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海关总署


中华人民共和国海关关于转关货物监管办法


中华人民共和国海关关于转关货物监管办法

（2001年9月30日海关总署令第89号公布 自2001年10月15日起实施）



第一章　总 则



第一条 为了加强对转关货物的监管，方便收发货人办理海关手续，根据《中华人民共和国海关法》制定本办法。

第二条 转关货物是海关监管货物，除另有规定外（见附件1），进出口货物均可办理转关手续。海关对进出口转关货物施加海关封志。（注）

第三条 转关货物应由已在海关注册登记的承运人承运。海关对转关限定路线范围，限定途中运输时间，承运人应当按海关要求将货物运抵指定的场所。

海关根据工作需要，可以派员押运转关货物，货物收发货人或其代理人、承运人应当按规定向海关缴纳规费，并提供方便。

第四条 转关货物的指运地或启运地应当设有经海关批准的监管场所。转关货物的存放、装卸、查验应在海关监管场所内进行。特殊情况需要在海关监管场所以外存放、装卸、查验货物的，应向海关事先提出申请，海关按规定监管。

第五条 海关对转关货物的查验，由指运地或启运地海关实施。进、出境地海关认为必要时也可查验或者复验。

第六条 转关货物未经海关许可，不得开拆、提取、交付、发运、调换、改装、抵押、质押、留置、转让、更换标记、移作他用或者进行其他处置。

第七条 转关货物的收发货人或代理人，可采取以下三种方式办理转关手续：

（一）在指运地或启运地海关以提前报关方式办理；

（二）在进境地或启运地海关以直接填报转关货物申报单的直转方式办理；

（三）以由境内承运人或其代理人统一向进境地或启运地海关申报的中转方式办理。

第八条 转关货物申报的电子数据与书面单证具有同等的法律效力。对确因填报或传输错误的数据，有正当理由并经海关同意，可作修改或者撤销。对海关已决定查验的转关货物，不再允许修改或撤销申报内容。

广东省内公路运输的《进境汽车载货清单》（附件2）或《出境汽车载货清单》（附件3）视同转关申报书面单证，具有法律效力。

第九条 提前报关的转关货物，进境地海关因故无法调阅进口转关数据时，可以按直转货物的规定办理转关手续。

第十条 从一个设关地运往另一个设关地的海关监管货物，除另有规定外，应按进口转关方式监管。

第十一条 转关货物运输途中因交通意外等原因需更换运输工具或驾驶员的，承运人或驾驶员应通知附近海关；附近海关核实同意后，监管换装并书面通知进境地、指运地海关或出境地、启运地海关。

第十二条 转关货物在国内储运中发生损坏、短少、灭失情事时，除不可抗力外，承运人、货物所有人、存放场所负责人应承担税赋责任。



第二章 进口转关货物的监管



第十三条 转关货物应当自运输工具申报进境之日起14天内向进境地海关办理转关手续，在海关限定期限内运抵指运地海关之日起14天内，向指运地海关办理报关手续。逾期按规定征收滞报金。

第十四条 进口转关货物，按货物到达指运地海关之日的税率和汇率征税。提前报关的，其适用的税率和汇率是指运地海关接收到进境地海关传输的转关放行信息之日的税率和汇率。如货物运输途中税率和汇率发生重大调整的，以转关货物运抵指运地海关之日的税率和汇率计算。

第十五条 提前报关的转关货物，进口货物收货人或其代理人在进境地海关办理进口货物转关手续前，向指运地海关录入《进口货物报关单》电子数据，指运地海关提前受理电子申报，货物运抵指运抵海关监管场所后，办理转关核销和接单验放等手续。

