贵阳市人民政府重大行政决策合法性审查规定
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贵阳市人民政府重大行政决策合法性审查规定
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令
第2号
《贵阳市人民政府重大行政决策合法性审查规定》已经2010年1月11日市人民政府常务会议通过，现予公布，自2010年4月1日起施行。
市长
二○一○年一月十五日
贵阳市人民政府重大行政决策合法性审查规定
第一条 为规范依法决策，推进依法行政，加快法治政府建设，根据有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市政府重大行政决策的合法性审查适用本规定。
市政府重大行政决策事项的范围，按照《贵阳市重大行政决策听证规定（试行）》中的相关规定进行界定。
市政府重大行政决策属于规范性文件范畴的，适用规范性文件制定的有关规定。
第三条 市政府法制部门负责市政府重大行政决策的合法性审查工作；市政府办公厅、重大行政决策的承办单位（以下简称“决策承办单位”）及合法性审查工作中涉及的相关单位和个人，应当配合做好相关工作。
第四条 决策承办单位对决策事项进行前期调研、论证，应当通知本单位的法制机构参加；为提高工作效率，市政府法制部门也可以参加该决策事项的前期调研、论证工作。
第五条 决策承办单位向市政府报送重大行政决策备选方案，应当一并提交下列材料：
（一）决策备选方案和决策备选方案说明（包括基本情况介绍、必要性、可行性，决策的成本效益风险分析）；
（二）有关法律、法规、规章、规范性文件和政策依据,若借鉴外地做法的还需提交其相关资料；
（三）相关统计数据、调查分析和评估报告；
（四）征求意见及其综合材料；
（五）应当进行专家咨询论证、听证的，需提交咨询论证、听证材料；
（六）决策承办单位法制机构出具的法律意见书；
（七）进行合法性审查所需要的其他资料。
决策承办单位对所提交材料的真实性、可靠性负责。
第六条 市政府办公厅在将重大行政决策提请市政府有关会议审议之前，应当将该决策备选方案和相关资料送市政府法制部门进行合法性审查。
第七条 市政府法制部门主要从以下方面对重大行政决策的合法性进行审查：
（一）决策权限是否合法；
（二）决策程序是否合法；
（三）决策内容是否合法。
第八条 市政府法制部门对重大行政决策进行合法性审查，可以根据实际需要采取下列方式：
（一）书面审查；
（二）到有关单位进行调查研究，必要时可以外出考察；
（三）通过召开座谈会、论证会、听证会、协调会、发书面征求意见函、在市政府网站公开征求意见稿等形式广泛听取社会各方面的意见；
（四）组织有关专家进行法律咨询或者论证，听取有关专家的意见和建议。
开展前款第（二）、（三）、（四）项规定工作的时间，不计算在第九条规定的审查时限内。
第九条 市政府法制部门应当自受理决策备选方案及相关资料之日起15个工作日内，完成对重大行政决策的合法性审查，并提出书面审查意见报市政府；情况复杂的，经领导批准，可延长10个工作日；市政府有特殊要求的，应当按要求的时限完成。
第十条 市政府法制部门认为决策备选方案仍需补充材料或者需要修改完善的，可提请市政府或者直接要求决策承办单位办理，决策承办单位应当在指定的期限内完成。
补充材料和修改完善的期间不计算在合法性审查期限内。
决策承办单位对市政府法制部门提出补充材料或者修改完善意见有异议的，应当提出书面意见，充分说明理由并提交依据。
第十一条 市政府法制部门向市政府报送的重大行政决策合法性审查意见，应当明确提出合法或者违法、部分合法或者违法、相关意见和建议及其理由、依据；对与决策承办单位不一致的意见，应当在合法性审查意见中予以说明。
