大庆市人民政府关于印发大庆市政府投资项目施工招投标管理办法的通知
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大庆市人民政府关于印发大庆市政府投资项目施工招投标管理办法的通知
黑龙江大庆市人民政府
大庆市人民政府关于印发大庆市政府投资项目施工招投标管理办法的通知
庆政发〔2012〕28号
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经市政府同意，现将《大庆市政府投资项目施工招投标管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○一二年三月二十七日
大庆市政府投资项目施工招投标管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范建设工程施工招投标活动，确保建设工程质量安全，促进建筑市场公平竞争，维护招投标各方当事人的合法权益，根据有关法律、法规、规章及《大庆市人民政府关于印发＜大庆市政府投资项目管理办法＞的通知》（庆政发〔2012〕23号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市市、区政府投资在30万元（含30万元）以上的建设工程施工队伍选择，应当实行公开招投标，并按本办法的规定进行。
第三条 具有通用技术、性能标准或者招标人对技术、性能没有特殊要求的建设工程应采用经评审的最低投标价法进行评标。但下列建设工程应当采用省有关规定的综合评估法进行评标：
30层以上高层建筑、设有3层地下室的大型公共建筑、跨度30米以上或檐高25米以上单层工业建筑、檐高50米以上多层工业建筑、技术要求特别复杂的中小型公共建筑；高架桥、特大桥、水底隧道、顶管工程；艺术性要求特别高的园艺、雕塑工程，国家级文物古迹复建和古建筑修缮；大型水库；其他对施工技术有特殊要求的工程。
第四条 政府投资项目的招标工作原则上由招标人自行组织，特殊情况需要由招标代理机构代理的招标人必须采用随机抽取方式选定招标代理机构，并邀请本市所有符合条件的招标代理机构参加随机抽取。
第二章 招标投标
第五条 招投标活动推广采用电子化网上招投标方式进行。
第六条 招标人应合理划分标段，不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。
第七条 取消投标报名程序。招标公告应在省、市建设行政主管部门的网站上发布。
招标公告发出后，投标人应在网上下载招标文件和图纸，招标人不组织现场集中答疑，在指定的网站上统一答疑。
第八条 投标担保可采用银行保函、大庆市工商业担保有限公司担保或交纳投标保证金方式。保函或担保应为不可撤销的，保函或担保中的招标人名称统一按“大庆市财政局”填写。投标人应在开标当日投标时间截止前向招标人提交投标担保，否则该投标将被拒绝，作废标处理。
政府投资项目投标保证金试行年度投标保证金制度。投标人可以选择交纳年度投标保证金的方式提供投标担保。
中标人投标担保可以直接转为履约担保的一部分。
第九条 招投标应当实行工程量清单计价。招标人应当在招标文件中公布招标控制价。
招标控制价应包括费用项目的组成、各分部分项工程的综合单价，不得只公布总价。
第十条 招标人应当在网上向投标人提供工程量清单电子文件。投标人提交的投标文件应当包括技术标和商务标电子文件。招标人和投标人应当确保电子文件符合相应的技术标准。
第十一条 工程量清单和招标控制价的编制、审核单位及其工程造价执（从）业人员应当对其提交的编审成果文件的准确性、完整性负责。
第十二条 投标人对招标人公布招标控制价有异议的，报市建设行政主管部门复核。
第十三条 投标人因存在违法违规行为，被省、市建设行政主管部门取消投标资格的，或外埠建筑业企业未取得投标备案手续的，不得参与投标。