第十六条 提前报关的转关货物，其收货人或代理人向指运地海关填报录入《进口货物报关单》后，计算机自动生成 《进口转关货物申报单》（见附件4）并传输至进境地海关。

第十七条 提前报关的转关货物收货人或代理人，应向进境地海关提供《进口转关货物申报单》编号，并提交下列单证办理转关手续：

（一）《进口转关货物核放单》（见附件5）；广东省内公路运输的，交验《进境汽车载货清单》；

（二）《中华人民共和国海关境内汽车载运海关监管货物载货登记簿》（以下简称《汽车载货登记簿》）或《船舶监管簿》；

（三）提货单。

第十八条 提前报关的进口转关货物应在电子数据申报之日起的5日内，向进境地海关办理转关手续。超过期限仍未到进境地海关办理转关手续的，指运地海关撤销提前报关的电子数据。

第十九条 直转的转关货物，货物收货人或代理人在进境地录入转关申报数据，直接办理转关手续。

第二十条 直转的转关货物，货物收货人或代理人应持以下单证向进境地海关办理转关手续：

（一）《进口转关货物申报单》；广东省内公路运输的，交验《进境汽车载货清单》；

（二）《汽车载货登记簿》或《船舶监管簿》。

第二十一条 具有全程提运单、需换装境内运输工具的中转转关货物，收货人或其代理人向指运地海关办理进口报关手续后，由境内承运人或其代理人，批量办理货物转关手续。

第二十二条 中转的转关货物，运输工具代理人应持以下单证向进境地海关办理转关手续：

（一）《进口转关货物申报单》；

（二）《进口货物中转通知书》（见附件6）；

（三）进口中转货物的按指运地目的港分列的纸质舱单；

以空运方式进境的中转货物，提交联程运单。



第三章 出口转关货物的监管



第二十三条 出口提前报关的转关货物，由货物发货人或其代理人在货物未运抵启运地海关监管场所前，向启运地海关填报录入《出口货物报关单》电子数据，启运地海关提前受理电子申报。货物应于电子数据申报之日起5日内，运抵启运地海关监管场所，办理转关和验放等手续。超过期限的，启运地海关撤销提前报关的电子数据。

第二十四条 出口直转的转关货物，由货物发货人或其代理人在货物运抵启运地海关监管场所后，向启运地海关填报录入《出口货物报关单》电子数据，启运地海关受理电子申报，办理转关和验放等手续。

第二十五条 提前报关和直转的出口转关货物，其发货人或代理人应在启运地填报录入《出口货物报关单》，在启运地海关办理出口通关手续后，计算机自动生成《出口转关货物申报单》（附件7）数据，传送至出境地海关。

第二十六条 提前报关和直转的出口转关货物发货人或代理人应持以下单证在启运地海关办理出口转关手续：

（一）《出口货物报关单》；

（二）《汽车载货登记簿》或《船舶监管簿》；

（三）广东省内公路运输的，还应递交《出境汽车载货清单》。

第二十七条 提前报关和直转的出口转关货物到达出境地后，发货人或代理人应持《汽车载货登记簿》或《船舶监管簿》和启运地海关签发的《出口货物报关单》和《出口转关货物申报单》或《出境汽车载货清单》（广东省内公路运输），向出境地海关办理转关货物的出境手续。

第二十八条 具有全程提运单、需换装境内运输工具的出口中转货物，发货人向启运地海关办理出口报关手续后，由承运人或其代理人按出境运输工具分列舱单，批量办理货物转关手续。

第二十九条 出口中转货物 ，其发货人或代理人向启运地海关办理出口通关手续后，运输工具代理人向启运地海关录入并提交下列单证：

（一）《出口转关货物申报单》；

（二）按出境运输工具分列的电子或纸质舱单；

（三）《汽车载货登记簿》或《船舶监管簿》。

经启运地海关核准后，签发《出口货物中转通知书》（见附件8）。出境地海关验核上述单证，办理中转货物的出境手续。

第三十条 对需运抵出境地后才能确定出境运输工具，或原定的运输工具名称、航班（次）、提单号发生变化的，可在出境地补录或修改相关数据，办理出境手续。



第四章 核销



第三十一条 进口转关货物在运抵指运地海关监管场所后，指运地海关方可办理转关核销。

对于进口大宗散装转关货物分批运输的，在第一批货物运抵指运地海关监管场所后，指运地海关办理整批货物的转关核销手续，发货人或代理人同时办理整批货物的进口报关手续。指运地海关按规定办理余下货物的验放。最后一批货物到齐后，指运地海关完成整批货物核销。