市政府法制部门出具的审查意见，只供政府内部使用，有关单位或者个人不得向外泄露。
第十二条 市政府法制部门出具的合法性审查意见是市政府决策的重要依据。重大行政决策未经合法性审查或者经审查不合法的，不予提请市政府有关集体会议审议，市政府对该重大行政决策不予作出决定。
第十三条 市政府有关集体会议研究决定重大行政决策时，市政府法制部门负责人应当出席会议，并就相关重大行政决策进行合法性审查的情况作说明。
第十四条 市政府重大行政决策合法性审查所需工作经费，由市政府法制部门提出专项预算，市财政安排解决。
第十五条 市政府各部门（含直属机构、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织），应当建立健全本单位的重大行政决策合法性审查制度，并报市政府备案。
第十六条 各区、县（市）人民政府可以结合本地实际，制定本地区的重大行政决策合法性审查制度，并报市政府备案；也可以参照本规定对重大行政决策进行合法性审查。
第十七条 对应当进行合法性审查、经集体讨论决定的重大行政决策，未经合法性审查或者经审查不合法、未经集体讨论作出决策的，依照国务院《行政机关公务员处分条例》的相关规定予以处理。
第十八条 本规定自2010年4月1日起施行。
关于《贵阳市人民政府重大行政决策
合法性审查规定》的说明
一、制定的必要性。
对行政决策进行合法性审查是依法决策和依法行政的重要环节。党的十六大提出：各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序……防止决策的随意性；党的十七大对建立健全重大行政决策制度作出了全面部署；国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》(以下简称《决定》对重大行政决策的合法性审查提出了明确要求。依据上述规定，规范本市重大行政决策合法性审查程序势在必行，其理由主要有：一是依法决策是依法治市的要求。依法治市方略的实施在本市虽取得了成效，但实践中“人治”思想依然在一定程度上影响了一些领导的决策。温家宝总理强调：“改革和完善政府决策机制，各级政府都要把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则。”通过对决策进行合法性审查，确保依法决策，防止决策失误，根除“人治”，实现“法治”。二是政府重大决策是社会和民众关注的焦点、热点，也是经济社会能否快速持续健康发展，民众利益能否得以保障和实现的重要因素。实践中因随意决策导致决策失误，使社会、民众利益遭受重大损失的事例时有发生，教训深刻，老百姓不满，影响经济社会持续快速健康发展，民众利益不能得到保障和实现，进一步完善重大行政决策合法性审查程序，杜绝或减少决策失误，对于提高政府的决策和执政能力，具有十分重要的意义。三是坚持依法决策是建设法治政府的基础和关键。建设法治政府，推进依法行政，责任在各级执法部门，关键在领导班子，根本在落实，这就要求决策合法化、科学化、程序化，从源头上规范领导班子依法决策，确保依法行政。四是解决好本市重大行政决策合法性审查中存在的问题。本市市、区（县、市）两级政府及其工作部门行政决策合法审查的相关工作总的情况是好的，但也存在一些问题。如：决策合法性审查的制度、程序不够健全；有的没有建立行政决策合法性审查制度，有的有制度但较零散或规定过于原则，操作性不强；制度执行不到位，走形式、走过场等。这些问题的存在一定程度上影响了依法决策。
为贯彻落实好党中央、国务院的要求，进一步规范本市重大行政决策合法性审查程序，需对国务院《决定》关于重大行政决策合法性审查的相关规定进行细化、明确，解决好本市重大行政决策中存在的上述问题，确保依法决策，推进依法行政和建设法治政府进程，全面落实科学发展观，促进生态文明城市建设，结合本市实际，制定《贵阳市人民政府重大行政决策合法性审查规定》（以下简称《规定》），十分必要。