第三章 评标定标
第十四条 建设工程交易分中心应当为评标专家提供必要的电子评标条件。
第十五条 招标人应在开标时，采用评标专家计算机随机抽取及语音通知系统，在黑龙江省建设工程评标专家名册（大庆分册）中随机抽取评标专家。
第十六条 在评标过程中应当按先资格标，后技术标，再商务标的3个阶段方式进行，前一阶段评审合格的，方可进入下一阶段的评审。
第十七条 评标专家在评审投标人资格标时，主要审核投标人营业执照、资质证件、安全生产许可证、注册建造师（项目经理）资格、投标担保等是否符合招标文件要求。
第十八条 技术标采用计算机辅助暗标评审。技术标得分低于70分的为不合格。
第十九条 商务标评审包括初步评审和详细评审。
第二十条 商务标的初步评审按以下程序进行：
（一）对商务标是否实质上响应招标文件的要求进行评审；
（二）对实质上响应招标文件的报价进行算术性修正。
第二十一条 商务标详细评审采用计算机辅助暗标评审。进行商务标详细评审时，发现投标报价存在 违反国家和省有关规定情形的，评标委员会应当否决其投标。
第二十二条 通过评审合格的投标人少于3家（不含3家），评标委员会认为投标明显缺乏竞争的，可以否决全部投标。
第二十三条 采用经评审的最低投标价法时，通过商务标评审合格且投标报价最低的投标人为第一中标候选人，以此类推选择第二、第三中标候选人。
招标文件要求中标人提供履约担保的，第一中标候选人应当按招标文件规定的期限向市财政部门交纳履约保证金或提供大庆市工商业担保有限公司担保承诺函，并由市财政部门向市建设行政主管部门出具已交纳履约保证金或担保承诺函的证明。
第一中标候选人不能按时交纳履约保证金或提供担保承诺函的，或支票交纳履约保证金出现空头的，取消其中标候选人资格，投标担保不予退还，并记入企业不良行为记录，顺延下一位中标候选人为中标人。
经招标人授权，评标委员会可以直接确定中标人。
第二十四条 中标人不能按时交纳履约保证金或提供担保承诺函的，或支票交纳履约保证金出现空头的，视为放弃中标，招标人应对项目重新组织招投标。
第二十五条 中标人履约担保采用差额担保的方式，即履约担保的金额为中标价与招标控制价的差额，且不得低于中标价的10%。
第二十六条 中标人由于非招标人的原因不能履行合同义务和承担违约责任时，由招标人提供相应证明材料，向市财政部门或大庆市工商业担保有限公司提出申请，依法启动索赔程序，并与中标人依法解除合同。同时，按法定程序选定有资质的其他施工企业继续完成项目建设。
第二十七条 施工合同义务已实际履行完毕，由投标人持工程验收合格相关手续，向市财政部门或大庆市工商业担保有限公司提出申请，办理担保退回手续。
第四章 标后管理
第二十八条 工程建设有关各方应当采取措施确保设计深度和质量。
由于设计变更等原因增加投资，招标人应当报原项目审批部门批准。设计单位应对因设计原因造成的工程造价调整负责。
第二十九条 招标人应按照《黑龙江省建筑市场管理条例》及合同约定，及时足额拨付工程预付款和进度款。
第三十条 工程价款调整按《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）有关规定执行。
第三十一条 各级建设行政主管部门应当加强对采用经评审的最低投标价法中标的建设工程的标后监管，确保工程质量安全和施工合同有效履行。
第五章 附 则
第三十二条 各县政府投资项目的施工招投标管理参照本办法执行。
各区政府、大庆高新技术产业开发区（以下简称高新区）投资的建设工程项目招投标管理按本办法规定执行，但投标保证金、履约保证金的收取、没收及退还程序、招标控制价的复核可以根据各区实际情况自行确定。
各县、区和高新区建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程招投标活动的监督、备案管理及招投标活动投诉处理，业务上受市建设行政主管部门的指导和监督。