第三十二条 出口转关货物在运抵出境地海关监管场所后，出境地海关方可办理转关核销。货物实际离境后，出境地海关核销清洁舱单并反馈启运地海关，启运地海关凭以签发有关报关单证明联。

第三十三条　转关工具未办结转关核销的，不得再次承运转关货物。



第五章 附 则



第三十四条 本办法下列用语的含义是：

（一）转关货物系指：

1、由进境地入境，向海关申请转关、运往另一设关地点办理进口海关手续的货物；

2、在启运地已办理出口海关手续运往出境地，由出境地海关监管放行的货物；

3、从境内一个设关地点运往境内另一个设关地点，需经海关监管的货物。

（二）进境地：指货物进入关境的口岸。

（三）出境地：指货物离开关境的口岸。

（四）指运地：指进口转关货物运抵报关的地点。

（五）启运地：指出口转关货物报关发运的地点。

（六）承运人：指经海关核准，承运转关货物的企业。

第三十五条 本办法由海关总署负责解释。

第三十六条 本办法自2001年10月15日起实施。原《海关总署关于发布〈中华人民共和国海关广东地区陆路转关运输货物监管办法〉的通知》（署监[2001]21号）、《海关总署关于发布〈中华人民共和国海关关于长江沿线进出口转关运输货物监管办法〉的通知》（署监[2001]22号）、《关于发布〈中华人民共和国海关关于转关运输货物监管办法的〉通知 》（署监一[1992]1377号）同时废止。



附件：

1. 限制转关物品清单

2.《中华人民共和国海关进境汽车载货清单》（略）

3.《中华人民共和国海关出境汽车载货清单》（略）

4.《中华人民共和国海关进口转关货物申报单》（略）

5.《进口转关货物核放单》（略）

6.《中华人民共和国进口货物中转通知书》（略）

7.《中华人民共和国海关出口转关货物申报单》（略）

8.《中华人民共和国出口货物中转通知书》（略）

（注：海关总署公告2002年第7号对第二条中不施封的情形作了补充规定）



福建省南平市人民政府


南平市人民政府关于印发南平市小型水库移民扶助基金和项目管理实施细则的通知

南政综〔2010〕265号


各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
《南平市小型水库移民扶助基金和项目管理实施细则》已经市政府第七十五次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。