二、制定的依据及过程。
（一）制定的依据。
1.国务院《规章制定程序条例》；
2.国务院《行政机关公务员处分条例》；
3.党的十六大、十七大报告；
4.国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》。
（二）制定过程。
为规范本市重大行政决策合法性审查程序，按照市政府的要求，针对本市重大行政决策合法性审查程序中存在的问题，2009年9月，市政府法制办在总结本市重大行政决策合法性审查程序实践的基础上，借鉴外地经验，起草了《规定（征求意见稿）》，通过政府网站公布征求意见稿等形式广泛征求意见，充分论证，反复修改，数易其稿，形成草案，已经2010年1月11日市人民政府常务会议通过。
三、需要说明的几个问题。
（一）关于《规定》适用范围和重大行政决策事项范围的界定。
由于本市市、区（县、市）两级政府及其工作部门进行重大行政决策合法性审查的具体程序、操作方式不尽相同，不宜将全市各级各部门重大行政决策合法性审查的程序在同一部规章中规定；同时，本市2005年颁布施行的《贵阳市重大行政决策听证规定（试行）》对重大行政决策的范围作了具体规定，不宜重复规定；再一方面，由于有的重大行政决策属于规范性文件的范畴，而规范性文件制定程序省、市已有专门规定。基于上述情况，《规定》第二条对其调整范围、大行政决策事项范围的界定、重大行政决策属规范性文件的适用等进行了规定，《规定》第十五条、第十六条还对市政府各部门和各区、县（市）人民政府建立健全本单位、本地区重大行政决策合法性审查制度的要求进行了规定。
（二）关于重大行政决策合法性审查程序中涉及的责任主体。
由于市政府重大行政决策由相关承办单位起草形成送审稿，按程序报市政府办公厅提请市政府的有关集体会议审定，在提请审定之前进行合法性审查的责任主体是市政府法制部门，且各相关部门及合法性审查中所涉及的单位和个人，须协调配合才能确保工作任务完成。为此，《规定》第三条明确了重大行政决策合法性审查涉及部门及个人的职责和相互配合的要求。
（三）关于承办单位报送重大行政决策送审稿及相关材料要求。
由于行政决策是主观见之于客观的活动，对上会之前的重大行政决策方案进行合法性审查，首先必须对承办单位草拟重大行政决策方案的目的、依据、前期调研、论证等情况进行全面了解，掌握第一手材料，从实际出发，才能提出合法、符合实际的审查意见。为提高工作效率，减少决策成本，《规定》第四条、第五条、第六条对重大行政决策方案送法制部门进行合法性审查各个环节的工作进行了规定：一是要求法制部门在决策承办单位进行前期调研、论证、起草时要提前介入，以全面了解掌握各方面情况；二是对决策承办单位向市政府办公厅、市政府办公厅向市政府法制部门报送重大行政决策备选方案时应当一并报送的相关材料作了具体要求。
(四) 关于法制部门对重大行政决策合法性审查的程序。
为使市政府法制部门依法、及时、规范地对送审的重大行政决策备选方案提出审查意见，确保决策的合法性、科学性、民主性，《规定》第七条至第十一条对重大行政决策合法性审查的内容、方式、时限、出具审查意见具体要求等审查程序中每一个环节的工作进行了明确。
（五）关于审查结果运用和审查工作经费。
行政决策的过程，既是政府选择最优行政方案实现行政目的过程，也是根据相关法律、法规、规章和政策的要求依法行政的过程。运用法律、法规、规章和政策对行政决策的制定进行有效监控，是实现行政决策民主化、科学化、法制化不可缺少的保障。可见，法制部门的审查意见是政府决策的重要依据。为此，《规定》第十二条对政府法制部门重大行政决策方案审查结果的运用作出了规定。
