关于印发《应征入伍服义务兵役高等学校在校生学费补偿国家助学贷款代偿及退役复学后学费资助暂行办法》的通知

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辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令

第　10　号



　　《沈阳市城市轨道交通运营特许经营管理办法》业经市政府批准，现予发布，自2009年1月1日起施行。


市　长　李英杰

二○○八年十一月二十五日


沈阳市城市轨道交通运营特许经营管理办法

　　第一条　为了促进城市轨道交通事业发展，规范城市轨道交通运营特许经营活动，保障社会公共利益和公共安全，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内的城市轨道交通运营特许经营及其监督管理活动，适用本办法。
　　第三条　本办法所称城市轨道交通运营特许经营（以下简称轨道交通特许经营），是指市政府按照有关法律、法规，通过市场竞争机制选择城市轨道交通运营经营者，明确其在一定期限和范围内从事城市轨道交通运营并提供服务的制度。
　　第四条　实施城市轨道交通运营特许经营，应当遵循公共利益优先和公开、公平、公正的原则。
　　第五条　市交通行政主管部门是我市轨道交通运营的行政主管部门（以下简称轨道交通运营主管部门），负责本办法的组织实施，并对轨道交通特许经营活动进行监督管理。
　　发展改革、规划和国土资源、建设、环保、工商、公安、城市管理行政执法、安全生产监督、外经贸、财政、国有资产、物价、审计等相关部门，共同配合，在各自的职责范围内依法实施监督管理工作。
　　第六条　社会公众享有对轨道交通特许经营的知情权和监督权，对侵害公众合法权益的行为有权进行投诉、举报。
　　第七条　特许经营权的授予程序为：
　　（一）由轨道交通运营主管部门会同政府相关部门拟定城市轨道交通特许经营实施方案，并组织有关专家审查和论证后，报市政府批准；
　　（二）轨道交通运营主管部门按照有关法律、法规的规定，通过招标或者竞争性谈判等公平竞争的方式确定特许经营者；
　　（三）轨道交通运营主管部门应当将选择特许经营者的结果向社会公示二十日，接受社会监督；
　　（四）公示期满无异议，由轨道交通运营主管部门报市政府批准后，与获得特许经营权的经营者签订特许经营协议；需要成立项目公司的，特许经营者应当在规定的期限内注册成立项目公司，轨道交通运营主管部门应当与项目公司签订特许经营协议，明确双方的权利和义务。
　　第八条　市政府可以收取轨道交通特许经营权使用费，法律、法规另有规定的除外。特许经营权使用费应当专项用于城市轨道交通建设和运营，不得挪作他用，并依法接受审计监督。
　　第九条　轨道交通特许经营项目实施方案应当包括下列内容：
　　（一）名称、基本经济技术指标及轨道交通服务质量标准；
　　（二）特许经营的方式、主要内容、范围及期限；
　　（三）部门间协同保障机制及谈判组织形式、人员构成、咨询方式；
　　（四）经营者应当具备的条件及选择方式；
　　（五）特许经营权使用费及其减免；
　　（六）投资回报和价格的测算；
　　（七）优惠政策及财政补贴；
　　（八）政府的监督管理措施；
　　（九）其他应当明确的事项。
　　第十条　申请特许经营权，应当具备下列条件：
　　（一）依法成立的企业法人；
　　（二）具有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；
　　（三）具有相应的从业经历、良好的业绩和企业商誉；
　　（四）具有相应的注册资本金和设备、设施；
　　（五）具有切实可行的轨道交通经营方案；
　　（六）符合法律、法规、规章的其他条件。
　　第十一条　特许经营协议应当包括下列内容：
　　（一）特许经营内容、区域、范围及有效期限；
　　（二）经营方式；
　　（三）设施的权属与处置及维护；
　　（四）安全管理；
　　（五）特许经营权的终止和变更；
　　（六）违约责任和争议的解决方式；
　　（七）双方认为应当约定的其他事项。
　　第十二条　特许经营协议中不得承诺商业风险分担、固定投资回报率及法律、法规禁止的其他事项。
　　第十三条　特许经营期限最长不得超过三十年。特许经营期限届满，应当按有关规定重新选择特许经营者。特许经营者的重新确定应当于特许经营期限届满六个月前完成。
　　第十四条　特许经营者依法享有下列权利：
　　（一）独立经营管理的权利，国家机关、社会团体和其他组织不得非法干预其正常经营活动；
　　（二）根据特许经营协议的约定取得合法收益；
　　（三）对发展规划和价格等调整提出建议；
　　（四）享受有关的优惠政策及财政补贴；
　　（五）法律、法规、规章规定和特许经营协议约定的其他权利。
　　第十五条　特许经营者应当履行下列义务：