二○一○年十二月二日

南平市小型水库移民扶助基金和项目管理实施细则

第一章 总 则
第一条 为加强和规范全市小型水库移民扶助项目实施管理工作，根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）和福建省财政厅、福建省库区移民开发局关于《福建省小型水库移民扶助基金和项目管理暂行办法》（闽财建〔2010〕146号）文件精神，结合南平市实际，制定本实施细则。
第二条 小型水库是指总库容在10万立方米（含10万）以上、1000万立方米（不含1000万）以下的水库。其中：库容量100-1000万立方米（含100万）的，为小（1）型水库；库容量10-100万立方米（含10万）的，为小（2）型水库。
第三条 本细则适用范围：
（一）建国以来至2009年12月31日止，经省移民开发局和市、县（区）政府共同审核确认的小型水库；
（二）2010年1月1日以后新建的，经市、县（区）政府审核并报省移民开发局确认的小型水库。
第四条 小型水库一律实行项目扶助，不进行移民人口核定登记，不实行资金直补，不搞平均分配。项目扶助直接到村，受益到人。
第五条 小型水库移民扶助工作应以优先解决移民人数相对较多的小（1）型水库移民集中搬迁安置村的突出困难为重点，并统筹解决其他小型水库的突出问题。
第六条 小型水库扶助工作实行“省政府统一制定政策、各级政府负总责、县级政府组织实施”的管理体制。
市政府负责统筹安排本市扶助项目资金分配。
各级政府负责本辖区小型水库移民稳定工作，做到工作、责任、资金、稳定四落实。
县级移民管理机构、财政部门负责小型水库移民扶助项目年度计划和预算的编制，经同级政府审定后，报市移民开发局和财政局审批。经批准的项目预算由县（市、区）组织实施，并确保资金安全和库区稳定。
第二章 资金拨付与管理
第七条 小型水库移民扶助项目的年度预算坚持量入为出，收支平衡的原则。预算资金分配遵循公开、公平、公正的原则，采取市级统筹和核定的水库库容分配相结合的办法。
县（市、区）小型水库移民扶助项目的年度预算按照当年省上下达预算控制数的70％编制，根据核定的各县（市、区）小型水库总库容量的比例分配。计算公式为：各县（市、区）当年度预算控制数＝该县（市、区）小型水库库容量÷全市小型水库总库容量×当年度省上下达年度预算控制数×70％。
当年省上下达预算控制数的30％由市级统筹安排，用于解决重点突出困难等。
第八条 县级移民管理机构、财政部门应根据市下达的预算控制数提出年度计划和项目预算，经同级政府同意后，联合上报南平市移民开发局和南平市财政局审批。设区市汇总后报省移民局和省财政厅备案。
第九条 按库容比例分配的小型水库移民扶助项目预算资金和市政府统筹的预算资金，由市下达至相关县（市、区），并由县（市、区）组织实施。
第十条 年度项目预算一经下达，不得擅自调整。确需调整的，应按原程序上报原审批单位批准。
第十一条 各县（市、区）财政部门、移民管理机构应加强基金使用决算管理。按规定编制小型水库移民扶助基金使用情况决算，于每年的1月底前上报市移民开发局和市财政局审核。市财政局于每年2月底前完成决算审批，同时报省财政厅和省移民局备案。
第十二条 小型水库移民扶助基金实行县级报账制管理。已实行国库集中支付的县（市、区）按国库集中支付的有关规定执行。
第三章 项目管理
第十三条 县级移民管理机构、财政部门应在准确掌握本行政区域内小型水库基本情况的基础上，按照轻重缓急的原则，建立小型水库移民扶助项目库，报市移民开发局和财政局。经市移民开发局和财政局审批后报省移民开发局和省财政厅备案。扶助项目库原则上每5年编制一次，并实行滚动管理。
第十四条 项目库规模按照扶助资金额度与其他方面资金投入之和控制。其中各县（市、区）5年扶助资金额度，以全市扶助基金420万元×5为基数扩大20%和进行规模控制。具体测算公式如下：
各县（市、区）5年扶助资金总额度（万元）=该县（市、区）小型水库库容÷全市小型水库总库容量×（5×420万元）×（1+20%）。
第十五条 各县（市、区）每年扶助资金额度和项目预算＝各县（市、区）小型水库库容量÷全市小型水库库容量×420万×70%＋市统筹分配县（市、区）用于解决重点突出困难的资金。