重大行政决策前期调研、论证等各个环节的工作需要有经费作为保障，才能推进工作正常开展。为解决好工作中经费不足的实际困难，《规定》第十四条规定：“市政府重大行政决策合法性审查所需工作经费，由市政府法制部门提出专项预算，市财政安排解决。”
（六）关于责任追究。
国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确规定：要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一，提高决策的责任性和效率，约束政府决策者慎重决策。根据国务院《行政机关公务员处分条例》、《关于加强市县政府依法行政的决定》等法规和政策的相关规定，《规定》第十七条规定了相应的责任追究方式。
主题词：行政事务 法制 规定
抄送：国务院法制办公室。
省人大常委会办公厅，省政府办公厅，省政府法制办公室。
市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅。
各区、县(市)人民政府，市政府各工作部门。
市中级人民法院，市人民检察院。
市各新闻单位，市各人民团体。
贵阳市人民政府办公厅 2010年1月25日印发
青海省技术市场管理暂行办法
青海省人民政府
青海省技术市场管理暂行办法
1988.10.20
青政办[1988]116号
第一章 总则
第一条 为了加强对我省技术市场的管理，促进科技成果商品化，特制定本办法。
第二条 技术市场贯彻“放开、搞活、扶植、引导”的方针，本着集中指导、各方经营、方便基层、互惠互利的原则，开展多渠道、多形式的技术贸易活动。
第三条 进入技术市场的技术商品，必须是真实、可靠、成熟的技术或阶段性的技术成果。凡违反国家法律和政策规定的技术，不得进入技术市场。涉及国家安全或重大经济利益需要保密的技术，按国家有关规定办理。
第二章 技术市场的范围和形式
第四条 技术市场的范围包括：技术开发、技术成果转让、技术承包、技术联营、科研生产联合、技术咨询、技术培训、技术服务、技术进出口等技术贸易活动。
第五条 技术贸易可采取举办技术交流交易会、成果信息发布会、招标会、洽谈会、开办常设技术市场、流动技术市场，以及通过中介服务机构、中介人牵线搭桥、供需双方直接见面等灵活多样的形式。
第三章 机构与管理
第六条 省、州（地）、市、县的技术市场由各级科学技术委员会与有关部门按国家规定组织管理。
第七条 技术市场管理机构的工作范围是：管理和指导本地区技术市场工作；负责技术合同的审查和登记，编制上报本地区技术市场统计报表以及政府交办的其它技术市场工作。
第八条 各机关、团体以及企事业单位成立技术商品服务机构，应按国家有关规定，由主管部门批准，并向当地工商行政管理部门申请核准登记，领取营业执照。自领取营业执照之日起三十日内，向当地税务机关申报办理税务登记和纳税鉴定。技术商品服务机构成立后应及时向当地技术市场管理机构备案，并接受其业务指导和监督。
第九条 集体、个人要求建立民办科技开发服务机构，应给予扶持，其审批程序是：向当地科委申请，经审查同意后，由工商行政管理部门核准发照，向税务部门办理税务登记，并申报办理纳税鉴定，接受其管理和监督。
第四章 技术合同的管理
第十条 技术贸易实行技术合同制，技贸双方签订技术合同，须分类使用全省统一的《技术转让合同书》、《技术开发合同书》、《技术服务合同书》。
第十一条 为加强技术合同管理，实行技术合同登记制度。凡是技术合同（包括经鉴证或公证的合同）均须到同级技术市场管理部门进行登记。技术合同完成后，银行凭技术合同登记部门审批手续办理支付酬金，技术合同管理部门根据技术合同的内容要收取一定数额的管理服务费，用于科技开发基金的积累。
