抚顺市水利建设基金筹集使用管理暂行办法
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抚顺市水利建设基金筹集使用管理暂行办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市人民政府令
（第７６号）
《抚顺市水利建设基金筹集使用管理暂行办法》业经市政府第３６次常务会议通过，现予发布，自２００１年１月１日起实施。
代市长 彭益民
二００一年一月十二日
抚顺市水利建设基金筹集使用管理暂行办法
第一条 为加快水利建设步伐，提高水利工程设施的抗灾能力，缓解水资源供需矛盾，根据《辽宁省水利建设基金筹集使用管理暂行办法》（省政府第８６号令）有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称水利建设基金，是指按照国务院关于印发《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》的通知和《辽宁省水利建设基金筹集使用管理暂行办法》规定，经市政府批准建立的专门用于水利建设的基金。
第三条 本办法适用于我市行政区域内水利建设基金的筹集、使用管理。
第四条 财政、计划、水利、审计等有关部门应当按照各自职责，做好水利建设基金筹集、使用管理工作。
第五条 市级水利建设基金的来源：
（一）从征收的城市维护建设税中按５％比例划转水利建设基金；
（二）河道工程修建维护费和水利专项基金市留成部分按４０％比例划转水利建设基金；
（三）从市收取的政府性基金（收费、附加）中提取３％。政府性基金包括：公路运输管理费、公安部门的驾驶员培训费、征地管理费。
第六条 水利建设基金征收过程中发生的银行利息，统一纳入水利建设基金。
第七条 财政部门要随时划转和提取水利建设基金，并拨入财政，支农专项资金专户。财政部门应当在每年１２月底向本级政府报告水利建设基金收缴情况。
第八条 市级水利建设基金主要用于城市河道防洪工程、重点水利工程建设项目以及市使用中央、省水利专项资金的水利建设项目的配套资金。水利建设基金用于城市河道防洪工程建设项目及重点水利工程建设项目的比例不低于８０％。
第九条 水利建设基金的申请与拨付：
水利建设基金中用于水利工程基本建设的部分，由水利部门根据同级计划部门审批的水利工程基本建设计划送财政部门审核后，由财政部门向水利部门拨付，并由城建、水利两个部门共同提出具体操作方案。
第十条 水利部门对财政部门拨付的水利建设基金应当设置专户进行管理和核算，并在每年年底向财政部门报财务决算。审计部门对水利建设基金的筹集和使用情况每年审计一次。
第十一条 水利建设基金应当专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用；年终结余，可以结转下年安排使用。
第十二条 建立水利建设基金后，政府不削减原有水利建设的投资规模。
第十三条 违反本办法规定的，按照国家和省的有关规定处理。
第十四条 本办法自２００１年１月１日起施行，至２０１０年底停止。
开封市人民政府关于印发开封市招商引资优惠办法的通知
河南省开封市人民政府
开封市人民政府关于印发开封市招商引资优惠办法的通知
汴政〔2003〕54号
各县、区人民政府，市政府各部门：
现将《开封市招商引资优惠办法》印发给你们，请即遵照执行。
二○○三年十月十日
开封市招商引资优惠办法
第一章 总 则
第一条：为加速经济发展，吸引更多的国内外客商到我市来投资兴业，根据国家有关法律、法规和政策的规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条：本办法适用于国内外（不含市内）各类公司、企业和其它经济组织或个人，在本市行政区域内投资兴办各类项目和企业。
第三条：本办法所称的产品出口企业和先进技术企业是指按有关规定省对外贸易经济合作部门认定的企业。高新技术企业是指按有关规定省科技行政主管部门认定的企业。
第二章 土地使用
第四条：国内外客商在我市投资兴办企业，可以按出让、划拨、租赁的方式取得土地使用权。其中按出让方式取得土地使用权的，可以依法转让、出租、抵押。
第五条：凡在我市兴办工业企业和生产性农业企业，按照有关规定缴纳土地出让金后，经同级政府批准，按实际上交同级财政土地出让金的80%，用于扶持该企业发展。
第六条：凡在我市兴办工业企业和生产性农业企业，以租赁形式取得土地使用权的，投资500万元以上固定资产且投资平均达到每亩50万元以上，其土地租金由受益地方财政支付。
