法人治理结构之我见/魏红亮

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辽宁省大连市人民政府办公厅


大连市人民政府办公厅关于印发《大连市弃管房产管理办法（试行）》的通知

大政办发 [2010] 70号


各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：
　　经市政府同意，现将《大连市弃管房产管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。

大连市人民政府办公厅
二○一○年四月九日

大连市弃管房产管理办法（试行）

第一章　总　则

　　第一条　为加强弃管房产管理，改善弃管房产使用人的居住条件，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称弃管房产，是指因无法确认房屋产权单位或产权单位主体灭失，导致无人经租和维修管理的公有住房。
　　产权主体依然存在的自管房产单位，应当依法履行对自管房产的维修管理义务，不得以任何理由将自管房产放弃管理。
　　第三条　大连市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区（以下简称市内四区）国有土地上的弃管房产，适用本办法。
　　第四条　大连市国土资源和房屋局为弃管房产的行政主管部门。市国土房屋局委托市住房保障中心，具体负责市内四区弃管房产的申报登记及维修管理相关工作。
　　市财政、工商、民政、公安、城建、规划等部门和土地储备、住房公积金管理机构，依据各自职责，负责与弃管房产管理相关的工作。
　　第五条　区政府、街道办事处、社区居民委员会应协助市国土房屋局做好本辖区弃管房产的申报、审核及维修管理相关工作。

第二章　弃管房产的申报登记

　　第六条　弃管房产管理实行严格的申报审查与备案登记制度。
　　第七条　弃管房产的居民或居民代表可通过居住地所在社区居民委员会，自愿进行弃管房产申报登记。
　　第八条　弃管房产所在社区居民委员会应认真了解辖区内弃管房产的管理现状及历史沿革情况，对确属弃管房产的，协助居民填报《大连市弃管房产申报备案登记表》，并填写调查意见上报街道办事处。
　　第九条　街道办事处在受理所辖社区弃管房产申报时，应对原房屋产权单位业已灭失以及注销登记时间等相关情况向工商管理部门予以核实。对产权单位确不存在的，填写审核意见后，转所在区国土资源和房屋分局审查。
　　第十条　各区国土资源和房屋分局应认真核查弃管房屋产权登记及企业注销登记等相关情况，对确属弃管房产的，填写复核意见报市住房保障中心备案。

第三章　弃管房产的代管及收归国有

　　第十一条　经市住房保障中心备案的弃管房产，由市国土房屋局进行公告。自公告之日起3个月内无人认领，或认领人无法提供房地产权属合法证明的，由市国土房屋局代管。
　　第十二条　弃管房产代管期间，仍无人认领或认领人无法提供房地产权属合法证明的，可由市国土房屋局向人民法院申请无主房产认定。经人民法院判决认定为无主房产的，收归国有。
　　第十三条　弃管房产代管期间，房屋合法权利人出现，并对房屋提出返还请求的，由房屋合法权利人向市国土房屋局提交该房屋的合法权利证明，申请办理房产返还手续。
　　已由人民法院判决认定为无主房产，房屋合法权利人出现，并对房屋提出返还请求，经人民法院重新判决返还房产的，市国土房屋局应依法办理房产返还手续。
　　第十四条　依照本办法第十三条的规定申请返还房产时，房屋合法权利人应与市国土房屋局据实结清用于该弃管房产维修管理实际发生的相关费用，并承诺接受全部权利义务。

第四章　弃管房产的维修管理与资金来源

　　第十五条　弃管房产使用人所欠缴的公房租金，应作为弃管房产维修的主要资金来源，由市国土房屋局进行租金测算并组织收缴。收缴租金存入市弃管房产专项资金账户，专项用于对弃管房产的维修。
　　同一楼房已经出售给个人的私有房屋，应当按照私有房屋产权面积所占比例，分摊所应承担的维修费用。
　　第十六条　对符合公有住房出售条件的弃管房产，由市国土房屋局组织实施公有住房出售。公有住房出售的售房款及按规定提取的住宅维修资金，统一存入市弃管房产专项资金账户，专款专用。
　　第十七条　弃管房产所需的维修资金，原则上由公有房屋使用人与私有房屋产权人共同承担。公有房屋使用人拒不交纳陈欠租金，或私有房屋产权人不愿意承担维修费用的，视为自愿放弃房屋维修。
　　第十八条　对尚未实施公有住房出售的弃管房产，在缴清全部陈欠租金仍不能满足维修需要时，经市国土房屋局进行资金测算，可适当提高房屋租金标准。
　　第十九条　对通过上述筹资来源仍不能满足弃管房产维修需要的特殊情况，由市国土房屋局会同市财政局提出筹集资金方案，报市政府审定。
　　第二十条　由市国土房屋局依法代管的弃管房产，其拆迁改造时所发生的房屋拆迁补偿费，全部收缴至市弃管房产专项资金账户，专款专用。
　　第二十一条　市国土房屋局可根据全市弃管房产的登记数量以及维修资金筹集情况，将依法代管的弃管房产纳入维修计划并组织实施。
　　第二十二条　对纳入维修计划的弃管房产，由市国土房屋局按照政府采购管理相关规定，招标确定维修施工单位及施工监理单位，实施弃管房产维修。
　　第二十三条　弃管房产维修的预算、决算，需经市财政部门审核。