第十二条 技术合同实行自愿鉴证和公证，工商行政管理部门和公证机关分别负责技术合同的鉴证和公证工作，对无效合同的认定，违法合同的查处和技术合同纠纷的调解、仲裁，分别由工商行征管理部门和技术市场管理机构处理，或按法律程序向当地人民法院提起诉讼。
第五章 技术贸易费用的支付和收入的使用
第十三条 技术商品的价格，可根据技术水平、难易程度、经济效益、劳动代价、成本费用等情况，按照互惠、互利、协商一致的原则，由供需双方议定，或通过各级技术市场中介、经营部门商定。
第十四条 技术贸易费用的支付方式、期限等，均由供需双方协商解决。
第十五条 为调动广大科技人员的积极性，体现多劳多得以及国家、集体、个人的分配原则，技术出让方从技术转让、技术咨询、技术服务的纯收入中，提取百分之十到十五，奖给直接从事该项目的工作人员，如将技术输送到乡镇企业和农村牧区县以下的其它的其它单位或个人，从纯收入中提取的奖励费用还可再提高百分之五。以上酬金不计入单位奖金总额。
第十六条 各单位技术贸易收入，应纳入本单位财务预算管理，归单位留用的技术贸易收入的50%作为科技发展基金，20%作为集体福利基金，30%作为奖励基金。
第十七条 促成技术交易的中介方应取得合理报酬，其数额由技术交易有关和方协商议定。
第十八条 技术出口收入的分配按有关规定办理。
第六章 税收
第十九条 全民所有制企业和集体所有制单位的技术转让年净收入总计没有超过三十万元的，免征所得税，超过三十万元的，其超过部分依法征收所得税。大专院校、科研单位和其它全民所有制事业单位的技术转让收入，三年内免征所得税。
第二十条 科研单位转让科技成果和提供技术服务、技术咨询的收入免征营业税，对其它企业事业单位和个人转让技术成果的收入也暂免征营业税。
第二十一条 对个人所得的技术贸易收入和中介收入，依法征收个人收入调节税。
第二十二条 凡是本省从未有过，通过转让单位和个人的科技成果，发明专利所开发的新产品，以及通过技术引进，将外省的科技成果引进我省后，开发的新产品，可享受新产品减免税的优惠。
第七章 其它
第二十三条 非职务成果和个人成果的转让，有所在单位出据证明或个人提供法律保证书，也可通过本单位或委托中介机构办理合同手续。
第二十四条 任何单位和个人参加技术贸易活动，均应遵守国家的有关政策和法律，对以技术贸易为名，超越核定的经营范围，从事其它生产经营活动的，或签定非技术合同，窃取他人技术成果等进行违法活动的，按有关法规办理。
第八章 附则
第二十五条 本办法由青海省科学技术委员会负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
对解决我国区际法律冲突的法律构想
东北财经大学法学院 景国亮
中华人民共和国自1949年成立到1997年7月1日香港回归，一直是一个单一法制国家（不考虑台湾因素），即全国施行统一的法律，各地适用的法律制度没有什么不同。为了维护国家法制的统一性，地方性法规是不得同中央的法律相抵触的。
但是，香港和澳门分别于1997年和19999年回归，以及《中华人民共和国香港基本法》和《中华人民共和国澳门基本法》的施行，使得我国单一法制国家的情况发生了变化。根据这两个基本法和我国宪法，这两个地方的原有的法律制度在回归后相当长的时间内（至少50年）基本不变，而它们原有法律同在内地适用的法律有很大的差别。
这意味着，在中国领域内出现了两种以上在不同地区适用不同的法律制度的情况。中国法律制度的整体结构已经从单一走向复合或者说是多元。在多元法制国家内部，不同法律制度的存在会带来一系列在单一污秽国家不会产生的法律问题，如区际法律关系，区际法律冲突，区际司法协助以及区际法律协商、协调与合作。
一、区际法律冲突的一些基本问题
区际法律冲突是指在一国内部，不同地区的法律制度之间的冲突，或者说是一个国家内部不同法域之间的法律冲突。
区际法律冲突，是在一国内部不同地区的人民进行交往的过程中产生的，即在一国内部出现区际法律关系或跨地区的法律关系中产生的。
