位和责任人承担赔偿责任；应当给予治安管理处罚的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）擅自改变绿地规划性质的，按每平方米处以100元以上200元以下罚款；
（二）在城市绿地内攀、折、钉、栓树木，采摘花卉，践踏地
被，丢弃废弃物或在树木和公共设施上涂、写、刻、画和悬挂重物的，处以100元以上500元以下罚款；
（三）在城市绿地内，以树承重、就树搭建，采石取土、建坟和倾倒、排放有毒有害物质，堆放、焚烧物料的，处以500元以上1000元以下罚款；
（四）破坏树木支架、栏杆、花基、庭院灯、建筑小品、水景设施和绿地供排水等绿化设施的，按设施造价的2倍处以罚款；
（五）在城市绿地内进行损坏绿化的娱乐活动的，对组织者处以2000元以上5000元以下罚款；
（六）擅自迁移、砍伐树林的，按树木赔偿费的5倍处以罚款；
（七）擅自修剪古树名木或其它损害古树名木正常生长的，处以2000元以上10000元以下罚款；
（八）擅自迁移、砍伐或用其它方式破坏古树名木致死的，处以20000元以上100000元以下罚款。
第二十七条 对无合法资质条件（无证）从事城市绿化工程的设计和施工的，责令停止设计和施工，并分别对项目建设单位、设计单位和施工单位处以5000元以上10000元以下罚款。
第二十八条 擅自占用城市绿地的，责令限期退出，恢复绿化，并按每平方米处以300元以上600元以下罚款；因建设需要临时占用城市绿地的，应按规定到有关部门办理相关手续，超过批准占用期限的，责令限期归还，并按所占面积处以绿地占用费的2倍罚款。
第二十九条 对擅自在城市公共绿地、居住区绿地内开设商业和经营服务点的，责令其限期迁出或拆除，赔偿损失，并可处以1000元以上5000元以下罚款。对不服从绿地管理单位管理的经营单位和个人进行批评教育，并处以100元以上500元以下罚款。
第五章 市政管理
第三十条 违反城市道路管理规定，有下列行为之一的，责令其限期改正，可处以20000元以下罚款；如造成损失的，还应承担赔偿责任：
（一）擅自占用或者挖掘城市道路的；
（二）履带车、铁轮车擅自在城市道路上行驶的；
（三）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的；
（四）在桥梁上架设压力在4公斤／平方厘米（0.4兆帕）以上煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线的；
（五）擅自在桥梁或者城市路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物的；
（六）其他损害、侵占城市道路行为的；
（七）未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或城市道路的附属设施缺损及时补缺或修复的；
（八）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
（九）占用城市道路期满或者挖掘城市道路，不及时清理现场的；
（十）依附于城市道路，建设各种管线、杆线等设施，不按规定办理批准手续的；
（十一）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，在进入抢修后的第三天未补办批准手续的；
（十二）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路、公共用地的，或需移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的。
第三十一条 有下列行为之一的，责令停止设计、施工，限期改正，可并处30000元以下罚款；已取得设计、施工资格证书，情节严重的，提请原发证机关吊销设计、施工资格证书：
（一）未取得设计、施工资格或未按照资质等级承担城市道路的设计、施工任务的；
（二）未按照城市道路设计、施工技术规范设计、施工的；
（三）未按照设计图纸施工或者擅自修改图纸的。
第三十二条 擅自使用未经验收或者验收不合格的城市道路的，责令限期改正，给予警告，并可处以工程造价2%以下罚款。
