陕西省人民代表大会常务委员会关于加强全省人民法院执行工作的决议
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陕西省人民代表大会常务委员会关于加强全省人民法院执行工作的决议
陕西省人民代表大会常务委员会关于加强全省人民法院执行工作的决议
陕西省人民代表大会常务委员会
（1999年5月27日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）
陕西省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议，听取和审议了省高级人民法院王发荣院长作的《关于执行工作情况的报告》。
会议认为，1990年10月31日陕西省第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过《关于加强人民法院民事、经济、行政案件执行工作的决议》以来，我省各级人民法院在各级党委的领导、人大的监督和政府的支持下，严格执行国家法律，采取各种措施，加大执行力度，依
法执结了一大批具有给付内容的民事、经济、刑事附带民事的生效裁判、公证的债权文书和仲裁机关的裁决文书，充分保护了申请执行人的合法权益，维护了国家法律的尊严。但是，由于种种原因，仍有相当数量的案件得不到及时执行，执行难的问题仍然十分突出，不仅使当事人的合法权
益得不到保护，而且损害了国家法律的权威性和人民法院的执法形象，影响了社会稳定和经济发展，已经引起社会各界的普遍关注。为了进一步提高各级干部和广大人民群众的法制意识，支持人民法院加强案件执行工作，特作如下决议：
一、人民法院作出的民事、经济、行政的判决书、裁定书、调解书、支付令、具有财产执行内容的刑事附带民事判决书、裁定书，以及依法由人民法院执行的其他法律文书发生法律效力后，当事人必须履行义务，拒不履行义务的，人民法院应当依法强制执行。
二、各级人民法院要把执行工作放在与审判工作同等重要的位置，重视加强对执行工作的领导，加强执行队伍建设，提高执行人员的政治素质和业务素质，严格依法执行案件。违法执行案件的，要依照法律和有关规定追究有关人员的责任。对被执行人、义务协助人、案外人等其他人员
，以暴力、胁迫或其它方式妨碍执行、抗拒执行、拒不协助执行的，人民法院要依法对其采取罚款、拘留等强制措施；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
三、各级人民法院要坚决反对和抵制在执行工作中的地方保护主义，加强法院之间的配合协作，认真做好委托执行和异地协助执行工作，带头维护法律的权威和统一。
四、省高级人民法院要切实加强对下级人民法院执行工作的监督、指导与协调。下级人民法院对上级人民法院作出的执行监督、协调的裁定、决定或通知，必须执行。
五、各级人民政府及其行政执法机关、社会团体、企事业单位、其它组织和个人，都要支持人民法院的执行工作，不得以任何形式阻碍和干扰。
六、依法负有协助人民法院执行义务的国家机关、金融机构、人民团体、企事业单位和个人，在接到人民法院协助执行通知书后，应当及时办理协助事项，不得拒绝、隐匿或拖延；对被人民法院依法查封、扣押、冻结的财产，任何单位和个人不得擅自解封、解冻和转移。
七、各级人民政府要重视支持人民法院的执行工作，采取切实措施，帮助人民法院改善执行工作的物质条件。
八、各级人大常委会要加强对人民法院执行工作的监督，支持人民法院依法开展执行工作，促进执行工作的顺利进行。
1999年5月27日
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国家土地管理局关于划拨土地使用权补办出让手续及办理土地登记程序的通知
国家土地管理局关于划拨土地使用权补办出让手续及办理土地登记程序的通知
国家土地管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市土地(国土)管理局(厅)，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：
为贯彻执行《划拨土地使用权管理暂行办法》(国家土地管理局〔1992〕第1号令)，加强划拨土地使用权的管理，现将划拨土地使用权补办出让手续及办理土地登记程序有关事项通知如下：
1.申请。土地使用者持有关证件，向土地所在地市、县土地管理部门提出划拨土地使用权补办出让手续及土地登记申请，填写《划拨土地使用权补办出让手续及土地登记申请审批表》(审称《申请审批表》，见附件一)。
