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财政部


关于上市公司国有股被人民法院冻结拍卖有关问题的通知

财企[2001]656号


　　国务院有关部委，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，上海市、深圳市国有资产管理办公室，中央管理企业，中国人民解放军总后勤部，新疆生产建设兵团财务局，上海证券交易所，深圳证券交易所：
为进一步完善国有股权管理工作，提高国有股东授权代表单位的风险防范意识，切实加强国有股权的监管，维护债权人和其他当事人的合法权益，现就上市公司国有股被人民法院冻结、拍卖的有关问题通知如下：
一、国有股东授权代表单位应当依法行使股东权利，履行国家规定的职责，建立健全内部资金管理制度，明确资金调度的权限和程序，控制负债规模并改善债务结构，注意防范财务风险。
国有股东授权代表单位确需通过国有股质押融资时，应当建立严格的审核程序和责任追究制度，并对质押贷款项目进行周密的可行性论证，用于质押的国有股数量不得超过其所持该上市公司国有股总额的50％。
国有股东授权代表单位确需对外提供担保时，应当遵守《中华人民共和国担保法》的规定，充分考虑被担保单位的资信和偿债能力，并按内部管理制度规定的程序、权限审议决定。
二、国有股东授权代表单位所持国有股被人民法院司法冻结的，应当在接到人民法院冻结其所持国有股通知之日起5个工作日内，将该国有股被冻结的情况报财政部备案，并通知上市公司。国有股东授权代表单位属地方管理的，同时抄报省级财政机关。
国有股东授权代表单位对冻结裁定持有异议的，应当及时向作出冻结裁定的人民法院申请复议；人民法院依法作出解除冻结裁定后，国有股东授权代表单位应当在收到有关法律文书之日起5个工作日内，将该国有股解冻情况报财政部备案，并通知上市公司。国有股东授权代表单位属地方管理的，同时抄报省级财政机关。
三、国有股东授权代表单位所持国有股被冻结后，应当在规定的期限内提供方便执行的其他财产，其他财产包括银行存款、现金、成品和半成品、原材料和交通工具等，其他财产不足以清偿债务的，由人民法院执行股权拍卖。
四、拍卖人受托拍卖国有股，应当于拍卖日前10天在国务院证券监督管理部门指定披露上市公司信息的报刊上刊登上市公司国有股拍卖公告。
拍卖公告包括但不限于以下内容：拍卖人、拍卖时间、地点、上市公司名称、代码、所属行业、主营业务、近3年业绩、前10名股东持股情况、原持股单位、被拍卖的国有股数量、占总股本的比例、竞买人应具备的资格、参与竞买应具备的手续。
五、国有股拍卖必须确定保留价。当事人应当委托具有证券从业资格的评估机构对拟拍卖的国有股进行评估，并按评估结果确定保留价。
评估结果确定后，评估机构应当在股权拍卖前将评估结果报财政部备案。国有股东授权代表单位属地方管理的，同时抄报省级财政机关。
六、对国有股拍卖的保留价，有关当事人或知情人应当严格保密。第一次拍卖竞买人的最高应价未达到保留价时，应当继续拍卖，每次拍卖的保留价应当不低于前次保留价的90％。第三次拍卖最高应价仍未达到保留价时，该应价不发生效力，拍卖机构应当中止国有股的拍卖。
七、竞买人应当具备法律、行政法规规定的受让国有股的条件。
八、拍卖成交后，国有股东授权代表单位应当在接到人民法院关于其所持国有股拍卖结果通知之日起5个工作日内，将该国有股被拍卖情况报财政部备案，并通知上市公司。国有股东授权代表单位属地方管理的，同时抄报省级财政机关。
九、国有股拍卖后，买受人持拍卖机构出具的成交证明以及买受人的工商营业执照、公司章程等证明买受人身份性质的法律文件，按照《最高人民法院关于冻结、拍卖上市公司国有股和社会法人股若干问题的规定》，向原国有股东授权代表单位主管财政机关提出股权性质界定申请，并经界定后向证券登记结算公司办理股权过户手续。
十、国有股东授权代表单位应当切实维护国有股权益，若发现有关当事人或知情人泄露拍卖保留价，或有关当事人与竞买人、债权人恶意串通等违法行为，应当及时请求人民法院中止拍卖，并依法追究有关责任人的责任。
若因国有股东授权代表单位过失，使国有股权益遭受损失的，主管财政机关给予通报批评，并依法追究相关责任。
十一、本通知自印发之日起施行。