第六章 燃气管理
第三十三条 从事瓶装气充气的燃气经营企业有下列行为的，责令改正，给予警告；情节严重的，处以10000元以上50000元以下罚款：
（一）给过期未检测的钢瓶或者报废的钢瓶充装燃气的；
（二）给残液量超过规定的钢瓶充装燃气的；
（三）超过国家的允差范围给钢瓶充装燃气的；
（四）用槽车直接向钢瓶充装燃气的；
（五）给不符合国家标准的钢瓶充装燃气的；
(六)给未取得燃气经营许可证的经营者提供气源的。
第三十四条 未经国家和省的主管部门组织的有关部门和专家鉴定合格的新型复合气体燃料作为民用燃料使用的，责令其停止经营，没收违法所得，并处以违法所得3倍以上5倍以下罚款。
第三十五条 无正当理由阻挠经批准的公共管道燃气工程项目的施工安装的，给予警告，并可处以个人500元以上1000元以下、单位20000元以上50000元以下罚款。
第三十六条 建设单位在燃气管道安全保护范围内进行施工作业，应提前十五天通知燃气企业，施工单位的保护措施得到燃气企业的认可后方可施工。违者，责令停止施工，限期改正，并可处以5000元以上10000元以下罚款；情节严重的，处以50000元以上100000元以下罚款。
第三十七条 在燃气管道及设施上修筑建筑物、构筑物和堆放物品的，责令其予以清除，并处以3000元以上10000元以下罚款；情节严重的，处以50000元以上100000元以下罚款。
第三十八条 擅自移动、涂改、覆盖或者拆除燃气设施统一标志的，责令限期改正，并可处以1000元以上3000元以下罚款。
第三十九条 燃气用户有下列行为之一的，责令改正，给予警告；情节严重的，处以300元以上1500元以下罚款：
（一）擅自扩大、改变用气范围，改变燃气用途和过户、安装、改装、拆迁固定的燃气设施；（二）不遵守安全用气规定、规则使用燃气；
（三）在浴室和密封室内安装直排式热水器；
（四）在卧室内使用管道燃气，用明火试验是否漏气；
（五）自行清除钢瓶内的残液；
（六）用钢瓶与钢瓶互相过气；
（七）加热、摔砸钢瓶或在使用燃气时倒卧钢瓶；
（八）除消防等紧急情况外，未经同意，擅自开启或关闭燃气管道上的公共阀门。
第四十条 燃气经营企业有违反下列行为之一的，责令其限期改正，给予警告；情节严重的，处以20000元以上50000元以下罚款：
（一）管道燃气经营企业应当保证安全稳定供气，不得出现燃气供应不足和停气；
（二）管道燃气经营企业不得拒绝给符合供气和用气条件的单位和个人供气；
（三）燃气经营企业应当保证燃气的热值组份、压力等质量要求符合国家和省规定的标准；（四）管道燃气经营企业因施工检修等原因停止供气、降压供气，除紧急情况外，应当提前二十四小时通知用户。
第七章 工商行政管理
第四十一条 未经工商行政管理机关核准登记颁发《营业执照》或《临时营业执照》占道经营、乱摆乱卖的，予以取缔，没收其违法所得，并处以500元以上10000元以下罚款；被责令停止经营活动或者被查处后继续从事无照经营的，没收其直接用于无照经营的物品、工具、设备。
第八章 公安交通管理
第四十二条 机动车驾驶员不按规定在人行道、人行道护栏（绿篱）路段停放（含临时停放）车辆的，给予警告或处以5元以下罚款。
第四十三条 在交叉路口、弯路、窄路、桥梁、陡坡及距上述地点附近20米以内停放车辆或在公共汽车站、急救站、加油站、消防栓或消防队（站）门前及距离上述地点30米以内的路段，停放（含临时停放）非使用上述设施车辆的，给予警告或处以5元以下罚款。
第九章 环境保护管理
第四十四条 违反环境保护有关法律、法规、规章，有下列行为之一者，给予处罚：
（一）在市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音喇叭，造成环境噪声污染的，责令其改正，给予警告，并可处以200元以上1000元以下罚款；
（二）未经有关部门批准，在市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动中使用高音喇叭、广播宣传车及其他音响器材，产生过大音量，干扰周围生活环境的，责令其改正，给予警告，并可处以200元以上1000元以下罚款；