2.审查。市、县土地管理部门对土地使用者的申请进行审查，在《申请审批表》上签署审核意见并在十五日内以书面形式函告土地使用者。
3.签订土地使用权出让合同。市、县土地管理部门审查同意补办出让手续后，与土地使用者签订土地使用权出让合同。(《划拨土地使用权补办出让合同》见〔1992〕国土〔建〕字第7号文)。
4.缴纳土地使用权出让金。在土地使用权出让合同签订后六十日内或在土地使用权出让合同约定付款期限内，土地使用者向土地所在地市、县土地管理部门缴纳土地使用权出让金。
5.办理土地登记。土地使用者缴纳全部出让金后，土地管理部门直接办理土地使用权出让登记。土地使用者在缴纳出让金前已签订土地使用权转让、租赁、抵押合同的，土地管理部门可同时办理土地使用权出让登记与土地使用权转让、出租或抵押登记。土地使用权出让登记后发生土地
使用权转让、出租、抵押行为的，土地使用权转让人和受让人、出租人和承租人、抵押人和抵押权人应在土地使用权转让、租赁、抵押合同签订后十五日内，共同到土地所在地市、县土地管理部门办理土地使用权转让、出租或抵押登记手续。因处分抵押财产而得到土使用权的，土地使用权
抵押人、抵押权人和新取得土地使用权的土地使用者，在土地权利变更之日起十五日内，共同到土地所在地市、县土地管理部门办理土地使用权抵押注销登记和土地使用权转让登记。
土地使用权租赁、抵押合同终止后，土地使用权出租人或抵押人应当自土地使用权租赁、抵押合同终止之日起十五日内，到原登记机关办理土地使用权出租、抵押注销登记。土地使用权出让期届满，土地使用权受让人必须在土地使用权出让期满之日起十五日内，到原登记机关办理土地
使用权出让注销登记。
附件一：划拨土地使用权补办出让手续及土地登记申请审批表
土地使用者_________(印章)
通讯地址________
邮政编码________
申请日期________年________月________日
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜法人代表｜ ｜ 电话 ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜单位性质｜ ｜主管部门｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜开户银行｜ ｜ 帐号 ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜土地座落｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜权属来源｜ ｜权属性质｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜宗地面积｜ ｜其中建筑占地面积｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜其｜ 独自使用面积 ｜ ｜其中建筑占地面积｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜共有｜ 总面积 ｜ ｜其中建筑占地面积｜ ｜
｜ ｜使用｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜中｜面积｜其中分摊面积｜ ｜其中建筑占地面积｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜宗地共有使用权的，本使｜ ｜ ｜ ｜
｜ 用人使用土地总面积 ｜ ｜其中建筑占地面积｜ ｜本
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜页
｜ 土地用途 ｜ ｜土地等级 ｜ ｜由
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜土
｜地上物料别及权属 ｜ ｜地
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜使
｜ 土地证书号 ｜ ｜房产证书号｜ ｜用
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜者
｜ 地号 ｜ ｜图☆ 号｜ ｜填
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜写
