广东省农村集体经济审计条例

上一篇: 国防科技工业计量监督管理暂行规定
下一篇: 关于修改《海南省环境保护条例》的决定

水利部


关于印发《水利部科技推广中心科技推广示范基地管理办法》的通知

水技推[2012]19号


各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局，各有关单位：
　　为丰富完善水利科技推广体系，规范水利部科技推广中心科技推广示范基地建设管理，进一步促进科技推广示范基地示范带动作用，水利部科技推广中心对原《水利部科技推广中心科技推广示范基地管理办法（暂行）》进行了修订。现将修订后的《水利部科技推广中心科技推广示范基地管理办法》印发给你们，请遵照执行。
　　附件：《水利部科技推广中心科技推广示范基地管理办法》


二○一二年四月十七日


附件：
1、示范基地办法
2、申报书


水利部科技推广中心科技推广示范基地管理办法

第一章 总 则

第一条 为丰富完善水利科技推广体系，促进水利科技成果转化推广，规范水利部科技推广中心科技推广示范基地（以下简称示范基地）的管理，根据国家和水利部有关政策，制订本办法。
第二条 示范基地是指根据所在地区国民经济和社会发展总体规划和全国水利科技发展规划，结合水利行业流域和区域特点，将水利科技成果进行试验示范，集成配套，发挥推广示范效应，经水利部科技推广中心（以下简称推广中心）批准设立的水利科技成果推广示范区域，包括示范基地、示范区和示范工程。
示范基地是指由各级水行政主管部门和涉水高新技术企业设立的水利新技术推广示范区域。
示范区是指由市县地方政府及其水行政主管部门设立的区域性水利新技术推广示范区域。
示范工程是指依托水利工程项目设立的水利新技术推广示范区域。
第三条 示范基地建设要充分发挥水利科技成果在开发、转化、推广、产业化中的示范作用，促进水利科技发展和技术进步，推动区域水资源的可持续利用，支撑当地经济社会的可持续发展。
第四条 根据经济、社会和水利科技发展需求，推广中心结合不同区域水资源特点和科技发展优势，按照统一规划、合理布局、择优扶持、统筹安排的原则，批准设立示范基地，并审定各示范基地的发展方向和科技成果推广的重点领域。
第五条 示范基地是水利科技推广体系建设的重要组成部分。各级水行政主管部门要依据国家、水利部相关政策，通过政策引导和资金扶持等多种方式，积极探索和培育科技成果推广和转化的新机制，加快示范基地建设，促进水利科技成果的推广应用。

第二章 申报与审批

第六条 设立示范基地由承办单位提出申请，经有关部门审核并向推广中心申报。
水利部直属单位申请设立示范基地，可直接向推广中心申报。
各级水行政主管部门设立示范基地，由承办单位提出申请，所在地省（自治区、直辖市）水行政主管部门或流域机构审核并向推广中心申报。
市县地方政府设立示范基地，由承办单位向推广中心提出申请，并报送省（自治区、直辖市）水行政主管部门备案。
水利工程项目设立示范基地，按照工程隶属关系，由主管部门审核并向推广中心申报。
高新技术企业设立示范基地，可直接向推广中心申报。
第七条 设立示范基地应具备以下基本条件：
（一）所在地政府、水行政主管部门重视水利科技工作，制定了依靠科技进步促进经济社会发展的政策、规划，有具体的实施保障措施；
（二）承办单位具有独立企事业法人资格；
（三）承办单位具备吸收水利科技成果并进行开发、转化、推广的技术基础和实施条件；
（四）承办单位具有筹措、组织资金的能力和信誉，财务制度健全，管理规范。
（五）试验示范推广的科技成果，能够充分结合所在地资源优势，先进实用，适应行业、地区科技发展需要，市场前景良好，能够起到“以点带面、辐射带动、推动进步”,具备良好的社会、经济和环境效益。
第八条 申请设立示范基地需提供如下材料：
（一）申请报告；
（二）可行性研究报告；
（三）示范基地建设总体规划；
（四）法人资格证明；
（五）其他有关证明材料（科技成果、资金、资质等）。
第九条 推广中心收到申报材料后，组织有关部门和专家进行考察、论证，并提出审查意见。
第十条 推广中心依据专家审查意见，对符合条件的批准授予示范基地（示范区、示范工程）称号，颁发推广证书和标牌。