第七条：凡在我市兴办企业，符合《划拨供地项目目录》的，经批准可按划拨方式供地。依法以划拨方式取得使用权的，除支付土地补偿费用外，不缴纳其它费用。
第八条：兴办高新技术企业、产品出口企业、先进技术企业，外商投资企业投资额在500万美元以上且经营期10年以上；国内投资企业投资额在5000万元以上且经营期在10年以上，从项目开工之日起5年内，先由受益地方人民政府暂为垫付企业用地相关征地费用，企业可按合同约定从第6年起，在5年内逐年还清受益财政部门垫付的相关征地费用。
第九条：世界500强企业、大型跨国公司、国内500强企业投资我市，或外商投资1000万美元，国内投资1亿元以上且经营期10年以上，可以按更优惠的政策提供生产用地。
第三章 税收政策
第十条：经营期10年的生产性外商投资企业，从获利年度起，第1年和第2年免征企业所得税，第3年至第5年减半征收企业所得税，第6年至第10年按企业所得税对地方财政贡献额的50%给予企业扶持。
第十一条：国内投资的生产性企业，经营期10年以上，且投资500万元以上，从获利年度起，第1年和第2年，由受益地方财政部门以企业所得税对地方财政贡献额的全部给予该企业的扶持。第3年至第7年按其所得税对地方财政贡献额的50%用于对该企业的扶持。
第十二条：投资国家鼓励类项目的外商投资企业，其追加投资形成的新增注册资本达3000万美元，或达到1500万美元且超过原注册资本的50%，其新增所得，经国税局批准可单独核算并享受所得税定期减免优惠。
第十三条：在本市兴办的外商投资企业，免缴城市维护建设税、教育费附加。从事生产性的外商投资企业，免征城市房地产税、车船使用牌照税。从事教育、文化、科技、医疗等公益性项目的外商投资企业，除享受以上免税规定外，免征耕地占用税。
第十四条：在本市兴办的国内投资企业，按有关规定缴纳土地使用税、城市维护建设税、教育费附加等，经批准受益地方的财政部门可拿出已缴纳税费的等额资金用于扶持该企业的发展。
第十五条：世界500强企业、大型跨国公司、国内500强企业在我市兴办企业，或外商投资1000万美元、内资投资达1亿元人民币以上，且经营期10年以上，自投产之日起，3年内给予实际缴纳增值税地方留成部分40%的资金扶持。
第四章 费用减免
第十六条：在我市兴办的生产性外商投资企业，除继续执行现有的优惠政策外，免征市政建设配套费、增容费、水资源费、绿化费、墙改费，免收购置生产经营用房的交易手续费。
第十七条：鼓励外商投资企业增资扩股，外商投资企业进行技术改造时，新增投资在3000万元以上的，属市、县有权减免的规费予以全免，新增投资1000—3000万元的减免70%。
第十八条：在我市兴办生产型企业，外商投资额在1000万美元以上、且经营期为10年以上，内资投资额1亿元以上、且经营期为10年以上，市、县有权减免的规费予以全免。
第十九条：在工业园内免除一切行政事业性收费，实行“零收费”管理（工本费除外）。
第五章 其 它
第二十条：对外商投资企业和国内投资企业实行国民待遇，凡本市企业能享受的优惠政策均适合外商投资企业和国内投资企业。
第二十一条：世界500强企业、国内500强企业、大型跨国公司投资我市，或外资额在1500万美元以上的外商投资企业和投资在1.5亿元人民币以上的国内企业，可实施一事一议，给予特殊优惠。
第二十二条：依照本办法，按出让方式获土地使用权并享受出让金返还的企业及无偿享用土地的企业，在转让土地使用权时，需缴回出让金返还部分和未缴纳的出让金，否则，不得将本土地使用权对外转让、抵押和担保。
第二十三条：本办法由市对外开放和招商引资领导小组办公室负责解释。
第二十四条：本办法自发布之日起执行。
最高人民法院关于审理抢劫、抢夺刑事案件适用法律若干问题的意见
最高人民法院
最高人民法院关于审理抢劫、抢夺刑事案件适用法律若干问题的意见
法发[2005]8号
抢劫、抢夺是多发性的侵犯财产犯罪。1997年刑法修订后，为了更好地指导审判工作，最高人民法院先后发布了《关于审理抢劫案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《抢劫解释》）和《关于审理抢夺刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《抢夺解释》）。但是，抢劫、抢夺犯罪案件的情况比较复杂，各地法院在审判过程中仍然遇到了不少新情况、新问题。为准确、统一适用法律，现对审理抢劫、抢夺犯罪案件中较为突出的几个法律适用问题，提出意见如下：
一、关于“入户抢劫”的认定