　　（一）按照规划和社会需要，在特许经营协议约定的服务区域内向消费者普遍地、无歧视地提供安全、优质、持续、高效的服务；
　　（二）按照特许经营协议的约定缴纳特许经营权使用费；
　　（三）按照相关法规、规范、标准等要求，做好污染防治工作，并对城市轨道交通设施进行定期检修保养，确保设施完好，安全稳定运行，接受政府有关部门的指导、监督、检查；
　　（四）将提供的轨道交通服务质量及时向社会公告，接受社会监督；
　　（五）及时将企业的中长期发展规划、年度经营计划、年度经营报告、董事会、监事会主要成员及总经理的变更等重大事项报送轨道交通运营主管部门备案；
　　（六）做好设施及运营资料的收集、分类、整理、归档和保密工作，建立完善城市轨道交通信息化管理系统，按照要求及时、准确地将运营情况、设施状况等相关资料报送轨道交通运营主管部门及其他相关部门；
　　（七）制定应急预案，保证城市轨道交通的安全运行。在可能危及公共利益、公共安全等情况下，服从市政府的统一指挥、调度；
　　（八）项目中止时，在完成接管前应当按照特许经营协议约定履行看守职责，维持正常的经营服务；项目终止时，应当按照接管单位的要求，将维持轨道交通正常运转所需的设施、设备及相关档案、资料完好移交；
　　（九）履行法律、法规、规章规定和特许经营协议约定的其他义务。
　　第十六条　特许经营者禁止下列行为：
　　（一）擅自转让、出租、质押或者以其他方式处分特许经营权；
　　（二）超越特许经营协议中约定的范围从事经营活动；
　　（三）擅自停业、歇业；
　　（四）擅自转让、出租、质押、抵押或者以其他方式处分特许经营项目资产，擅自转让项目公司股权；
　　（五）擅自调整轨道交通服务价格，降低服务质量和运营标准；
　　（六）法律、法规、规章和特许经营协议禁止的其他行为。
　　第十七条　特许经营期间，因不可抗力原因无法正常经营的，特许经营者应当及时报告轨道交通运营主管部门，并采取措施予以补救。
　　第十八条　轨道交通运营实行政府定价。价格的制定或者调整，可以由特许经营者或者轨道交通运营主管部门向市价格行政主管部门提出申请，也可以由市价格行政主管部门依法直接提出价格方案，按照规定程序报批后实施。
　　第十九条　轨道交通运营主管部门应当履行下列义务：
　　（一）协助相关部门核算和监控轨道交通运营成本，提出价格调整意见；
　　（二）监督特许经营者履行法定义务和特许经营协议规定的义务；
　　（三）对特许经营者经营计划实施情况、服务质量以及安全生产情况进行监督；
　　（四）受理公众对特许经营者的投诉；
　　（五）向政府提交年度特许经营监督检查报告；
　　（六）制定特许经营监管应急预案和临时接管方案，在危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，临时接管特许经营项目；
　　（七）法律、法规及特许经营协议约定的其他义务。
　　特许经营期限内，政府相关部门应当按照法律、法规、规章的规定对特许经营者实行监管，并履行特许经营协议中的相关政府承诺。
　　第二十条　确因公共利益需要，市政府可以依法收回特许经营权、终止特许经营协议、征用实施特许经营的轨道交通设施，特许经营者应当予以配合。由此给特许经营者造成直接损失的，应当依法给予相应补偿。
　　第二十一条　政府有关部门及其工作人员对在实施轨道交通特许经营监管中知悉的特许经营者的商业秘密、技术秘密负有保密义务。
　　第二十二条　特许经营者以欺骗、贿赂等不正当手段取得特许经营权的，经市政府决定，撤销其特许经营权，并由特许经营者赔偿由此而造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条　特许经营者在经营期间有下列行为之一的，由轨道交通运营主管部门责令改正；拒不改正的，经市政府决定，可以收回其特许经营权，终止特许经营协议，并实施临时接管：
　　（一）擅自转让、出租、质押或者以其他方式处分特许经营权的；
　　（二）不履行普遍服务义务，或者服务质量不符合标准，严重影响公众利益的；
　　（三）擅自停业、歇业，影响公共利益和社会稳定的；
　　（四）因生产、经营管理不善，发生重大质量、安全生产事故和环境事故，或者财务状况恶化，特许经营者无法正常运行，严重影响公众利益的；
　　（五）因转让项目公司股权而出现不符合特许经营协议约定的授权资格条件的；
　　（六）在可能危及公共利益、公共安全等情况下，不服从政府统一指挥、调度的；
　　（七）法律、法规、规章规定和特许经营协议约定的其他情形。
　　第二十四条　特许经营者在经营活动中违反有关法律、法规、规章规定的，由轨道交通运营主管部门会同有关部门按照相关法律、法规、规章的规定进行处罚。
　　第二十五条　从事特许经营监督管理的工作人员在管理工作中滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条　本办法自2009年1月1日起施行。