第三十三条 各县、区和高新区可以在市建设行政主管部门所属建设工程交易中心的指导下，组织成立建设工程交易分中心。各县、区和高新区建设工程的招投标活动，可以在分中心进行。
第三十四条 各县、区和高新区应统一使用市建设行政主管部门印制的中标通知书文本。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。《大庆市人民政府关于印发<大庆市政府投资项目施工招投标管理实施细则（试行）>的通知》（庆政发〔2008〕32号）同时废止。
煤炭工业部关于加强瓦斯管理严防重大瓦斯事故的规定
煤炭部
煤炭工业部关于加强瓦斯管理严防重大瓦斯事故的规定
1988年3月1日，煤炭工业部
瓦斯一直是煤矿安全生产的大敌。近几年来，为防治瓦斯事故，国家投入了大量的人力、物力、财力，技术装备水平有了很大提高，但是，重大瓦斯恶性事故仍时有发生，究其原因，主要是管理水平跟不上。为了认真吸取教训，严防重大瓦斯事故，使煤矿安全状况持续稳定好转，特制定以下规定：
一、加强瓦斯排放管理
1．严格掘进通风管理，局扇必须保证正常运转，严禁随意停电停风。凡因煤矿内部无计划停电停风，不论是否造成瓦斯积聚，驻矿安全监察处（站）都要作为未遂事故组织追查，严肃处理。无计划停电造成瓦斯积聚，要对机电部门进行经济制裁。对于有计划停电停风的地点，必须由有关单位提出申请报告，经矿生产调度会议研究决定后，通知有关区、队，做到有计划、有安全措施。
2．对停电停风的采掘工作面，通风部门必须编制排放瓦斯的安全措施，与停电停风申请报告书同时提出。不编排放瓦斯的安全措施不得停电停风。排放瓦斯安全措施包括下列内容：
（1）采取控制排放瓦斯的措施，要计算排放瓦斯量、供风量和排放时间，制订控制排放瓦斯的方法，严禁“一风吹”，确保排出的风流在同全风压风量混合处的瓦斯浓度不得超过1．5％。要在排放瓦斯与全风压风流混合处安设声光瓦斯报警断电仪。
（2）确定排放瓦斯的流经路线和方向，风流控制设施的位置，各种电气设备的位置，通讯电话位置，瓦斯探头的监测位置，必须做到文图齐全，并在图上注明。
（3）明确停电撤人范围，凡是受排放瓦斯影响的峒室、巷道和被排放瓦斯风流切断安全出口的采掘工作面，必须撤人停止作业，指定警戒人员的位置，禁止其他人员进入。
（4）排放瓦斯的流经巷道内的电气设备必须指定专人在采区变电所和配电点两处同时切断电源，并设警示牌和设专人看管。
（5）瓦斯排完后，指定专人检查瓦斯，供电系统和电气设备必须完好，只有排放瓦斯巷道的瓦斯浓度不超过1％，方准指定专人恢复供电。
（6）加强排放瓦斯的组织领导和明确排放瓦斯人员名单，落实责任。
3．瓦斯排放要实行分级管理
（1）临时停风时间短，瓦斯浓度不超3％的采掘工作面，由通风区队和瓦斯检查员负责就地排放。
（2）巷道瓦斯浓度超过3％，排放瓦斯风流途径路线短、直接进入回风系统，不影响其它采掘工作面的排放瓦斯的安全措施必须由矿总工程师组织有关部门共同审查，由矿总工程师签字批准，并报矿务局备查。
（3）掘进巷道瓦斯积聚或贯通已封闭的停工区，瓦斯浓度超过3％，排放瓦斯路线长，影响范围大，排放瓦斯风流切断采掘工作面的安全出口，其排放瓦斯的安全措施必须由矿总工程师组织有关部门共同审查报局总工程师批准，并报省局、公司备查，报煤炭部备案。
4．批准的排放瓦斯的安全措施必须由矿总工程师或通风安全副总工程师负责组织贯彻，责任落实到人，并签字备查。
5．安全监察部门负责监督排放瓦斯的安全措施的实施，必须有安监人员在现场监督检查，安全措施不落实，绝对禁止排放瓦斯；若发现违章排放瓦斯，必须责成立即停止，并追查责任，严肃处理。
二、加强巷道贯通管理
1．巷道贯通必须由生产技术科编制专门安全技术措施。