｜ 拟出让期限 ｜ 自____年____月____日至____年____月____日 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜土地使用权出让情况｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 转让、出租、 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 抵押情况 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 备 注 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
面积单位：平方米
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 北 ｜
｜附｜ ↑ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜本
｜ ｜ ｜页
｜图｜ ｜由
｜ ｜ ｜土
｜ ｜ ｜地
｜ ｜比例尺 ｜使
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜用
｜四｜东｜ ｜者
｜ ｜－｜－－－－－－－－－－－－－－｜填
｜ ｜南｜ ｜写
｜ ｜－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜西｜ ｜
｜ ｜－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜至｜北｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜
｜补｜ ｜
｜办｜ ｜本
｜出｜ ｜页
｜让｜ ｜由
｜手｜ ｜土
｜续｜ ｜地
｜审｜ ｜管
｜查｜ ｜理
｜意｜ ｜部
｜见｜ ｜门
｜ ｜ 经办人： 年 月 日 ｜在
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜补
｜ ｜ ｜办
｜批｜ ｜出
｜ ｜ ｜让
｜准｜ ｜手
｜ ｜ ｜续
｜意｜ ｜审
｜ ｜ ｜查
｜见｜ ｜时
｜ ｜ ｜填
｜ ｜ 批准机关盖章 ｜写
｜ ｜ 负责人： 年 月 日｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜土｜ ｜
｜地｜ ｜本
｜登｜ ｜页
｜记｜ ｜由
｜审｜ ｜土
｜核｜ ｜地
｜意｜ ｜管
｜见｜ ｜理
｜ ｜ ｜部
｜ ｜ ｜门
｜ ｜ 审查人： 年 月 日 ｜在
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜土
｜ ｜ ｜地
｜ ｜ ｜登
｜土｜ ｜记
｜地｜ ｜审
｜登｜ ｜核
｜记｜ ｜时
｜机｜ ｜填
｜关｜ ｜写
｜批｜ ｜
｜准｜ ｜
｜意｜ ｜
｜见｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ 负责人：(公章) 年 月 日｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附件二：划拨土地使用权补办出让手续及办理土地登记程序的说明
一、申请补办划拨土地使用权出让手续的条件、报送材料和《申请审批表》的内容及使用方法
1.申请补办划拨土地使用权出让手续应具备以下条件
①土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
②领有国有土地使用证；
③具有合法的地上建筑物、其他附着物产权证明；
④经济组织外的其它组织需要补办出让手续，须经过其上级主管部门批准。
2.申请补办出让手续应报送的主要材料
①土地使用者的《申请审批表》。若是经济组织外的其他组织，须附其上级主管部门的批准文件；
②《国有土地使用证》；
③土地建筑物、其他附着物的合法产权证明；
④对于已经发生划拨土地使用权转让、出租、抵押行为而补办出让手续的，还须提交所在地市、县土地管理部门的处理意见和土地使用权转让、租赁、抵押合同。
⑤补办出让手续后需要改变土地用途的，须附城市规划部门的审查意见。
3.《申请审批表》的内容及使用方法《申请审批表》是以划拨土地使用权补办出让手续申请、审查和办理土地登记申请、审核为一体的形式。其内容包括：土地使用者申请、补办出让手续审查及办理土地登记审核三部分。土地使用者申请的内容由土地使用者填写，这部分内容不仅是土