山东省人民政府办公厅


山东省人民政府办公厅关于印发山东省信访终结意见备案规定和山东省信访终结意见公示规定的通知



鲁政办发〔2008〕51号


各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　《山东省信访终结意见备案规定》、《山东省信访终结意见公示规定》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年九月二十二日



山东省信访终结意见备案规定


　　第一条　为加强对信访终结意见的监督检查，提高信访程序终结的公信力，保证信访事项依法按政策处理到位，维护信访人的合法权益。根据《山东省信访事项复查复核办法》(省政府令第204号)和《省委办公厅省政府办公厅关于贯彻实施〈山东省信访事项复查复核办法〉的通知》(鲁厅字〔2008〕9号)的有关规定，制定本规定。

　　第二条　本规定所称信访终结意见，是指信访复核意见和信访人没有正当理由未在法定期限内提出复查、复核请求的信访办理、复查意见。

　　本规定所称备案，是指行政机关将作出的信访终结意见在法定时限内报送上一级行政机关进行审查的行为。

　　本规定所称备案机关，是指依法对报送的信访终结意见进行审查并决定是否予以备案的行政机关。

　　第三条　信访终结意见备案工作应当坚持层级监督、各负其责、有备必审、有错必纠的原则。

　　第四条　作出信访终结意见的行政机关，应当按照《山东省信访事项复查复核办法》第二十五条规定的时限，将信访终结意见报送以下行政机关备案。

　　(一)人民政府作出的信访终结意见，备案机关是上一级人民政府;省人民政府作出的信访终结意见，备案机关是省人民政府。

　　(二)县级以上人民政府工作部门作出的信访终结意见，备案机关是本级人民政府和上一级人民政府主管部门。

　　(三)经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的信访终结意见，备案机关是上一级主管部门。

　　(四)两个或者两个以上行政机关联合作出的信访终结意见，备案机关是共同的上一级行政机关。

　　第五条　县级以上人民政府、设区的市以上人民政府工作部门信访事项复查复核机构(以下简称复查复核机构)依照《山东省信访事项复查复核办法》第三条第(五)项的规定，代表本机关负责信访终结意见的备案工作，依法履行对下一级行政机关信访终结意见的备案审查职责。

　　第六条　报送信访终结意见备案材料，应当提交备案报告、信访终结意见书正式文本(三份)及有关证据、依据材料。同时，报送信访终结意见书的电子文本。

　　信访终结意见备案报告的格式，由省人民政府复查复核机构规定。

　　第七条　报送备案的信访终结意见有关证据、依据材料应当包括以下内容：

　　(一)信访人提交的申请书、证据依据等有关材料；

　　(二)认定信访事项基本事实的证据；

　　(三)作出信访终结意见的法律政策依据；(四)其他与信访终结意见有关的证据依据材料。

　　第八条　复查复核机构根据报送的备案材料，就信访终结意见进行下列审查：

　　(一)认定事实是否清楚;