（三）在住宅区、临街、道路、公共场所或其他地方，从事家庭作坊或其他经营活动中，使用空调机、冷却塔、抽风机、发电机、割切机、水泵、音响等设备，其边界噪声超出国家规定的噪声排放标准的，或在商业经营中使用高音喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客，造成环境噪声污染的，责令其改正，并可处以200元以上1000元以下罚款；
（四）经营中的营业性文化娱乐场所、体育场（馆）、城市集贸市场等场所未采取有效措施，其场界噪声值超过规定的环境噪声排放标准的，责令其改正，并可处以200元以上1000元以下罚款；
（五）使用家用电器、乐器或进行娱乐及其他活动，未适当控制音量或采取有效措施降低噪声，对周围生活环境造成噪声污染的，责令其改正，给予警告，并可处以200元以上1000元以下罚款；
（六）中午或夜间在住宅区、居民集中区、文教区和疗养区从事产生噪声污染的室内装修、家具加工等活动或中午和夜间在住宅区和居民集中区高声叫卖、高声喧闹，造成环境噪声污染的，责令其改正，给予警告，并可处以200元以上1000元以下罚款；
（七）未经批准，在市区范围内从事修理汽车、摩托车或其他生产活动，排放偶发性强烈噪声的，处以500元以上5000元以下罚款；
（八）夜间在市区噪声敏感建筑物集中区域内使用各种钻桩机、钻孔机、搅拌机、推土机、挖掘机、卷扬机、振荡器、电锯、电刨、锯木机、风动机具和其他造成环境噪声污染的施工机械进行建筑施工作业（抢修、抢险作业除外）的，责令其改正，可处以3000元以上10000元以下罚款；
（九）在临近中小学校的建筑工程施工，未采取隔离措施降低噪声污染的，责令其改正，并可处以3000元以上10000元以下罚款；
（十）在市区内建设施工，使用蒸汽桩机、锤机桩机，或未经批准，作业时间超出7时至12时、14时到20时的，责令其改正，并可处以3000元以上10000元以下罚款；
（十一）在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、皮革、塑料和垃圾、布碎以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，责令其停止违法行为，并可处以300元以上3000元以下罚款；
（十二）在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及人民政府划定的区域内露天焚烧秸杆、落叶等产生烟尘污染的物质的，责令其停止违法行为；情节严重的，可处以200元以下罚款；
（十三）未采取防燃、防尘措施，在市区人口集中地区存放煤炭、煤矸、沙石、灰土等物料的，责令其停止违法行为，限期改正，给予警告或处以50000元以下罚款；
（十四）未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质，造成城市大气污染的，责令其停止违法行为，限期改正，并可处以50000元以下罚款；
（十五）向城市水体排放、倾倒工业废渣、城市生活垃圾和其他废弃物的，给予警告或者处以10000元以下的罚款。
第十章 附 则
第四十五条 在实施城市管理行政处罚过程中，因行政执法不到位所造成的后果，由市行政执法局负责。
第四十六条 执法人员在执法过程中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权、索贿受贿的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 公民、法人或其他组织对市行政执法局作出的行政处罚决定或其他具体行政行为不服的，可以依法向市人民政府申请行政复议，或依法向人民法院起诉。
第四十八条 以暴力、威胁或其他方法妨碍执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 本暂行规定下列用语的含义：
（一）"噪声敏感建筑物集中区域"是指医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域；
（二）"中午"是指北京时间12时至14时；"夜间"是指北京时间22时至翌晨6时。