地使用者补办土地使用权出让手续的申请，也是补办出让手续申请审查同意后，土地使用者办理土地登记的申请。土地登记申请既可是单一的出让登记的申请，也可是出让登记与转让、出租或抵押登记的双重申请。出让登记申请成立的条件是土地使用者缴纳全部出让金；出让登记与转让、
出租或抵押登记双重申请成立的条件是在土地使用者缴纳出让金前已签订转让、租赁或抵押合同，并且土地使用权受让人、承租人或抵押权人在土地使用者缴纳全部出让金的同时向市、县土地管理部门提出转让、出租或抵押登记申请。补办出让手续审查和办理土地登记审核的内容由土地管
理部门在程序第二阶段的审查和第五阶段的土地登记中填写。
二、土地管理部门补办土地使用权出让手续的审查要点
1.土地使用者是否具备补办土地使用权出让手续的申请条件
2.土地使用权及地上建筑物、其他附着物产权是否合法、准确
3.出让宗地实际使用状况与文件、资料所载是否一致；是否对四邻及自身正常工作生活秩序造成不良影响
4.已发生划拨土地使用权转让、出租、抵押行为的，土地使用权转让、租赁、抵押合同书内容是否符合有关规定
三、土地使用权出让合同的主要内容与出让期限
1.出让合同的主要内容
①补办土地使用权出让手续宗地的位置、面积、四至范围、土地用途及地上建筑物、其他附着物情况；
②土地使用权出让年限；
③土地使用权出让金、土地增值费(税)的标准、总额及付款方式；
④土地使用要求；
⑤违约责任等。
2.划拨土地使用权补办出让手续的出让期限，由土地所有地市、县土地管理部门与土地使用
者经过协商后，土地使用权出让合同中订明，但土地使用权出让年限不得超过《城镇国有土
地使用权出让和转让暂行条例》规定的最高年限
四、出让金与支付方式
土地使用权出让金，应区别土地使用权转让、出租、抵押等不同方式，按标定地价的一定比例收取。标定地价由土地所在地市、县土地管理部门根据基准地价，按土地用途、出让期限和宗地条件核定。
付款方式有直接交付和以转让、出租、抵押所获收益抵交两种。若用所获收益抵交出让金，应在缴付定金的基础上，在合同中约定所获收益优先用于缴付出让金及最后期限。
五、土地登记
在土地使用者缴纳全部出让金后，土地管理部门根据《申请审批表》、《国有土地使用证、《土地使用权出让合同》、申请人身份证明等土地登记要求提交的文件、证件，对其出让登记申请进行审核，符合土地登记要求的，在《申请审批表》内填写出让登记的意见和结果后，进行注册
登记，注册登记的具体方法是在宗地原《土地登记卡》上进行登记，其登记内容为：(1)土地使用权取得方式由划拨变析让的依据；(2)标定地价；(3)出让金额；(4)出让期限及起止日期；(5)土地用途。同时根据《土地登记卡》更改国有土地使用证的相应栏目。
原土地使用者在缴纳全部出让金之前已发生土地使用权转让、出租、抵押行为或已签订土地使用权转让、租赁、抵押合同的，土地使用权的受让人、承租人、抵押权人可在划拨土地使用者缴纳全部出让金的同时，向土地管理部门提出土地使用权转让、出租或抵押登记申请。土地管理部
门根据申请内容，将土地使用权出让登记与土地使用权转让、出租或抵押登记一并办理。
将出让和转让登记一并办理时，土地管理部门根据有关法律、法规对出让和转让登记申请进行并案审核，符合规定要求的，在转让人《申请审批表》内填写准予出让登记及注销土地登记的意见和结果。在受让人的《土地登记审批表》准予转让登记的意见和结果，报人民政府批准注册登
记。注册登记的方法是：在出让宗地原《土地登记卡》上登记：(1)土地使用权取得方式变更和转让的依据；(2)标定地价；(3)出让金额；(4)出让期限及起止日期；(5)土地用途；(6)转让后土地使用者。并加盖“注销”印章；建立宗地新《土地登记卡》，《土地登记卡》除按规定栏目登记
土地使用权受让人的宗地情况外，还应登记：(1)土地使用权转让登记的依据； (2)标定地价；(3)转让金额；(4)转让后土地使用年限及起止日期；(5)土地用途。并将旧卡附在新卡后面，以备查考，同时收回土地使用权转让人国有土地使用证，并根据新《土地登记卡》填写土地使用权受让
人国有土地使用证。
将出让与出租或抵押登记一并办理时，土地管理部门根据有关法律、法规对出让与出租或抵押登记申请进行并案审核，符合规定要求的在土地使用者《申请审批表》内填写准予出让登记与出租登记或抵押登记的意见和结果后，进行注册登记。注册登记的方法是在宗地原《土地登记卡》
上首先登记：(1)出让登记的依据；(2)标定地价；(3)出让金额；(4)出让期限及起止日期；(5)土地用途。其次再登记出租或抵押的内容。出租登记登记如下内容：(1)出租登记的依据；(2)承租人名称、地址；(3)出租面积及用途；(4)租凭期限及起止日期；(5)租金及交纳方式。抵押登记登