第三章 管 理

第十一条 推广中心协调管理全国示范基地工作，其主要职责是：
（一）依据国家法律、法规和有关科技、产业政策，组织制定全国示范基地的总体发展战略和规划；
（二）受理和承办示范基地的申报、审批工作；
（三）组织推荐先进实用水利科技成果在示范基地试验、中试、转化、示范、推广应用；
（四）对示范基地的发展运行情况进行监督、检查，并定期进行考核；
第十二条 各省（自治区、直辖市）或流域水行政主管部门科技主管机构具体负责监督、指导本地区或流域的示范基地工作，其主要职责是：
（一）贯彻落实国家和地方有关示范基地的政策和法规；
（二）受理示范基地承办单位的申请，负责审核、推荐等工作；
（三）监督、指导示范基地开展科技成果的试验、中试、转化、示范与推广活动；
（四）审查进入示范基地集中配套推广实施的科技成果，并定期对示范基地进行考核。
第十三条 承办单位是示范基地建设的实施机构，对示范基地的人、财、物实行统一管理，并独立承担法律及民事责任。其主要职责是：
（一）按照精简、统一、高效的原则，负责示范基地建设的整体决策和组织实施工作；
（二）制定示范基地发展规划和年度计划，并组织实施；
（三）建立、健全示范基地管理体制，优化运行机制；
（四）组织技术和人才引进；
（五）接受上级部门的监督管理，定期向当地或流域水行政主管部门科技主管机构、推广中心报告示范基地运行情况。
第十四条 示范基地要遵循国家法律、法规，充分运用市场竞争机制，促使水利科技成果迅速、有序地转化为现实生产力，为水利现代化建设服务。
第十五条 示范基地不得从事与国家法律、法规和政策相违背的活动。
第十六条 鼓励科研机构、高等院校和民办科研机构等技术成果持有单位（或个人）参与示范基地的建设与发展。
第十七条 推广中心对示范基地实行动态管理。示范基地称号、证书、标牌自批准之日起有效期三年。

第四章 考核与奖惩

第十八条 推广中心会同有关部门，组织专家定期对示范基地运行情况及绩效进行考核。
第十九条 对运转正常、成效显著的示范基地给予表彰。
第二十条 对考核不合格的示范基地责成限期整改。经整改仍达不到考核要求的，撤销其示范基地称号，收回证书和标牌。
第二十一条 考核标准
（一）当地或流域水行政主管部门重视示范基地的管理与发展；
（二）示范基地制度健全、组织管理机构完整、运行机制良好；
（三）科技成果推广应用投入的经费有保障，资金渠道畅通；
（四）水利科技成果通过推广示范，技术辐射效果明显，并确实起到了促进科技成果转化推广作用；
（五）示范基地整体运转正常，具有良好的经济、社会和生态环境效益；
（六）已实现预期的示范基地工作任务与目标；
（七）按时提交《示范基地年度工作总结报告》。

第五章 附 则

第二十二条 本办法由水利部科技推广中心负责解释。
第二十三条 本办法自公布之日起实行。水利部科技推广中心2006年3月10日印发的《水利部科技推广中心科技推广示范基地管理办法（暂行）》（水技推[2006]10号）同时废止。





水利部科技推广中心科技推广示范基地申报书


示范基地名称：
承办单位： （公章）
负 责 人： （签字）
联 系 人： 联系电话：
E- mail：
联系地址：
邮政编码：
申报单位： （公章）
填报日期：




水利部科技推广中心制

填写说明

1、承办单位：指示范基地挂靠的具有法人资格的申请单位；
2、申报单位：示范基地承办单位所在地省（自治区、直辖市）水行政主管部门或流域机构；
3、示范基地名称：指承办单位为本示范基地申请的名称；
4、基本情况登记表
（1）专业技术人员是指在专业技术岗位上的人员；
（2）所填报数据截止日为填表上年度年底数；
（3）承办单位累计科技成果数情况：指该单位已获得的国家专利或通过省部级科技成果鉴定/产品鉴定或验收的科技成果；
（4）示范基地科技成果投入计划：指拟在该基地示范推广的科技成果的类型（专利/通过鉴定/通过验收）、技术属性（公益/商品），以及来源（成果的技术所有权人）
5、示范基地建设实施方案：应包括示范基地建设的规划、管理模式、运行机制、已具备的基础设施和条件、人员配备等情况。
6、拟在示范基地内示范推广技术的简要说明：应包括拟示范推广技术的先进性和实用性，以及来源等
7、预期目标和效益：指示范推广基地建设、运行的预期目标，以及通过示范推广所带来的经济、社会、环境效益。
8、保障措施：指承办单位及其上级主管部门为保障示范推广基地的正常运转，将采用的优惠政策以及所采取的行政、资金等保障措施。
9、承办单位对所填报内容及信息的真实性负责。