第五章　其他规定

　　第二十四条　对房屋陈欠租金收缴齐全且符合公有住房出售条件的弃管房产，应优先列入弃管房产维修计划并实施公有住房出售。
　　第二十五条　对维修及实施公有住房出售后符合物业管理条件的弃管房产，可按照《大连市实施〈物业管理条例〉办法》规定，将其纳入专业化物业管理。
　　第二十六条　对建设年代久远且安全状况较差的弃管房产，市、区两级政府应优先将其纳入旧城区改造计划予以拆迁改造。

第六章　附　则

　　第二十七条　市国土房屋局可依据本办法，制定具体的实施细则。
　　第二十八条　本办法自2010年5月10日施行。



山东省人民政府


山东省公共场所消防安全管理办法（2004年修正）


（2002年11月19日山东省人民政府令第149号发布 根据2004年7月15日山东省人民政府令第172号修订）



第一章 总则

第一条 为了加强公共场所消防安全管理，预防火灾和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，根据《中华人民共和国消防法》、《山东省消防条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内公共场所的消防安全管理适用本办法。

本办法所称公共场所，是指向公众开放，为公众从事购物、餐饮、住宿、娱乐、休闲、旅游、文化、体育、教育和医疗保健等活动提供设施和服务的场所。

第三条 公共场所消防安全工作贯彻预防为主、防消结合的方针，实行消防安全责任制和岗位消防安全责任制。

第四条 公共场所的法定代表人或者主要负责人是消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。

公共场所可以根据需要确定本单位的消防安全管理人，具体负责组织实施本单位的消防安全管理工作。

第二章 消防安全管理

第五条 对公共场所员工应当通过多种形式开展消防安全宣传教育；消防安全重点单位对员工应当定期进行消防安全培训。宣传教育和培训内容包括：

（一）消防法规、消防安全制度和消防安全操作规程；

（二）本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；

（三）消防设施的性能、灭火器材的使用方法；

（四）火灾报警、扑救初起火灾以及自救逃生、引导疏散的知识和技能。

第六条 国家和省规定的公共场所消防安全重点单位，应当将消防安全责任人、消防安全管理人及其变更情况和本单位消防安全基本情况向当地公安消防机构申报备案。

第七条 下列公共场所应当在开业前向当地公安消防机构申报消防安全检查，经消防安全检查合格后方可使用：

（一）建筑面积在1000平方米以上的商场、市场；

（二）客房数在50间以上的宾馆、饭店；

（三）体育场（馆）、会堂；

（四）网吧；

（五）建筑面积在200平方米以上的歌舞厅、影剧院及其他公共娱乐场所。

第八条 承包或者租赁公共场所必须在承包或者租赁合同中订立消防安全责任条款，明确各方当事人应承担的责任。消防安全责任约定不明确的，除消防车通道、安全疏散设施等建筑消防设施由产权单位负责外，该公共场所的消防安全责任由承包方或者承租方承担。