第十六条 扶助项目的类型包括：
（一）饮水安全项目。主要是饮水安全没有达标的移民安置村（自然村）进行必要的引水、供水和改水等工程项目；
（二）道路交通项目。主要是移民安置村（自然村）通往行政村道路、村内路面和生产区道路硬化等项目；
（三）农田水利项目。主要是土地整理、水利配套设施等项目；
（四）环境整治项目。主要是垃圾治理、沟渠整治和村庄绿化、亮化等项目；
（五）社会事业项目。主要是移民安置村文化设施等项目。
（六）生产开发项目。主要是涉及种植业、养殖业的基础设施等项目；
（七）培训项目。主要是进行职业技能和实用技术培训等项目；
（八）科技兴库项目；
（九）监测评估项目；
（十）其他公益性项目。
第十七条 扶助项目管理主要内容包括：项目前期工作、实施和验收。
第十八条 扶助项目前期工作包括：可行性研究、初步设计或项目实施方案。
可行性研究报告的主要内容包括：项目建设背景，项目建设的必要性及可行性，项目建设地点，建设规模，建设内容，主要工程量，工程平面布置图，投资估算及筹资方案，项目公示的相关材料，综合效益评价，组织实施和运行管理等。
初步设计的主要内容包括：设计依据，建设规模，建设内容，工程概算，工程设计图等。
项目实施方案主要内容包括：项目的可行性研究和初步设计的主要内容，深度要达到可实施要求。
第十九条 总投资达到50万元（含50万元）以上的扶助项目应单独编报可行性研究报告和初步设计文件；总投资在50万元以下的项目根据概算直接编制初步设计文件；总投资10万元（含10万元）以下的项目，在实施方案中直接编制预算。
第二十条 可行性研究报告和初步设计文件或项目实施方案的编制要求，按以下规定执行：
（一）总投资50万元（含50万元）以上的扶助项目，可行性研究报告和初步设计文件应委托有相应资质的设计单位参照行业规程规范编制；
（二）总投资50万元以下的扶助项目，初步设计文件可委托县级或县以上行业管理部门参照项目行业规范编制；
（三）总投资10万元（含10万元）以下的扶助项目，项目实施方案可由项目单位委托相关专业人员参照项目行业规范编制；
第二十一条 扶助项目实行定时报批制度，各县（市、区）移民管理机构应将扶助项目前期文件完整资料，于每年的1月底前上报市移民开发局审批。
第二十二条 可行性研究报告和初步设计文件审批后，其主要内容需要变更的，应经原审批单位批准。
第二十三条 县级移民管理机构和财政部门对扶助项目实行全过程管理。工程性项目严格执行基本建设程序，实行项目法人制、招标投标制、施工合同制和建设监理制。
第二十四条 扶助项目要明确项目责任主体。项目责任主体一般为所在移民村的村委会；对于项目规模较大，涉及两个以上移民村的，可由项目所在地乡镇人民政府作为项目责任主体。项目责任主体对项目的筹划、申报、筹资、实施、管护负总责。
第二十五条 扶助项目的招投标，根据所在县（市、区）规定执行。
第二十六条 扶助项目实施实行监督管理，即由监理单位实行工程监理和由项目责任主体实行质量监督。扶助资金投资50万元（含万元）以上的基础设施项目，按行业规范实行建设监理制度；扶助资金投资50万元以下的基础设施项目，从所在县规定执行。
项目责任主体应与监理单位签订规范的委托监理合同。
按规定不需要实行工程监理的项目，由责任主体负责进行质量监督管理，责任主体要成立工程质量监督管理小组。
第二十七条 扶助项目竣工验收前（除培训项目外），要按规定设立标志牌，如实反映项目扶助成果，长期接受群众监督，10万元以上项目单独设制标志牌，10万元以下项目，可设制综合性标志牌。标志牌的内容要求按照省移民局闽政移文〔2009〕50号文件执行。
第二十八条 扶助项目应在实施完成后半年内组织验收。实行分级验收的管理办法。扶助资金投资在50万元（含50万元）以上的项目由市移民开发局和市财政局组织验收；扶助资金投资在50万元以下的项目，由县级移民管理机构和财政部门组织验收，验收结果报市移民开发局和市财政局备案，市移民开发局和市财政局组织验收抽查。