　　　　中华人民共和国财政部
　　　　二○○一年十一月二日


广东省人大常委会


广东省国家建设征用土地实施办法
广东省人大常委会



（1983年11月15日广东省第六届人民代表大会常务委员会第四次会议批准 1983年11月22日广东省人民政府公布施行）


第一条 根据《国家建设征用土地条例》（以下简称《条例》）的规定，结合我省具体情况，制定本实施办法。
第二条 国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，需要征用土地，凡符合《条例》和本实施办法的，被征地单位必须服从国家需要，支援国家建设，按时交出被征土地，不得妨碍和阻挠。
第三条 珍惜和合理利用每一寸土地，是我国的国策。各级人民政府要管好用好土地，对各项建设用地，要严加控制，严格审批制度。
一切建设工程，都必须遵循经济合理的原则，提高土地利用率。凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田，尤其不得占用菜地、园地、精养鱼塘等经济效益高的土地。
在城市规划区范围内进行建设，必须符合城市规划的要求，并同改造旧城区结合起来，以减少新占土地。
第四条 国家建设征用土地，必须按照《条例》和本实施办法规定办理。
深圳、珠海、汕头经济特区范围内的建设征用土地，由深圳、珠海、汕头市人民政府按照《条例》和本实施办法规定的原则，制订征地细则，报省人民政府批准。
第五条 省、自治州、省辖市人民政府和地区行政公署的征地办公室以及各县（市）建设委员会（基建局）是各级人民政府管理国家建设征用土地的工作机构，负责贯彻执行《条例》和本实施办法，并对本地区的征地工作进行检查督促。
第六条 征地审批权限：
一、征用水田、旱地、鱼塘、藕塘、蒲草地两亩以下，林地或未计税、无担负征购任务的开荒地五亩以下，荒山荒地等其它土地十亩以下，拆迁农民房屋五户以下的，由所在县（市）人民政府审查批准。
二、征用水田、旱地、鱼塘、藕塘、蒲草地五亩以下，林地或未计税、无担负征购任务的开荒地十亩以下，荒山荒地等其它土地二十亩以下，拆迁农民房屋十户以下的，由所在地地区行政公署，自治州、省辖市人民政府审查批准。
三、使用广州市市区内的土地，征用广州市郊区、市辖县和深圳市宝安县菜地、鱼塘、藕塘五亩以下，水田、旱地十亩以下，林地或未计税、无担负征购任务的开荒地二十亩以下，荒山荒地等其它土地五十亩以下，拆迁农民房屋三十户以下的，分别由广州市和深圳市人民政府审查批准
。
四、征用珠海、汕头、韶关、湛江、佛山、海口、茂名、江门、肇庆、惠州、梅县、潮州等市郊区菜地两亩以下的，由省辖市人民政府或地区行政公署审查批准。
五、征用土地面积或拆迁农民房屋户数超过以上审批限额的，分别由县（市）人民政府，地区行政公署，自治州、省辖市人民政府审查，报省审批。征用水田、旱地在一百亩以内和其它土地五百亩以内的，省人民政府授权省建设委员会审查批准；超过此数的，由省人民政府审查批准或
转报国务院审查批准。
六、生产队土地一般不应全部征用，确需全部征用的，必须报省人民政府审查批准。
七、一个建设项目所需土地，应当根据总体设计一次报批，不得化整为零。分期建设的工程，应当分期征地，不得早征迟用。
八、越权批准征地的，一律无效。
第七条 征地程序；
一、用地单位持计划部门批准的建设项目计划任务书或上级主管机关的有关证明文件，向拟征地所在地的管理征地工作机构申请选址，经审查同意后进行选址。占用耕地面积较多或影响农业生产规划和生态平衡较大的项目；应取得当地农业部门同意；在城市规划区范围内的，应取得城
市规划管理部门同意。
二、建设地址选定后，由所在地的管理征地工作机构组织用地单位、被征地单位和有关单位，初步划定征地范围线，商订征地补偿和安置协议书。
三、初步核定用地面积和划定征地界线后，由用地单位向所在地的县、市人民政府正式申报。申请征地报告应说明征地用途、土地属境、位置、类别和面积，同时报送下列附件：（一）计划部门批准的建设项目计划任务书（副本）；（二）标明征地界线及经双方签名盖章的征地地形图
和建设项目总平面布置图；（三）征地补偿、安置协议书；（四）对“三废”污染的治理、砍伐树木和绿化建设方案；（五）被征用土地所需减免粮食征购任务和增加统销指标的有关材料等。