2．巷道贯通的安全技术措施的内容包括：防治瓦斯、放炮管理、防止冒顶和透水等内容。通风部门在贯通前做好调整风流的准备工作。掘进巷道距贯通巷道15ｍ前地测部门必须向总工程师报告，在贯通过程中要打超前钻孔，以保证贯通准确无误。贯通时，被贯通的巷道要保持正常通风，有监测系统的矿井迎头要设瓦斯监测探头，矿调度室要随时观察瓦斯浓度变化，同时在贯通前每放一次炮都要事先检查瓦斯和通风情况，而且证明已符合规程要求时方准放下一次炮，直至贯通以后。
3．巷道贯通专门的安全技术措施，要由矿总工程师组织生产通风、安监、机电、地测等有关部门贯彻审查，由矿总工程师批准，报局备查。参加审查人员必须认真负责，落实责任，签字备查。
4．巷道贯通的安全措施要由主管副矿长或副总工程师向有关部门贯彻，所有参加贯彻人员必须签字备查。
5．巷道贯通全过程必须由主管掘进的副矿长统一组织指挥。贯通时，必须有通风区，队长或通风工程师和施工单位的区队长亲临现场指挥。安监部门要在现场监督贯通措施执行情况。贯通后通风部门要立即调整通风系统，保证有足够风量。瓦斯浓度在1％以下方可恢复工作。
三、加强掘进揭开突出煤层时的安全管理
1．严格执行部颁布的关于防止煤与瓦斯突出的有关规定。
2．在掘进揭开突出煤层前必须探明地质构造情况。在地质构造复杂、岩石破碎的地区，掘进工作面距煤层20ｍ以外，必须在石门四周外缘5ｍ的范围内，布置一定数量的钻孔，探明煤层厚度及其赋存情况和瓦斯情况。要测定瓦斯压力，瓦斯压力在10ｋｇ／平方厘米以下方准采用震动放炮一次揭穿煤层。
3．揭穿煤层的掘进工作面必须有独立的回风系统，在其进风侧的巷道中应设置二道坚固的反向风门，在其回风系统中必须保证风流畅通，并严禁人员通行或作业。与该回风系统相连的风门、密闭、风桥等通风设施必须坚固可靠，防止突出后的沼气涌入其它区域。
4．要采用远距离放炮。在突出严重的小井放炮时要把所有人员全部撤出，地面放炮，大矿要确定突出影响区域，并将全部人员撤到安全地点，经过检查确认全部人员撤出后方准放炮。
5．有瓦斯监测系统的矿井，要在可能发生的突出的巷道的入、回风流设置一定数量的瓦斯探头，以使矿生产调度能随时观察并判别是否突出，以及突出后的强度与影响程度。
6．掘进揭开突出煤层的措施必须由矿总工程师组织有关部门共同会审，报矿务局总工程师批准，并报省局（公司）备查和报煤炭部备案。
7．突出矿井必须建立躲避峒室，工人携带自救器，有条件的要建立压风自救系统。
四、防止自然发火和杜绝引爆火源
1．回采工作面采完后和不用的旧巷道都必须立即砌永久密闭及时封闭。要加强密闭管理，永久密闭必须挂牌注明密闭结构、施工时间和施工负责人。固定专人定期检查密闭和取封闭区气体进行化验分析。检查手册、检查牌板记录和井上台帐记录三对号。发现密闭压坏必须立即修理或重建。
2．回采自然发火的煤层必须制定防火措施报矿总工程师审批。有注浆系统的必须坚持实施采后灌浆或随采随灌和均压通风综合防火技术。
3．处理火区必须制定专门的措施，防止瓦斯事故。由矿总工程师审查报局总工程师批准并报省局公司备查，报煤炭部备案。
4．加强机电防爆管理，坚持经常性检查，电气设备要杜绝失爆，严禁带电作业，要防止机械摩擦火花，因维修不善，机械摩擦出火，引爆瓦斯煤尘或者电机车杂散电流超过规定造成事故，要追究机电部门责任。
5．加强放炮管理，必须做到“一炮三检”，掘进工作面必须一次装药全断面一次起爆；回采工作面中可以采用分组装药，一组装药必须一次起爆。
五、加强非正规采煤的管理
1．正常回采的煤层严禁用非正规采煤法采煤。对于边角残煤或回采煤柱，使用非正规采煤法必须由矿总工程师组织制定专门安全措施报局总工程师审批，并报省局（公司）备查、报煤炭部备案。
2．非正规采煤法必须有可靠通风系统，足够风量，防止瓦斯积聚，冒顶撞击火花引起瓦斯爆炸。
3．指定专人用长杆检查顶部瓦斯，发现瓦斯超限必须停止作业。非正规采煤工作面严禁在火区下和有发火隐患的情况下采煤。