第二十九条 项目验收的主要内容包括：项目前期工程情况，项目建设总体完成情况，项目实施管理情况，资金使用管理情况，项目竣工决算情况，效益指标完成情况，档案资料情况和“库区资金扶持项目”标志牌设立情况等。
项目验收后，终验组织单位要形成项目验收报告。验收合格的，要签署项目验收鉴定书；验收不合格的，待整改完成重新验收合格后，再出具项目验收鉴定书。
第三十条 属于设区市验收的项目，县级移民管理机构和财政部门应提供自验报告，并提早10个工作日做好验收资料准备，书面报送市移民开发局和市财政局提请验收。
第三十一条 扶助项目要求归档的文件资料包括：项目前期工作文件，前期工作批复文件，年度计划和预算批复文件，公示、通告、标志牌、决算情况公示、项目建设现场照片资料，招投标资料，施工合同或项目实施计划，工程监理或质量监督资料，项目变更情况，施工单位项目自验报告，工程造价审核意见，项目决算，申请项目验收报告，项目初验报告，项目验收报告和项目验收鉴定书。
第三十二条 扶助项目建设费用：项目可行性研究报告和初步设计文件、项目实施方案的编制设计费；项目专家评审费；项目监理费，以及其他相关费用。取费标准原则上不能超过行业规定的取费标准，其经费列入项目投资概算。
第四章 年度计划管理
第三十三条 扶助项目实行年度计划管理。县级移民管理机构、财政部门应根据项目库编制年度计划和项目预算。
第三十四条 凡列入年度计划的扶助项目，应按有关规范完成相应的前期工作，并报市移民局审批。
第三十五条 年度计划管理的主要内容包括：年度计划的编报、审批和执行。
第三十六条 年度计划的编制遵循自下而上的原则，县级移民局和财政局应根据市下达的预算控制数提出年度计划和项目预算，经同级政府同意后上报市移民局和财政局审批。列入年度计划的具体项目应有批准的前期工作文件。
第三十七条 年度计划上报前应按照创建“阳光库区”的有关要求，由项目责任主体将拟建项目在村务公开栏（墙）上进行公示，公示时间不少于7天，如有人提出异议，必须对相关事项核实完善后再公示。
第三十八条 项目通告：项目责任主体收到项目年度计划批复文件后，在项目开工建设前，应将批复项目的建设内容、资金总额、移民资金补助金额等在项目建设村的公开栏（墙）上进行通告，接受移民群众的监督，通告时间不少于7天。
第三十九条 年度计划和预算一经批复必须严格执行。如因特殊情况，确需对年度计划和预算内项目进行调整和变更的，应经项目所在村绝大多数群众同意，并报市移民开发局和财政局审批。
第四十条 各县级移民管理机构和财政部门应按照统计报表制度编报统计报表，并做好年度总结工作。
第五章 监督检查
第四十一条 小型水库扶助资金必须专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。
第四十二条 各县（市、区）移民管理机构和财政部门应建立健全财务管理、监督检查制度，定期开展扶助计划实施的专项检查，切实提高资金使用效益。加快项目建设进度，对年度计划完成好的县（市、区），在下年度资金安排上适当予以奖励；对年度计划完成较差的县（市、区），视其情况进行通报批评、适当减少下年度扶持资金等处罚。
第四十三条 监督检查的内容主要包括：小型水库扶助政策及有关规章制度的执行情况，年度计划和预算的执行情况，项目实施情况等。
第四十四条 各级移民管理机构应会同同级财政部门，加强扶助资金使用情况的绩效考评工作，建立定期通报制度，确保资金按规范有效使用。
第四十五条 市移民开发局和市财政局根据实际需要或举报线索，不定期开展小型水库扶助政策实施情况专项稽查。
专项稽查要形成报告，并对稽查单位中发现的问题提出整改意见，并视情作出通报批评，情节严重的建议追究有关单位和责任人的责任。
第四十六条 违反规定，侵占、截留、挪用扶助资金的单位和个人，责令退赔，并按照有关规定进行责任追究，触犯法律构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
第六章 附 则
第四十七条 各县（市、区）移民管理机构和财政部门可根据本细则，结合实际制定具体的实施方案，抄送省、市移民开发局和财政部门备案。
第四十八条 本细则由市移民开发局和市财政局负责解释。
第四十九条 本细则自印发之日起执行。