第五十条 本暂行规定由湛江市城市管理行政执法局负责解
释。
第五十一条 本暂行规定自2004年4月12日起施行。
关于开展气瓶普查整治工作的通知
国家质量监督检验检疫总局
国家质量监督检验检疫总局
国质检锅函［2003］287号
关于开展气瓶普查整治工作的通知
各省、自治区、直辖市质量技术监督局：
自2001年全国锅炉压力容器特种设备普查工作开展以来，各
地按照《关于在全国开展锅炉压力容器压力管道及特种设备普查登
记工作的通知》（质技监局锅发【2001】47号）和《气瓶安全监察规
程》（2000版）的有关要求，陆续开展了以气瓶产权改革为基础的
气瓶安全专项整治试点工作。为彻底查清全国在用气瓶数量，强化
监督管理，有效遏制气瓶事故的发生，国家质检总局决定自2003
年下半年起在全国范围内开展气瓶普查整治工作，现就有关问题通
知如下：
一、普查整治目标和要点
（一）普查整治的目标
通过气瓶普查整治工作，建立以气瓶充装单位为气瓶安全责任
主体的气瓶安全监管新模式。整治的目标是全面实现气瓶充装单位
拥有气瓶产权并向用户提供包装气瓶，气瓶用户租赁使用，充装单
位负责气瓶建档登记并对气瓶的安全、使用和维护全面负责。规范
和强化气瓶充装单位的安全管理，彻底解决长期以来存在的气瓶数
量不清，安全状况不明，事故率高，检验率低，“流浪”气瓶无人
负责的一系列问题。
（二）普查整治要点
1、以充装单位为依托，查清在用气瓶的数量，完成在用气瓶
的数量普查；
2、对在用气瓶进行检验治理，做好到期气瓶的定期检验工作，
将超过使用寿命或不符合安全要求的气瓶予以查封或监督进行破
坏性处理，消除事故隐患；
3、探索建立以气瓶充装单位为监察对象的气瓶长效安全监管
机制。
（三）进度要求
2003年上半年，全国31个省、自治区、直辖市要开展试点。
2003年下半年开始，在全国范围内全面开展气瓶普查整治工作。
2003年底，各省、自治区、直辖市要有1/3的市（地）完成氢、
氧气瓶、溶解乙炔气瓶和液化石油气钢瓶的专项普查整治工作，力
争2004年上半年全面完成全国的气瓶普查整治工作。
二、普查整治范围和重点
气瓶普查整治的范围包括盛装永久气体的无缝气瓶和盛装液
化气体的焊接气瓶，含液化石油气钢瓶和溶解乙炔气瓶，不含车用
气瓶、灭火用气瓶等非包装气瓶和工业用非重复充装气瓶、呼吸用
气瓶等特殊气瓶。普查整治的重点是氢、氧气瓶、溶解乙炔气瓶和
液化石油气钢瓶，普查整治的重点单位是小型的私营、个体充装单
位。
三、整治依据
（一）《特种设备安全监察条例》
（二）《危险化学品安全管理条例》
（三）《气瓶安全监察规定》
（四）《气瓶安全监察规程》
（五）《溶解乙炔气瓶安全监察规程》
（六）相关气瓶标准
四、普查整治工作的组织
（一）各级质量技术监督局要切实加强领导，制定措施，明确
目标，落实责任，保证进度。各级质量技术监督局应根据本地实际
情况，制订在用气瓶普查整治工作计划和实施办法，提出分阶段工
作目标，组建工作班子，建立责任制，落实工作任务，并定期督查
工作进度和工作质量。各市（地）级局应定期向省级局报告工作进
度，省级局应对普查整治工作开展阶段性督查。
（二）各级锅炉压力容器安全监察机构要认真履行职责，精心
组织实施。要根据本地具体情况，在试点的基础上，尽快积累气瓶
普查整治工作经验，以全面推进普查整治工作的开展。要充分依托
气瓶充装单位，重视发挥气瓶检验机构、经销机构和使用单位的作
用。与此同时，要抓紧对气瓶充装作业人员（含充装前检查人员）
进行考核，促进充装单位安全意识和管理水平的提高。
（三）积极争取各级政府的重视和领导，争取有关部门的配合
和协助。各级质量技术监督局要将此次气瓶普查整治工作的意义、
目标、做法等向当地政府汇报，积极争取政府的支持。要积极与当
地安监、经贸、建设、工商、公安等有关部门联系，取得他们的配
合和协助，形成联动协作的工作机制，整体推进气瓶普查整治工作
的开展。
（四）加强宣传，推动气瓶普查整治工作的开展。各地要充分
利用宣传媒体，向气瓶充装单位、经销单位、检验机构和广大用户
宣传在用气瓶普查整治工作的意义和重要性，动员社会各界充分理
解，积极支持气瓶的普查整治工作。
五、普查整治工作步骤和方法
普查整治工作可以按下列要求分步骤进行：