基本情况登记表
承办单位名称
示范基地名称（拟）
通信地址 邮政编码
承办单位法人代表 承办单位性质 □科研机构 □设计单位
□大专院校 □企业 □其它
承办单位人员 总数 技术人员数
承办单位资产状况 注册资本金总额（万元） 总资产
（万元） 流动资产总额（万元） 建筑面积
（万m2） 土地面积
（hm2）

承办单位累计
科技成果数情况 专利 鉴定 验收 上年度经营 总产值（万元）
总利税（万元）
承办单位近二年
科技成果产出情况 专利权（项） 已鉴定（项） 已验收（项）

承办单位近二年
科技成果推广应用情况 推广面积
（公顷） 自行实施（件） 成果转让（件） 成果产值（万元） 利税
（万元）

示范基地办公地址
示范基地负责人（拟） 电话 手机 传真
办公 E-mail
示范基地联系人（拟） 电话 手机 传真
办公 E-mail
示范基地人员（拟） 总数 技术人员数
示范基地资产状况（拟） 总资产
（万元） 流动资产总额
（万元） 建筑面积
（万m2） 土地面积
（hm2）

示范基地
科技成果
投入计划 成果类型 专利权（项） 已鉴定（项） 已验收（项）
公益性成果
商品化成果
成果来源


一、承办单位基本情况

二、示范基地建设的必要性和可行性

三、示范基地建设实施方案


























可另加附页
四、拟在示范基地内示范推广技术的简要说明









五、预期目标和效益









六、保障措施（包括：政策、行政、资金等）





七、承办单位意见






负责人： 公 章
年 月 日
八、地方或流域机构审核意见







公 章
年 月 日
九、科技推广中心审批意见
批复示范基地正式名称：

批复意见：






负责人： 公 章
年 月 日


政府责任与灾害管理

杜钢建
　　连年发水,连年闹灾，小灾不断,大灾不少。近十年来抗洪救灾举国惊慌的现象持续发生。原因何在？
　　在现代法制社会，政府对各类自然灾害有预测和防范的责任。灾害管理属于社会的基本职能。管理倘若失职，政府应当承担相应的政治责任、社会责任乃至法律责任。自然灾害的发生只要人为要素存在，有关政府机关及其他主体就必须承担相应的责任。对于可以预见的灾害而没有采取足够有效的预防措施的，人为
　　要素就已存在。此类灾害就属于“人灾”而非“天灾”。至于那些由于人的行为而导致灾害的发生或扩大的，就更属“人灾”范畴。像中国近年连年发生的水灾，在性质上即属于“人灾”而非“天灾”。
　　今年水灾的要因与人的行为相关。洪水等自然现象的发生与人的行为的诱发和促进有联系的话，就存在相关主体承担法律责任的问题。由于人为努力的失败而导致水害或没有使水害减少到极小限（人为努力应当可以达到限制的程度），就需要探讨由谁承担何种法律责任。与水害相关的法律责任发生在以下场合：由于河水泛滥或堤防破裂，市街地和农田被水淹没而造成大面积受害。在此种场合下，作为江河堤防等的人为构造物未能有效地安全防止水流溢出，因而产生管理江河水利设施的政府因未能防止水害发生而应承担的法律责任。就责任主体而言，这里既涉及地方政府，也涉及中央政府。由于地方政府和中央政府都是代表国家的，国家和有关政府及责任者都应承担相应的法律责任。国家和各级政府及有关主管部门都应有相应的防除灾害的法律义务。
　　在水灾等有人为因素存在的灾害中，国家应承担的法律责任是赔偿责任。此种赔偿责任之所以存在，是由于公有公共设施的设置和管理是国家的职能之一。对于公有公共设施的设置和管理有引欠缺造成的灾害，国家当然要承担赔偿责任。今年水灾的发生在很大程度上是与堤防设置或流域管理方面的缺陷分不开的。对于此类灾害的发生，国家本应承担国家赔偿责任。但由于我国一九九五年一月一日起实施的《国家赔偿法》有关赔偿的范围规定不明确，在实际生活中，受害人一般依照民法通则或其他特别法的规定分别向责任管理有关设施的单位请求赔偿。《国家赔偿法》第三条：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”《国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利。……（四）造成财产损害的其他违法行为。”对于上述这二类“其他违法行为”是否包括行政机关及其工作人员因对公共设施的设置或管理有欠缺而造成人身权和财产权损害的行为问题，法律界有不同看法。