四、按审批权限批准征地后，由所在地的管理征地工作机构发给用地单位使用土地通知书。用地单位与被征地单位签订的补偿、安置协议书同时生效。
对于重点建设和大中型建设项目的征地拆迁工作，可采用由所在地的县、市人民政府包干负责的办法。上列征地工作事项，由当地管理征地工作机构统一办理。具体办法由省征地办公室制订，报省人民政府批准施行。
第八条 征用土地的各项补偿费标准和计算办法：
一、征用广州市郊区水田、旱地、鱼塘、藕塘，按其年产值的六倍补偿。征用其它地区水田、旱地、鱼塘、藕塘，按其年产值的四至六倍补偿，但征用城市郊区菜地、鱼塘、藕塘，按其年产值的六倍补偿。征用无担负征购任务的开荒地，补偿青苗费和开荒工本费。
二、征用城市郊区菜地、鱼塘、藕塘，除按照规定补偿外，还须交付新菜地、鱼塘、藕塘开发建设基金，专款专用。基金数额按其年产值的八至十倍计算。
三、征用果园、茶园、油茶园等园地，按其年产值的五至七倍补偿；对翌年内将有收成的园地，参照同类已有收成的园地的年产值给予适当补偿。
四、征用竹林、杉林、松林和其它树林地，其补偿标准按低于当地耕地补偿费的原则，由自治州、省辖市人民政府和各地区行政公署制定，报省人民政府批准。
五、年产值的计算方法是，根据统计年报算出征地前三年该被征耕地的平均年产量，乘以国家规定的价格（包括征购价和超购价）；国家没有规定价格的农产品按当时当地主管部门规定的议购价格计算。
耕地的年产量包括该耕地上各类作物有价值的主、副产品的产量（如秸杆、稻草等）。
六、征用土地上的水井及其它设施等附着物，要合理补偿。
七、征用土地上的青苗，属短期作物的，补偿一造产值；多年生长、多年收成的花木、果树等，根据其种植期和生长期长短给予适当补偿。但是在开始协商征地方案后抢种的作物、果树、竹木和抢建的设施，不给予补偿。征用无收益的土地，不给予补偿。
第九条 征用耕地需要安置农业人口数的计算方法和安置补助费的标准：
被征地单位征地前农业人口每人平均占有耕地两亩以上的，征用一亩耕地安置半个人；每人平均占有耕地一亩以上，不足两亩的，征用一亩耕地安置一个人；每人平均占有耕地五分以上，不足一亩的，征用一亩耕地安置两个人；余类推。
征地需安置的每一个农业人口安置补助费，为该被征耕地每亩年产值的二至三倍，但每亩耕地的安置补助费，最高不得超过其年产值的十倍。个别特殊情况，按照上述土地补偿和安置补助标准，尚不能保证维持被征地群众原有生产和生活水平的，经省人民政府审查批准，可以适当增加
安置补助费，但土地补偿费和安置补助费的总和，最高不得超过《条例》第十条规定的限额。
第十条 征地需安置的农业人口，由用地单位按规定付给安置补助费，由被征地单位统筹兴办各种企业、事业，给予安置。征用城市郊区耕地，如被征地单位安置劳动力确有困难，用地单位又有招工指标的，经地区、省辖市劳动部门核实，报省人民政府批准，可按招工制度和招工条件
招收部分需要安置的农业劳动力当工人，并相应核减被征地单位的安置补助费。
第十一条 征用林地的安置补助费，其标准为该被征林地的土地补偿费的百分之四十至六十。征用园地的安置补助费的计算标准与耕地同。
第十二条 征用未开发的海滩、海涂，以及荒山荒地和未计税、无担负征购任务的开荒地，不付给安置补助费。
第十三条 征用的土地，要相应核减被征地单位原负担的粮食和农副产品统、派购任务，由所在地县、市有关主管部门负责办理；农业税减免办法，按省有关征收农业税的规定执行。
第十四条 因征用土地造成农民口粮水平比正常年景下降幅度较大的生产队，留口粮水平又低于邻近同类生产队的，可酌情减少其粮食征购任务；粮食征购任务已减免完或原来无粮食征购任务的，供应统销粮，其标准不能高于省规定同类地区的供应标准。
第十五条 减免或增销的粮食指标，由县、市在机动粮和包干销售指标中调剂解决。属于中央和省的大中型建设项目，征用耕地五十亩以上者，需减免或增销的粮食指标，县、市解决有困难的，可报省人民政府解决。
第十六条 生产队耕地被全部征用后，原农业人口需转为非农业户口或城镇户口的，由县、市人民政府和地区行政公署逐级审查，报省人民政府批准。越权批准转户的，一律无效。
第十七条 农村集体经济组织兴办企业、事业，需使用生产队耕地的，必须严格控制，按照《广东省村镇建房用地管理实施办法》的规定办理审批手续，并参照本实施办法第八条、第九条、第十条的规定，付给土地补偿费和安置补助费。