第九条 实行禁烟禁火的公共场所必须设置明显的禁烟禁火标志。

公共场所在营业或者开放期间，不得进行电焊、气焊等明火施工作业。

公共场所进行局部装饰、装修或者维修等作业，需要使用明火的，必须办理动火手续，对作业区和使用区进行防火分隔，落实消防安全措施。

第十条 公共场所的电气线路和用电设备必须符合国家有关电气设计安装的标准和规定。

第十一条 公共场所应当按照国家规定标准配置消防设施和器材，实行定期维修保养，并建立相应的消防设施和器材档案。

公共场所设有自动消防设施的，应当落实值班人员，严格值班制度。值班操作人员必须按照国家有关规定持证上岗，并严格遵守消防安全操作规程。

第十二条 公共场所消防设施不得损坏、挪用、拆除或者停用。

第十三条 公共娱乐场所不得设置在下列处所：

（一）建筑物地下二层及二层以下；

（二）文物古建筑、博物馆或者图书馆内；

（三）重要仓库或者危险品仓库毗邻；

（四）居民住宅楼内。

公共娱乐场所内不得设置员工集体宿舍，不得安排员工留宿。

第三章 安全疏散

第十四条 公共场所的疏散通道和安全出口的数目、疏散宽度和距离，应当执行国家有关建筑设计防火规范的规定。

第十五条 公共场所在开放或者营业时的容纳人员，不得超过额定人数。

第十六条 公共场所在开放或者营业期间，必须保持安全出口和疏散通道畅通，严禁占用、堵塞疏散通道或者锁闭、遮挡安全出口。

疏散门应当向疏散方向开启，安全出口处不得设置门槛、踏步，不得采用卷帘门、转门、吊门和侧拉门，门口不得设置门帘、屏风等影响疏散的遮挡物。常闭式疏散门应当能够正常开启与关闭。

第十七条 宾馆饭店的客房、医院病房和娱乐场所的包房等公共场所的房间内应当设置安全疏散路线图。

第十八条 公共场所的疏散通道和安全出口，必须设置安全疏散指示标志。疏散通道的指示标志的间距不得大于20米。

第十九条 公共场所的下列部位，应当按照国家规定安装应急照明设施：

（一）封闭楼梯间、防烟楼梯间及前室，消防电梯前室；

（二）消防控制室、自动发电机房和消防水泵房；

（三）观众厅、展览厅、商业营业厅、多功能厅、餐厅、演播室及地下活动场所；

（四）设有封闭楼梯间或者防烟楼梯间的建筑的疏散走道。

第二十条 歌舞娱乐厅及其包房，应当设置声像报警系统，保证在火灾发生时，播放火灾警报，引导人员安全疏散。

第二十一条 消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，并至少在6个月内演练一次。

第二十二条 公共场所发生火灾时，现场的工作人员应当立即报告火警，并及时组织引导现场群众疏散。

第四章 法律责任

第二十三条 违反本办法，在公共场所使用明火作业，过失引起火灾，尚未造成严重损失的，对直接责任人员处警告、3000元以上3万元以下罚款；未造成火灾事故的，从轻处罚。

第二十四条 指使或者强令他人违反消防安全规程，冒险作业，引起火灾，尚未造成严重损失，或者违章关闭消防设施，致使不能及时扑救火灾、疏散人员，尚未造成严重后果的，对单位处警告或者3000元以上3万元以下罚款，并对指使或者强令者处警告或者500元以上5000元以下罚款；未造成火灾事故的，从轻处罚。

第二十五条 违反本办法，不申报消防安全检查或者经检查不合格，擅自营业或者使用的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停业或者停止使用，并处1万元以上10万元以下罚款。

第二十六条 违反本办法，有下列情形之一的，责令限期改正；逾期不改正的，处以警告或者1000元以下罚款：

（一）消防安全重点单位不依法申报备案的；

（二）不按照规定组织消防安全宣传教育或者培训的；

（三）不按照规定设置禁烟禁火标志的；

（四）不按照规定制定灭火应急疏散预案和演练的。

第二十七条 经营性公共场所有下列情形之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停产停业，可以并处5000元以上5万元以下罚款：

（一）电气线路、用电设备的设计安装不符合消防安全技术标准规定的；

（二）不按照国家规定标准配置并维修保养消防设施和器材的；

（三）疏散通道、安全出口、应急照明、报警装置等疏散设施及指示标志（图）不符合规定要求的。

公共娱乐场所违反本办法第十三条规定的，依照前款的规定处罚。

非经营性公共场所有第一款情形之一的，责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以下罚款。

第二十八条 违反本办法，损坏、挪用、拆除或者停用公共场所消防设施的，责令限期恢复原状，可以并处警告或者3000元以上3万元以下罚款。

第二十九条 违反本办法，有下列情形之一的，责令立即改正；不立即改正的，处1000元以下罚款：

（一）在开放或者营业期间，占用、堵塞疏散通道，或者锁闭、遮挡安全出口的；

（二）在开放或者营业期间的容纳人员超过额定人数的；

（三）常闭式疏散门不能正常开启与关闭的；

（四）消防设施值班操作人员脱岗的。

第三十条 自动消防设施的值班操作人员无证上岗的，对所在单位处警告或者3000元以上3万元以下罚款，并对消防安全管理人处警告或者500元以上5000元以下罚款。

第三十一条 公共场所发生火灾时，现场工作人员不履行组织引导在场群众疏散的义务，造成人身伤亡，尚不构成犯罪的，由公安机关依法予以处罚。

第三十二条 违反本办法，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十三条 本办法自2003年1月1日起施行。