在一国内部，产生区际法律冲突的条件主要有：1、在一国内部存在首两个或两个以上具有不同法律制度的的法域；2、各法域人民之间的交往导致产生众多的区际或跨地区的法律关系；3、各法域互相承认外法域人在本法域的法律地位；4、各法域在一定条件下互相承认外法域的法律在自己区域内的域外效力。①
区际法律冲突具有不同于其他法律冲突尤其是国际法律冲突的特点：1、它发生在一个主权国家内部；2、它是在一个主权国家领土范围内具有独特法律制度的不同地区之间的法律冲突；3、它是一种私法方面的冲突；4、它是一个国家内部不同法律制度之间的横向冲突，即该国也有总的宪法和一些全国性的法律，而区际法律冲突产生于平行的一些法律之间。
二、国区际法律冲突的产生和特点
目前，香港和澳门已经回归，而近来台海两岸的交往也密切起来，促使各地区人民之间交往日益频繁，更加广泛和深入。但是，由于大陆、香港、澳门和台湾施行互不相同的法律，是相互独立的法域，在各地人民的区际交往中，当某一事项或一项争议涉及两个或两个以上的地区时，究竟应该哪个地区的法律处理争议的问题，亦即区际法律冲突问题，不可避免地会产生。
我国区际法律冲突的产生，与一般的区际法律冲突产生的原因和条件是密切
联系的：1、港澳的回归，以及将来台湾的统一，这两大原因，使我国产生了不同法律制度的法域，各自有自身独特的法律制度、法律文化和法律传统。这些都① 韩德培主编：《国际私法问题专论》，武汉大学出版社2004年版，第120页，第131页是我国产生区际法律冲突的先决条件；2、四地人民的民商事交往日益发展，必然产生众多的区际法律关系。例如近来，台湾主要政党的领导人相继文章大陆，将会进一步促进两岸人民的交流。各种法律关系的产生不可避免，必然促成区际法律冲突的产生；3、大陆、台湾、香港和澳门都在一定程度上相互承认其它三地人民在本地的法律地位。使得各自享有了一定的主体资格；4、四地在一定条件下都互相承认外法域的法律在自己的区域内的域外效力。
我国的区际法律冲突，与其他国家的区际法律冲突相比，有自己一些特点①：首先，我国的区际法律冲突与国际法律冲突相类似，这是由于我国的四地的法律制度差别太大引起的。我国四地各自有独立的立法权、司法权和终审权，从这一点来看，中国的区际法律趋同的步伐将会艰难缓慢；其次，我国的区际法律冲突有属于同一个社会制度的法域之间的法律冲突，如香港、澳门和台湾，也有属于不同社会制度的法域之间的法律冲突，如大陆和港、澳、台地区。而任何一个国家都没有这种情况，它们都是同一种社会制度的区际法律冲突；最后，我国的区际法律冲突，既有同一法系的区际法律冲突，又有属于不同法系的区际法律冲突。
三、区际法律冲突解决的方法
对于区际法律冲突，鉴于其与国际法律冲突有很多相似的地方，当然其解决的方法也差不多。一般来说，现代这际社会用于解决国际法律冲突的方法主要有冲突法解决方法和实体法解决方法两种。那么这两种方法对于解决区际法律冲突也是适用的。
（一）、冲突法解决方法
这种方法是通过制定各地区或全国的冲突规范来确定各种不同性质的涉及其他地区法律关系应适用那一地的法律，从而解决区际法律冲突。区际法律冲突实际上就是法律适用的冲突，而冲突规范恰恰就是指定适用的法律的，因而，它是一种有效的方法。
不过，冲突规范只是指定了所要适用的法律，并没有直接规定当事人的实体权利和义务，所以它只能是一种间接的调整方法。另外，该种方法只作立法权的选择，并不问该管辖权地区有无调整该法律关系的法律和具体内容如何，因而缺乏针对性。
（二）、实体法解决方法
这种方法是指各地区通过协商，制定统一的实体法，直接规定当事人的权利和义务的方法，避免出现区际法律冲突。这是一种直接的调整方法。