第十八条 国家建设用地需拆迁城镇有合法产权的私人房屋，应给予合理补偿和妥善安置。被拆迁房屋的业主和住户，必须服从国家建设需要，按时搬迁。
业主要回房屋产权者，由用地单位补回建筑面积与质量大体相等的房屋。如原房屋与补回的房屋的产价相差悬殊的，按当地房管部门评定的统一产价标准结算差价，双方多除少补。原属出租的房屋，业主应继续保留原租户的租赁关系。
业主不要求领回房屋产权者，由用地单位按当地房管部门评定的统一产价标准给以补偿；并参照原住户居住面积或按当地居民平均居住水平安排其租赁住房。
对拆迁华侨、港澳同胞、台湾同胞和外籍华人有合法产权的私人房屋，应从严掌握，适当照顾。除国家建设项目、市政公共设施需要用地和城镇规划拆迁外，一般不要拆迁。凡拆迁其房屋，安置业主住房的地址、居住面积，以及联系协商办理征地手续的时间均应予以适当照顾。
第十九条 国家建设用地需拆迁房管部门经营的房屋，用地单位应补回建筑面积与质量大体相等的房屋，或补偿产价。如补偿产价，用地单位应参照原住户的居住面积或按当地居民平均居住水平，负责安置原住户的住房。
国家建设用地需拆迁机关、部队、学校、企业、事业、人民团体等单位的房屋，由用地单位按原建筑所需投资、材料、拨给拆迁单位自行重建。确有困难的，可由用地单位申请另征拨土地、交给拆迁单位自行迁建或由用地单位负责迁建。
第二十条 征用拆迁农村集体的和私人的房屋，由生产队或房屋所有者按照被征地单位的统一安排进行重建，用地单位给予合理补偿。征用折迁华侨、港澳同胞、台湾同胞、外籍华人在农村的房屋，可参照本实施办法第十八条第四款给予适当照顾。
第二十一条 国家建设用地拆迁房屋的安置和补偿的具体计算办法，由各县、市人民政府根据上述第十八条、第十九条规定的原则制定，报省征地办公室备案。
第二十二条 凡认真贯彻执行《条例》和本实施办法，保护耕地、节约用地有显著成绩的，在同违法行为作斗争中有重要贡献的，由各级人民政府给予表扬或奖励。
第二十三条 对违反《条例》和本实施办法的，应视其不同情况，作如下处理：
一、侵占或买卖集体土地者，一律追回土地，没收其非法所得；如已在土地上建造建筑物的，应予征收、没收或限期拆除，并对直接责任人员处以罚款。国家工作人员有侵占或买卖土地行为的，还应根据情节轻重，给予行政处分。
二、用地单位在未经批准征地前，非法占地建设，影响城镇规划的，应限期拆除，退回土地，并负责恢复土地的耕种条件；不影响城镇规划的，应补办征地手续，对非法占地建设的单位主要负责人处以罚款。
非法占地期间，国家不减免粮食征购任务，由用地单位负责赔偿损失。
三、越权批准征地，或假借国家建设用地名义采取非法手段骗取批准征地的，征地协议无效；情节严重者，对主管人员和直接责任人员给予行政处分，可以并处罚款。
四、对已经确定征用的土地和拆迁的房屋，被征地单位和个人，坚持无理要求，拒不签订征地协议，经所在地的管理征地工作机构裁决，人民政府批准征地后，仍不如期交出被征土地，影响建设施工的，应限期执行，并对被征地单位的主要负责人和直接责任人员予以经济制裁。由于当
事人任何一方不执行征地协议，致使对方遭受经济损失的，应责令赔偿，并限期执行；情节严重的，对主管人员和直接责任人员处以罚款。
五、弄虚作假，侵占招工、转户指标的，招工、转户无效，应注销城镇户口，退回原处，并对责任人处以罚款或行政处分。
六、在征地过程中，煽动群众闹事，阻挠国家建设，贪污、盗窃国家和集体财物，行贿、受贿，敲诈勒索，构成犯罪，需要追究刑事责任的，由司法机关依法处理。
上列各项，行政处分由所在地的管理征地工作机构提出意见，并按照对干部、职工的管理权限，报请县级以上人民政府批准执行。经济制裁和责令限期执行，由所在地的管理征地工作机构决定；当事人不服的，可在期满前向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由所在地的管理征地
工作机构提请人民法院依法强制执行。
第二十四条 对个人罚款数额，最低为人民币五十元，最高不超过本人六个月收入的总和。罚款由个人负责。
第二十五条 在本实施办法公布以前，征用土地已按国家有关规定达成协议的，仍照原协议执行。
第二十六条 本实施办法自公布之日起施行。
过去省颁发的有关征地规定，凡与《条例》和本实施办法相抵触的，一律停止执行；省征地办公室应以《条例》和本实施办法为准，负责进行清理，并报请原发布机关宣布废止或加以修订。



1983年11月22日