记如下内容：(1)抵押登记的依据；(2)抵押权人名称、地址；(3)抵押面积；(4)抵押贷款金额、用途、期限。并根据《土地登记卡》在土地使用者国有土地使用证上注明土地使用权取得方式及土地使用权出租或抵押等变更事项，同时根据《土地登记卡》填写《土地使用权承租证明书》或《
土地使用权抵押证明书》。向承租人或抵押权人颁发《土地使用权承租证书》或《土地使用权抵押证明书》。
1992年11月20日
忠县人民政府关于印发忠县政府重大决策程序实施办法的通知
忠县人民政府关于印发忠县政府重大决策程序实施办法的通知
忠府发〔2007〕20号
各乡镇人民政府，县政府各部门：
《忠县政府重大决策程序实施办法》已经2007年4月11日县政府第5次常务会审议通过，现印发给你们，请严格遵照执行。
二○○七年四月二十三日
忠县政府重大决策程序实施办法
第一章 总 则
第一条 为了规范政府决策行为，强化决策责任，减少决策失误，保证决策质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《重庆市政府重大决策程序规定》，结合本县实际，制定本办法。
第二条 忠县人民政府作出重大行政事项决策(以下简称政府重大决策)，适用本办法。
需经上级政府批准或同级人大及其常委会(主席团)审议决定的重大行政事项，按程序报上级政府批准或同级人大及其常委会(主席团)审议决定。
各乡镇人民政府及县人民政府的组成部门、直属机构、办事机构、派出机构、县级法律法规授权行使行政管理职能的机构及其他有关单位的重大决策参照本办法执行。
第三条 政府重大决策应当坚持以下原则：
（一）科学决策原则。尊重客观规律，运用科学的方式，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合社会发展规律；
（二）民主决策原则。反映民意，集中民智，做到公众参与、专家论证和政府决定相结合，体现和反映最广大人民群众的根本利益。
（三）依法决策原则。按法定权限和程序进行，正确履行法定职责。
第四条 政府重大决策严格实行决策议决、决策公开、决策评审、决策听证、决策反馈、决策评估、决策追责制度,加强决策实施的监督检查,确保重大决策的贯彻落实。
第二章 政府重大决策范围
第五条 本办法第二条所指政府重大决策包括以下事项：
（一）制定县政府规范性文件。
（二）编制县内国民经济和社会发展规划、年度计划，制定宏观调控和改革开放的重大政策措施。
（三）编制县财政预决算。
（四）财政资金重大安排，500万元以上的政府一次性(不含国债和向上级借款)举债。
（五）编制城市总体规划、土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划、生态环境保护等专业规划。
（六）重大突发公共事件应急预案的制定与调整、需长期采取的重大交通管制措施。
（七）国有资产处置方面的重大事项。
（八）产业发展规划的制定或调整，产业区域布局的规划或调整。
（九）基层民主政治建设的重大措施。
（十）土地管理、劳动就业、社会保障、科技教育、文化卫生等方面的重大措施。
（十一）政府体制改革和创新的重大措施。
（十二）其他关系基础性、战略性、全局性需由政府决策的重大事项。
对具体决策事项是否作为重大决策事项、适用重大决策程序，应由承办单位报县政府办公室主任或县政府分管领导审核，或由县政府分管领导、县政府办公室主任提出，报县长或常务副县长确定。
第六条 县长(政府行政首长)和县政府分管领导对一般行政事项决策，可以不通过县政府全体会议、县政府常务会议议决程序。但应当按照科学、效率、合法、公平原则，参照本办法有关要求，择优决策，其决策内容应当向其他有关政府领导通报。
人事任免、行政问责和重大突发事件的处理，不适用本规定。
第七条 法律、法规、规章，以及《重庆市政府重大决策程序规定》对重大决策作出明确规定的，从其规定。
第三章 政府重大决策程序
第一节 方案准备
第八条 本办法所指的决策承办单位是乡镇人民政府、县政府组成部门、直属机构、办事机构、派出机构、法律法规授权履行行政管理机构及其他有关单位，负责县政府重大决策的调研、方案起草与论证等前期准备工作的单位。
第九条 决策承办单位主要负责做好以下事项：
（一）方案准备。应当深入开展决策调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关情况，采取多种形式广泛听取公众意见和建议，形成决策调研报告。未经认真调查研究的事项不得提交县政府决策。