（一）产权改革。产权改革主要是实现气瓶充装单位向用户提
供包装气瓶并对气瓶安全负责。气瓶充装单位应拥有与其气体生产
或储存能力相适应的自有产权气瓶。无足够自有气瓶的充装单位，
不得继续进行气瓶充装活动，收回其充装资质证书。气瓶充装单位
应通过合法手段取得所充装气瓶的产权，目前用户拥有产权的气瓶
可根据自愿的原则，通过协商以适当方法将产权转移至气瓶充装单
位，任何部门不得强行要求气瓶用户将气瓶无偿交给气瓶充装单
位。
（二）普查摸底。普查摸底主要是充装单位查清本单位已完成
产权改革的气瓶数量，并核查《产品合格证》或气瓶制造（钢印）
标志，核查在用气瓶定期检验报告或气瓶定期检验标志，摸清充装
气瓶的安全状况，对未超期气瓶可直接涂敷气瓶充装单位标志和打
充装单位钢印标志（无法打钢印的气瓶可用其他方法作出永久标
志，下同）。具有充装资质的充装单位标志和钢印标志由市级安全
监察机构核发并对外公布。
（三）检验治理。充装单位负责将超期未检的自有气瓶送至气
瓶检验机构进行定期检验；检验合格后，涂敷气瓶充装单位标志和
打钢印标志；对经检验报废的气瓶集中进行破坏性报废处理。
（四）建档登记。建档登记主要是气瓶充装站对拥有产权的合
格气瓶进行建档登记，气瓶档案包括：气瓶编号、钢印标志、制造
日期、检验记录、检验合格证或新购气瓶合格证、产品质量证明书
及托管气瓶产权所有者的名称、地址和联系电话等。各气瓶充装单
位应填写《在用气瓶普查登记表》（见附件1），上报市（地）级锅
炉压力容器安全监察机构，由市（地）级安全监察机构汇总后，填
写《在用气瓶普查登记汇总表》（见附件2），上报省级锅炉压力容
器安全监察机构。
六。普查整治工作的几项具体要求
（一）气瓶充装单位有责任向瓶装气体用户提供气体包装气瓶
并以适当方式对用户进行使用安全常识宣传教育，充装单位应对气
瓶的使用安全负责。气瓶充装单位只能充装本单位建档登记的气瓶
并做到严格按照《气瓶安全监察规程》的规定进行充装。一经发现
充装单位充装了本单位无档案的气瓶，依据有关规章进行处罚。
（二）气瓶检验机构要配合此次气瓶普查整治工作，严格按照
有关气瓶标准的规定项目对气瓶进行定期检验，特别要对气瓶的制
造钢印和检验钢印进行重点检查，对超过标准规定使用年限等不符
合安全要求的气瓶必须作破坏性报废处理，严禁将报废气瓶翻新或
转卖给其他单位或个人，避免重新流入使用。
（三）各市（地）级质量技术监督行政部门锅炉压力容器安全
监察机构应当强化对辖区内的气瓶充装单位的年度监督检查工作。
年度监督检查的内容包括：自有产权气瓶的数量、标志和建档情况、
自有产权气瓶的充装和定期检验情况、充装单位负责人和充装人员
持证情况。对监督检查不合格的充装单位，应当责令其暂停充装进
行整顿。对整顿不合格的充装单位，应报请省级安全监察机构取消
其充装资格。
（四）鼓励规模化经营和联锁经营。对自有产权气瓶数量超过
一定规模的气瓶充装单位，各省可根据具体情况，制定相应的政策
予以支持，可由充装单位设立气瓶检验站检验自有气瓶或由充装单
位自主选择气瓶检验站送检气瓶，放宽对联锁经营的充装单位的自
有气瓶运输距离的限制等，以推进气瓶监管新模式的建立。
（五）托管气瓶是气瓶产权改革的过渡形式，托管气瓶虽不属
于充装单位自有产权气瓶的范畴，但负责托管的充装单位必须对托
管气瓶的安全和维护保养、送检全面负责。托管气瓶必须有负责托
管的充装单位钢印标志。自此次普查后，对不能进行产权转移的气
瓶不再进行托管，对已经托管并由充装单位建档登记的气瓶，要在
与原产权所有者充分协商的基础上，逐步向充装单位自有气瓶过
渡。
（六）对瓶装气体气瓶的经销单位，如地方法规、规章没有规
定，则不再进行经销单位资质的行政审批。瓶装气体气瓶经销单位
的气瓶安全管理工作，由气瓶充装单位全面负责。
（七）各省（自治区、直辖市）应在气瓶普查整治工作试点的
基础上，推广气瓶产权改革工作经验，全面开展气瓶普查整治工作。
各省级局应于5月底前将本省今年计划完成气瓶普查整治的市
（地）名单报总局锅炉局，并定期向锅炉局报告气瓶普查整治工作
情况。
附件：1.在用气瓶普查登记表 下载
2.在用气瓶普查登记汇总表 下载
二００三年四月二十四日