一种看法是否定论，认为不包括这种行为，另一种看法是肯定论，认为应当包括此类行为。否定论看法的依据是《关于〈中华人民共和国国家赔偿法（草案）的说明〉》。该说明指出，“关于邮电、医院等国有企业、事业单位，桥梁、道路等国有公共设施，引设置、管理欠缺发生的赔偿问题，不属违法行使职权的问题，不纳入国家赔偿的范围。受害人可以依照民法通则等有关规定，向负责管理的企业、事业单位请求赔偿。”这是立法者在起草该法时的意思表示。肯定论看法认为，公共设施设置和管理的欠缺可以是由违法行使职权而发生。对于因违法行使职权而发生的欠缺造成的损害，理应纳入国家赔偿的范围。笔者赞成肯定论的看法。这次水灾表明，许多地方的灾害未能得到有效防除是由于违法行使职权造成的。为确保受害人得到有效的赔偿，建议尽快修改《国家赔偿法》或由全国人大常委会作出解释，以表明违法行使职权致使公共设施的设置管理发生欠缺而造成损害的，应当纳入国家赔偿范围。
　　所谓违法行使职权包括违反法定程序、超越职权、滥用职权、不履行或拖延履行法定指责等。有法定作为义务而不作为的行为也属于违法行为。今年发生的水害在很多地方都是由于违法行使职权引起的。在追究国家责任时，不仅要追究因过错（故意或过失）发生的责任，而且还要坚持“无过错责任原则”，追究在一定条件下即使行为人无过错也应承担的法律责任，而且还要坚持“无过错责任原则”，追究在一定条件下即使行为人无过错也应承担的法律责任。现代法制国家在灾害管理方面普遍实行无过错责任原则。
　　只要公共设施因设置或管理欠缺在客观上造成损害的，国家就应当承担赔偿责任。如日本国家赔偿法第二条第一项规定：因道路、河川或其他公共营造物之设置或管理有瑕疵，致使他人受损害时，国家或公共团体对此应负赔偿责任。韩国国家赔偿法第五条也有相同规定。在日本和韩国等国家，对于公共设施的设置
　　管理瑕疵所造成的损害，不论其设置管理者是否尽到相当注意义务，国家或公共团体都应负赔偿责任。我国在水害等灾害法方面，也应实行无过错责任原则。
　　在灾害责任方面，今年许多地方的水灾不仅国家应承担赔偿责任，而且有关政府机关及其工作人员也应承担相应的法律责任。根据《水库大坝安全管理条例》的有关规定，由于勘测设计失误，施工质量低劣，调度运用不当，以及滥用职权，玩忽职守，导致大坝事故的，由其所在单位或者上级主管机关对责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。在库区内围垦、在坝体修建码头、渠道或者堆放杂物、晾晒粮草，在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的，均属违法行为并应追究行政法律责任。根据《防汛条例》的有关规定，玩忽职守或在防汛抢险的紧要关头临阵逃脱的，非法扒口决堤或者开闸的，挪用、盗用、贪污防汛或者救灾钱款或物质的等行为均应追究法律责任。根据《水法》的有关规定，违反水资源保护法规，擅自修建水工程或者整治河道、航道，擅自向下游增大排泄洪涝量或者阻碍上游洪涝下泄，情节严重构成犯罪的，应分别追究刑事责任。根据上述规定，有些行为不仅行为人应当承担法律责任，而且有关单位、法人或政府机关也应承担相应的法律责任。尤其应当强调的是，对于政府组织、党组织、单位或法人的行为造成水害的，应当不仅追究行为人的责任，更要追究组织、单位或法人的法律责任，其中包括赔偿责任和刑事责任。
　　今年的水灾还表明，中国中央政府和地方政府的灾害管理系统有待进一步加强。在突发性灾害发生等危机状态下的救灾决策程序和体制必须大力改革和调整。比如被困内蒙古扎鲁特旗的二十三位北京旅客遇险後与当地政府联系而得不到空中援助等问题表明，危机状态下政府决策系统的调控能力极为有限。今年洪水高居不退的原因之一是沿江流域植被遭受严重破坏，水土流失，河道泥沙淤积、河床加高，使自然湖泊蓄洪抗洪能力减弱。显然，这与有关政府管理机关在生态环境保护管理方面的严重失职是分不开的。加强政府的灾管能力必须与加强政府灾管法律责任相结合。通过严格追究各级政府及其领导人在灾管方面方面的法律责任，进一步督促政府机关及其工作人员高度重视灾管工作，有效防除灾害，确保国民的生命财产安全。许多问题显示，明明是政府负有不可推诿的责任，某些宣传报道反要受害者对致害责任者感恩戴德。
　　加强政府官员及全社会在灾管方面的知识和公民权利保障意识，也是健全政府灾管责任制度的前提和基础。