（二）充分协商。决策事项涉及有关乡镇人民政府、县级部门、直属单位的，应事先征求意见，充分协商。未经充分协商的事项不得提交县政府决策。
（三）听取意见。涉及面广、与群众利益密切相关的决策事项应当充分征求县人大、政协、人民团体、专家学者和公民、企业法人等方面的意见、建议；必要时可以采取听证会或面向社会公开征求意见等形式进一步征求社会各方面的意见和建议。
举行公开听证的，应当按照《重庆市行政决策听证暂行办法》的规定办理。
（四）论证评估。组织咨询机构、研究机构或专家对决策事项进行论证评估。对重大决策事项的重要性、必要性、合法性、合理性、可行性进行论证评估，应论证评估而未论证评估的事项不得提交县政府决策。
专家评审的有关规定以《重庆市政府重大决策程序规定》第十五条、第十六条为准。
（五）备选方案。对需要多方案比较研究的问题，或存在争议经协商仍不能达成一致意见的事项，应当根据公众、专家或部门的不同主张拟定两个以上决策备选方案。
拟订决策备选方案时应当进行风险预测，力求做到决策目标的科学性、明确性、务实性和完整性。
第十条 决策承办单位拟订决策备选方案时，不得有下列情形：
（一）所采集的信息失真或者过时；
（二）遗漏必要的信息；
（三）隐瞒、歪曲真实情况；
（四）泄露需要保密的信息。
第十一条 乡镇人民政府、县政府组成部门、直属机构、办事机构、派出机构、法律法规授权履行行政管理机构及其他有关单位，提出的需要县政府决策的重大事项，必须按照本办法第九条规定的程序和要求做好准备工作，县政府办公室主任或联系工作的副主任负责把关。
第十二条 由县政府领导提出的决策事项，准备工作由县政府办公室落实到具体承办单位，按照本办法第九条规定的程序和要求做好准备工作。
第十三条 县政府领导应围绕需要决策的重大事项，安排足够时间深入基层调查研究，了解和掌握有关情况。
第十四条 对科技含量和专业要求高的重大决策事项，应与相关高等院校、科研院所密切联系和协作，形成完善的政府决策咨询和评估意见，确保政府决策的可行性和科学性。
第十五条 对社会利益涉及面大的重大决策事项，可先进行试点，取得经验后逐步推广。
第十六条 提交政府全体会议或者政府常务会议审议的决策事项，应当报送以下资料：
（一）决策备选方案及说明；
（二）风险预测报告；
（三）专家评审组综合评审意见；
（四）有关机关和社会公众意见的综合资料；
（五）国内外有相同或相似项目的，应当报送有关资料；
（六）有关的法律、法规和政策规定，特别是禁止性规定；
（七）经进行成本效益分析的，应当同时报送分析报告。
对送审资料，应当按政府全体会议或者政府常务会议规定的资料报送时间和要求报送县政府办公室。
第十七条 决策方案及备选方案提交政府全体会议或者政府常务会议审议前，应当报经县政府分管领导审核同意。
第二节 决策形式
第十八条 政府重大决策应当经过政府常务会议讨论决定，不得以传阅会签或个别征求意见等形式替代会议议决。
由县长或办公会议以及由县长委托的分管领导对重大行政事项作出决策的，应当事后向政府全体会议或政府常务会议通报。
因重大公共事件和紧急情况，来不及集体议决的，县政府分管领导必须经县长同意后作出决策，事后应当及时向政府全体会议或政府常务会议通报。
第十九条 县长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。
县政府分管领导、政府办公室主任协助县长决策。
第二十条 县政府办公室负责组织安排政府重大决策活动，并提供综合服务。
县政府法制办公室、县计委、县财政局以及政府法律顾问应当为政府重大决策提供法律、政策、专业咨询等有关服务，涉及规范性文件的，应事先经县政府法制办审查。
第二十一条 提交政府全体会议或政府常务会议审议的政府重大决策议题，由县长确定。已确定为政府常务会议审议的议题，需要提交政府全体会议审议的，由县长决定。
第二十二条 政府全体会议或者政府常务会议审议政府重大决策方案，遵守下列规定：
（一）有半数以上组成人员到会方可举行。
（二）决策承办单位向会议作决策方案说明，回答会议组成人员的询问。
（三）决策事项的分管领导重点阐述意见，并提出决策建议。因故不能到会的，书面提出决策建议。
（四）会议其他参会人员应当发表意见。
（五）县长在组成人员讨论之前不发表倾向性意见。
第二十三条 县长可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、搁置及再次审议的决定。