4．非正规采煤工作面炮眼的封泥量和最小抵抗线必须符合煤矿安全规程第二百九十九条的规定，并使用水炮泥。
对以上规定，各局矿总工程师必须认真组织贯彻执行，加强技术管理，认真审查措施加强现场指挥，严防重大瓦斯事故发生。
国家计委、国家外汇管理局关于印发《涉外价格和收费标价、计价管理暂行办法》的通知
国家计委 国家外汇管理局
国家计委、国家外汇管理局关于印发《涉外价格和收费标价、计价管理暂行办法》的通知
国家计委、国家外汇管理局
为落实《国务院关于进一步改革外汇管理体制的通知》，规范涉外价格和收费标价、计价行为，我们制定了《涉外价格和收费标价、计价管理暂行办法》。经报请国务院同意，现印发给你们，请按照执行，并将执行中出现的问题及时报国家计委和国家外汇管理局。
附：涉外价格和收费标价、计价管理暂行办法
第一条 为适应外汇管理体制改革的需要，规范涉外价格和收费标价、计价行为，制定本办法。
第二条 境内机构（包括境内所有企事业单位、机关和社会团体，下同）在境内涉外经营活动中，除国家另有规定者外，对价格和收费，均实行以人民币明码标价和计价结算。
第三条 境内机构在本办法制订前以外币或外汇兑换券标价、计价结算的涉外价格和收费，向人民币标价、计价转换中，原则上按照1993年12月31日的外汇牌价或国家规定的外汇兑换券与人民币的比价折合或转换人民币。对各种商品或服务，不得以转换标价、计价为名随意提
高价格和收费标准。确需调整的，按照以下原则办理：
（一）由企业自定的价格和收费标准，如因汇率调整而增加成本，影响企业正常经营的，在考虑市场供求等因素的基础上，可以适当调整人民币价格和收费标准，但调整幅度不得超过汇率的变动幅度。调整后的价格和收费标准，要报当地省、自治区、直辖市物价部门备案。
（二）由国家管理的价格和收费标准，因汇率变化确需调整的，要按照国家规定的价格管理权限，报经物价部门审批。
第四条 今后为保持价格的相对稳定，在人民币汇率变动幅度较小时，应不变动价格。如变动较大，确实需要提高价格和收费标准的，均按本办法第三条（一）、（二）项办理。
第五条 涉外价格和收费标准，要按照同质同价、优质优价的原则制定。提供同一商品或服务，不得对不同的消费者，规定不同价格和收费标准。对已存在的两种价格和收费标准，要实行并轨；一步难以并轨的，要逐步缩小差距，并按照国家规定的价格管理权限，报经物价部门批准后
，分步实施并轨。
第六条 除本办法第七条、第八条限定范围外，1994年以前已签订的以外币或外汇兑换券计价结算的购销商品和提供或接受服务的结算合同，尚未办理结算形成的应收应付款，合同中又没有约定结算汇率的，以外币计价的按结算日结算银行挂牌汇率，以外汇兑换券计价的由签约双
方商定结算价格，改用人民币结算。
第七条 在一定时期内的下列价格和收费，由经营机构报经国家计划委员会和国家外汇管理局批准，允许以外币报价、标价：
（一）海关监管下境内经营的免税商品，以外币标价、外币结算。免税品作价原则和价格管理办法由免税品公司，报经国家计划委员会批准。
（二）对经国家批准的专门机构向外国驻华使领馆、境外法人驻华机构等提供外事用房价格、租金和劳务人员收费，以外币报价，人民币结算。
第八条 境内机构在境外或关外的经营活动，包括提供商品或服务，以外币报价、外币结算；对境外法人和自然人的商检、检疫、船检等关上收费项目应以人民币标价、可代收代兑，用外币结算。
第九条 凡不符合本办法的标价、计价、标价转换和价格调整，要限期改正或申报；逾期不改正、不申报者，由国家计划委员会或地方价格检查机构按照有关法律、法规予以查处。
第十条 本办法由国家计划委员会负责解释。
第十一条 本办法自发布之日起执行。以前有关涉外价格和收费标价、计价管理的规定，与本办法规定相抵触的，以本办法为准。
1994年6月17日