运用这一种方法，可以更快更直接的调整涉及外区域的法律关系，但是这一方法又有一定的局限性。首先，它适用的领域比较有限，只是在合同等趋同化的领域内应用较多，而在婚姻，继承等方面又有差别；其次，对于立法权限的划分也难以协调，因为没有统一的立法机构统一立法，对于实体法的建立，必然会引起与本区立法方面的法律相冲突的情况。
所以说，实体法和冲突法两种方法都各有优势，因而两者要结合起来应用。这样才能更好的解决区际法律冲突。
四、对解决我国区际法律冲突的法律构想
对于解决我国的区际法律冲突，当然不能脱离一般的方法，只不过在我国的区际法律冲突中应有自己的特点：1、我国的四个地区，有着相似的文化背景，① 韩德培主编：《国际私法问题专论》，武汉大学出版社2004年版，第122页
中化民族的许多文化传统都是相通的，因而，对于实体法方法应用的领域就相对能更宽一些；2、对于冲突法方法，我们可以通过协商的原则，使各自的冲突规范相对能够统一，减少冲突规范相冲突的情况；3、有关立法权限的划分，这一点也不必要求由中央机关制定一个四地通行的法律，只需各自立法，内容相差不大就行。
当然对于我国的区际法律冲突的解决，最理想的方法是制定全国统一的实体法，但这在相当长的时间内是不可能的。因而解决这一问题，应该按照以下步骤来进行：首先，各地类推适用各自的国际私法来解决区际法律冲突；其次，在协商和协调的基础上，制定全国统一的区际冲突法；最后是制定统一的实体法或各自适用相似的实体法。当然，这是一个长期的过程。现今，四地基本都是走第一步。对于第二步，应该开始讨论和作出行动。
我国现在正在制定民法典，我认为，对于解决我国区际法律冲突，内地就将有关内容规定在民法典中的涉外民事法律关系一篇中，单列成章。现在，我国的法律，对于涉及港澳台的法律关系的，一般都等同于涉外关系。在解决的过程中，也很顺利。所以，对于解决方法，我们应该视为涉及外国一样。
具体的内容应该包括：
首先规定该章适用范围，然后就管辖权、就适用的法律、重要的连结因素（住所、国籍等）、其它三地判决的承认与执行、基本的处理原则等作出一般性的规定。这些问题的规定，应充分考虑我国区际法律冲突的特点，毕竟我们一个统一的民族，不能完全与国际私法的内容相同。
其次，就是关于一些问题做具体的规定，如主体资格、婚姻和继承等方面、知识产权、合同、物权等作出规定。基本的内容，应该延续现有的一些处理方法，加上与其他地区等同但不危害内地人民权利的一些条款。这里面应该就一些冲突规范和一些经协商一致的实体规范都作规定。
再次，应就外国法院适用我国法律出现区际法律冲突的情况作出规定。
最后，就区际司法协助以及区际法律协商、协调与合作作出规定。并且，将国家致力于致定统一的实体法的目标作为一项任务而予以规定。
中国的区际法律冲突的解决，是一个长期而复杂的问题，我们只能将每一步都走好，在充分尊重各方的基础上，逐步的实现趋同化，最终使国家的法制达到统一。对于第三步的实现，应该与第一、二步同时交叉进行，但不能取代前一步，慢慢的走向法制的统一。只不过，这一过程将是在很长时间以后的事，至少是特别行政区成立五十年后，以及台湾统一以后的事情了。
参考文献
1、黄进：《中国法的新发展：从单一法制到多元法制》，韩德培主编《国际私法问题专论》，第七章，武汉大学出版社
2、JIN HUANG and XUEFENG QIAN: “ONE COUNTRY, TWO SRSTEMS,”THREE LAW FAMILIES AND FOUR LEGAL REGIONS:THE EMERGING INTER-REGIONAL CONFLICTS OF LAW IN CHINA , 韩德培主编《国际私法问题专论》，第八章，武汉大学出版社
3.韩德培主编：《国际私法》，高等教育出版社，北京大学出版社2000年版
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