作出同意决定的，由县长或其授权的分管领导签发；作出不同意决定的，决策方案不得实施；作出修改决定的，属文字性修改的，由县长或其授权的分管领导签发，属重大原则或实质内容修改的，应按程序重新审议；作出搁置决定的，超过一年期限，审议方案自动废止；作出再次审议决定的，应按程序重新审议。
第二十四条 县长一般应当根据多数人的意见作出决定。也可以根据少数人的意见或综合判断作出决定，但应当说明理由。
第二十五条 县政府办公室应当做好政府重大决策会议记录。会议记录应当包括以下主要内容：
（一）决策会议举行的时间、地点、主持人、出席人员、缺席人员、列席单位及人员、特邀专家、记录人等基本情况；
（二）决策事项以及主要问题；
（三）审议过程及会议组成人员的意见和表态；
（四）其他参会人员的意见；
（五）主要分歧意见；
（六）行政首长的决定。
第二十六条 决策过程应如实记录讨论的各种意见和主要理由，形成《会议纪要》。
第二十七条 县政府办公室应当按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，形成政府重大决策档案。
政府重大决策档案，包括政府重大决策会议纪要、会议专项记录、本办法第十六条规定的报送材料，以及决策执行过程中涉及执行评估、督促检查、公众监督和反馈修正等有关材料。
第二十八条 参会人员必须严格遵守会议纪律，对会议未定事项和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况，不得对外泄露。
第三节 决策执行
第二十九条 县政府办公室应当对政府重大决策进行工作任务和责任分解，明确执行机构和工作要求。
涉及跨分管工作范围的，原则上由一位分管领导负责，有关领导配合。
第三十条 有关执行机构应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行政府重大决策，不得拒不执行、不完全执行、变相执行、推诿执行、拖延执行。
因不可抗力或政府重大决策所依赖的客观条件发生变化导致决策目标全部或部分不能实现的，应当及时向上级机关、县长或分管县长报告。
第三十一条 根据政府重大决策执行要求，决策执行机构应当进行执行评估，并将评估结论报告县政府。
第三十二条 县政府办公室和乡镇人民政府、县级部门、直属单位等行政管理职能机构要完善政府信息网络系统，建立畅通的社情民意反映渠道，建立反应灵敏、运行快捷、协调有效、覆盖全县的决策执行情况跟踪反馈机制，并定期对决策执行情况进行评估，适时调整和完善有关决策。
第三十三条 决策执行机构应当将政府重大决策执行情况及时向县政府报告。
决策执行机构在执行过程中，发现政府重大决策所依赖的客观条件发生变化导致决策目标全部或部分不能实现的，应当书面向县政府提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。
县政府可以根据执行机构提出的建议或公民、法人及其他组织提出的建议，参照本办法第三章规定的程序作出继续执行、停止执行、暂缓执行或修正决策方案的决定。出现紧急情况的，县长可以直接作出决定，但必须记录在案。
第三十四条 县政府作出停止执行、暂缓执行或修正政府重大决策决定的，应和决策执行机构采取有效措施，尽量避免或减少损失。
第四章 法律责任
第三十五条 决策机关违反本办法，导致政府重大决策失误的，按照有关法律法规和参照《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》，追究行政首长和直接责任人员的责任。
第三十六条 决策承办单位违反本办法，导致决策机关决策失误的，按照有关法律法规和参照《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》追究行政首长和其他直接责任人员的责任。
第三十七条 决策执行机构违反本办法，导致政府重大决策不能全面、及时、正确实施的，按照有关法律法规和参照《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》追究行政首长和其他直接责任人员的责任。
第三十八条 受委托的专家、专业服务机构或组织，不履行合同约定，或者在政府重大决策过程中违反工作规则，或者违反法律、法规、规章和国家有关规定，造成严重后果的，有关机关应依法解除合同，追究相应的法律责任。
第三十九条 违反本办法第二十七条、第二十八条规定的，按照《中华人民共和国档案法》或《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定追究责任。
第五章 附 则
第四十条 本办法由县政府办公室负责解释并组织实施。
第四十一条 本办法自发布之日起实施。