　　(二)适用的法律政策依据是否正确；

　　(三)处理程序是否合法；

　　(四)是否超越、滥用职权或者不履行法定职责；

　　(五)内容是否适当;(六)信访终结意见书的格式、内容是否规范；

　　(七)其他需要审查的事项。

　　第九条　复查复核机构在审查备案材料时可以采取下列措施，有关单位、组织和人员应当予以协助：

　　(一)要求报送机关提供与信访终结意见相关的情况和资料；

　　(二)征询有关政府工作部门的意见；

　　(三)向有关组织或者人员核实情况；

　　(四)组织论证会或者听证会；

　　(五)为查明事实采取的其他相应措施。

　　第十条　备案机关经审查，对信访终结意见按照《山东省信访事项复查复核办法》第二十六条的规定作出以下处理：

　　(一)信访终结意见认定事实清楚、适用依据正确、程序合法、内容适当的，决定予以备案。

　　(二)信访终结意见基本事实不清、违反法定程序、适用依据错误，超越、滥用职权或不履行法定职责，未载明权利救济时限、途径的，决定不予备案并责令有关行政机关重新作出处理。

　　第十一条　复查复核机构应当及时将信访终结意见备案决定输入全省信访信息系统，并抄送本级人民政府信访工作机构。

　　省人民政府复查复核机构应当及时将备案的信访复核意见办理信息输入省信访终结意见数据库。

　　第十二条　信访人对依法备案的信访终结意见不服提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理，并书面告知信访人。

　　第十三条　信访人认为信访终结意见确有错误的，可以向有权处理的复查复核机构提出申诉。

　　第十四条　有关复查复核机构经审查，应当在30日内作出以下处理：

　　(一)对2008年7月1日以前作出的信访终结意见，认为信访终结意见正确的，作出不再受理决定;发现信访终结意见确有错误的，撤销信访终结意见并责成重新作出处理意见。

　　(二)对2008年7月1日以后作出的信访终结意见，未依法备案的，按照本规定第十条的规定办理。

　　第十五条　县级以上人民政府信访工作机构在接待群众来访、办理人民来信、网上信访和督查督办等工作中发现有下列情形之一的，应当转送有权处理的复查复核机构，收到信访事项的复查复核机构应当在30日内书面反馈办理情况：

　　(一)信访人对2008年7月1日以前作出的信访终结意见不服，仍然以同一事实和理由重复或者越级信访的；

　　(二)2008年7月1日以后作出的信访终结意见未依法备案的；

　　(三)已经备案的信访终结意见确有瑕疵的；

　　(四)其他应当转送复查复核机构的信访事项。

　　第十六条　复查复核机构应当通过检查、抽查、申诉审查等方式，加强对下级行政机关信访终结意见备案工作的监督和指导，建立健全统计报告、检查、通报、责任追究等工作制度。

　　第十七条　有下列情形之一的，由上级行政机关责令限期改正;逾期仍不改正的，给予通报批评;拒不改正或造成严重后果的，依法对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分：

　　(一)对信访终结意见不依法报送备案的；

　　(二)不执行备案机关不予备案决定的；

　　(三)复查复核机构在备案工作中违反本规定，对确有错误的信访终结意见予以备案的；

　　(四)信访工作机构对本规定第十五条规定的信访事项，没有及时转送复查复核机构的；

　　(五)复查复核机构对本规定第十三条、第十五条规定的信访事项，没有及时办理或者反馈情况的；

　　(六)违反信访终结意见备案规定的其他情形。

　　第十八条　本规定自发布之日起施行。山东省信访终结意见公示规定

　　第一条　为维护信访工作秩序，引导信访人依法有序信访，自觉遵守和履行复核机关依法作出的信访终结意见，根据《信访条例》、《山东省信访事项复查复核办法》(省政府令第204号)的有关规定，制定本规定。

　　第二条　本规定所称信访终结意见，是指信访事项经过办理、复查、复核三级信访程序的处理，由复核机关依法作出的信访复核意见。

　　本规定所称公示是指对依照《信访条例》第三十一条第二款的规定举行听证，并依据听证结论作出的信访终结意见在一定范围内进行公开张贴、播放的行为。

　　本规定所称公示机关是指依照《信访条例》第三十五条第二款的规定，决定对信访终结意见进行公示的复核机关。

　　第三条　信访终结意见公示工作应当坚持以下原则：

　　(一)维护信访秩序与保护信访人的合法权益相结合；

　　(二)规范行政机关依法处访行为与规范信访人依法信访行为相结合；

　　(三)解决实际问题与社会舆情监督相结合。

　　第四条　与信访事项有关的公民、法人或者其他组织可以依照本规定，向作出信访终结意见的设区的市以上人民政府、省人民政府工作部门提出公示申请。

　　第五条　设区的市以上人民政府、省人民政府工作部门的信访事项复查复核机构依照本规定，代表本机关负责信访终结意见的公示工作，履行对信访终结意见公示的审查职责。

　　第六条　公示应当符合下列条件：

　　(一)经过听证程序处理；

　　(二)信访终结意见是以听证会结论为依据作出的；

　　(三)信访终结意见已经依法备案；

　　(四)信访人对信访终结意见不服，仍然以同一事实和理由信访。

　　信访人在信访事项复核期间提出听证请求，但复核机关没有举行听证，信访人又提出公示申请的，应当予以公示。

　　第七条　公示机关应当自收到公示申请书之日起15日内，作出以下处理：

　　(一)符合本规定公示条件的，决定予以公示。

　　(二)不符合本规定公示条件的，决定不予公示。

　　第八条　公示机关作出公示决定，应当制作信访终结意见公示书，信访终结意见公示书的格式由省人民政府信访事项复查复核机构规定。信访终结意见公示书应当加盖公示机关印章。

　　第九条　信访终结意见公示书应当包括以下内容：

　　(一)信访人的基本情况、信访请求以及事实和理由；

　　(二)听证会结论；

　　(三)信访终结意见；

　　(四)公示期限、地点和方式等。公示内容应当客观真实地反映信访事项的处理经过，接受广大群众和社会各界的监督。对涉及国家秘密、商业秘密以及个人隐私的内容不得公示。

　　第十条　公示机关应当在作出公示决定后5日内，将信访终结意见公示书送达信访人。如果信访人接受信访终结意见不再以同一事实和理由信访的，可以不再实施公示。

　　第十一条　公示机关可以指定或委托有关单位、组织具体实施公示。

　　第十二条　有关单位、组织应当根据公示决定，对信访终结意见公示书通过以下方式进行公示：

　　(一)在信访事项发生地所在的乡镇、街道进行张贴；

　　(二)在信访人居住的村庄、社区进行张贴；

　　(三)在信访人的工作单位进行张贴；

　　(四)在行政机关信访接待场所的公告栏张贴或在电子屏幕播放；

　　(五)在相关媒体上刊登、播放，相关媒体包括电视台、电台、报纸和刊物等。

　　公示可以选择一种方式，也可以选择多种方式；可以同时进行，也可以分步实施。

　　第十三条　公示应当在公示决定作出后15日内实施，公示期限一般为30日。采取媒体方式公示的，可以7日为一个时间段。

　　选择多种方式和分步实施的公示，累计公示时间一般不超过2个月。

　　第十四条　公示期间，信访人主动表示接受信访终结意见，并不再以同一事实和理由信访的，公示机关可以决定撤回公示。

　　第十五条　信访人对公示决定不服的，可以向公示机关的上一级行政机关申诉，有关行政机关应当审查，并在15日内作出以下处理：

　　(一)不符合本规定公示条件的，撤销公示机关的公示决定；

　　(二)符合本规定公示条件的，书面告知信访人。

　　省人民政府作为公示机关的，可以向省人民政府提出申诉。

　　第十六条　有下列情形之一的，由上级行政机关撤销公示决定并责令限期撤回公示;造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

　　(一)对没有经过听证程序(信访人申请公示的除外，下同)处理的信访终结意见进行公示；

　　(二)信访终结意见不是依据听证会结论作出的；

　　(三)对没有经过备案审查的信访终结意见进行公示；

　　(四)对涉及国家秘密、商业秘密及个人隐私等不应公开的内容进行公示。

　　第十七条　信访人在公示过程中有下列行为之一的，由行为发生地公安机关依法处理：

　　(一)信访人毁损、涂改张贴的公示文书，或者损坏公示载体的；

　　(二)信访人到公示机关或公示场所吵闹，影响公示机关办公秩序或有关社会秩序的；

　　(三)发生其他违法行为的。

　　第十八条　本规定自发布之日起施行。