根据《抢劫解释》第一条规定，认定“入户抢劫”时，应当注意以下三个问题：一是“户”的范围。“户”在这里是指住所，其特征表现为供他人家庭生活和与外界相对隔离两个方面，前者为功能特征，后者为场所特征。一般情况下，集体宿舍、旅店宾馆、临时搭建工棚等不应认定为“户”，但在特定情况下，如果确实具有上述两个特征的，也可以认定为“户”。二是“入户”目的的非法性。进入他人住所须以实施抢劫等犯罪为目的。抢劫行为虽然发生在户内，但行为人不以实施抢劫等犯罪为目的进入他人住所，而是在户内临时起意实施抢劫的，不属于“入户抢劫”。三是暴力或者暴力胁迫行为必须发生在户内。入户实施盗窃被发现，行为人为窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭罪证而当场使用暴力或者以暴力相威胁的，如果暴力或者暴力胁迫行为发生在户内，可以认定为“入户抢劫”；如果发生在户外，不能认定为“入户抢劫”。
二、关于“在公共交通工具上抢劫”的认定
公共交通工具承载的旅客具有不特定多数人的特点。根据《抢劫解释》第二条规定，“在公共交通工具上抢劫”主要是指在从事旅客运输的各种公共汽车、大、中型出租车、火车、船只、飞机等正在运营中的机动公共交通工具上对旅客、司售、乘务人员实施的抢劫。在未运营中的大、中型公共交通工具上针对司售、乘务人员抢劫的，或者在小型出租车上抢劫的，不属于“在公共交通工具上抢劫”。
三、关于“多次抢劫”的认定
刑法第二百六十三条第（四）项中的“多次抢劫”是指抢劫三次以上。
对于“多次”的认定，应以行为人实施的每一次抢劫行为均已构成犯罪为前提，综合考虑犯罪故意的产生、犯罪行为实施的时间、地点等因素，客观分析、认定。对于行为人基于一个犯意实施犯罪的，如在同一地点同时对在场的多人实施抢劫的；或基于同一犯意在同一地点实施连续抢劫犯罪的，如在同一地点连续地对途经此地的多人进行抢劫的；或在一次犯罪中对一栋居民楼房中的几户居民连续实施入户抢劫的，一般应认定为一次犯罪。
四、关于“携带凶器抢夺”的认定
《抢劫解释》第六条规定，“携带凶器抢夺”，是指行为人随身携带枪支、爆炸物、管制刀具等国家禁止个人携带的器械进行抢夺或者为了实施犯罪而携带其他器械进行抢夺的行为。行为人随身携带国家禁止个人携带的器械以外的其他器械抢夺，但有证据证明该器械确实不是为了实施犯罪准备的，不以抢劫罪定罪；行为人将随身携带凶器有意加以显示、能为被害人察觉到的，直接适用刑法第二百六十三条的规定定罪处罚；行为人携带凶器抢夺后，在逃跑过程中为窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭罪证而当场使用暴力或者以暴力相威胁的，适用刑法第二百六十七条第二款的规定定罪处罚。
五、关于转化抢劫的认定
行为人实施盗窃、诈骗、抢夺行为，未达到“数额较大”，为窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭罪证当场使用暴力或者以暴力相威胁，情节较轻、危害不大的，一般不以犯罪论处；但具有下列情节之一的，可依照刑法第二百六十九条的规定，以抢劫罪定罪处罚；
（1） 盗窃、诈骗、抢夺接近“数额较大”标准的；
（2）入户或在公共交通工具上盗窃、诈骗、抢夺后在户外或交通工具外实施上述行为的；
（3）使用暴力致人轻微伤以上后果的；
（4）使用凶器或以凶器相威胁的；
（5）具有其他严重情节的。
六、关于抢劫犯罪数额的计算
抢劫信用卡后使用、消费的，其实际使用、消费的数额为抢劫数额；抢劫信用卡后未实际使用、消费的，不计数额，根据情节轻重量刑。所抢信用卡数额巨大，但未实际使用、消费或者实际使用、消费的数额未达到巨大标准的，不适用“抢劫数额巨大”的法定刑。
为抢劫其他财物，劫取机动车辆当作犯罪工具或者逃跑工具使用的，被劫取机动车辆的价值计入抢劫数额；为实施抢劫以外的其他犯罪劫取机动车辆的，以抢劫罪和实施的其他犯罪实行数罪并罚。
抢劫存折、机动车辆的数额计算，参照执行《关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》的相关规定。
七、关于抢劫特定财物行为的定性
以毒品、假币、淫秽物品等违禁品为对象，实施抢劫的，以抢劫罪定罪；抢劫的违禁品数量作为量刑情节予以考虑。抢劫违禁品后又以违禁品实施其他犯罪的，应以抢劫罪与具体实施的其他犯罪实行数罪并罚。
抢劫赌资、犯罪所得的赃款赃物的，以抢劫罪定罪，但行为人仅以其所输赌资或所赢赌债为抢劫对象，一般不以抢劫罪定罪处罚。构成其他犯罪的，依照刑法的相关规定处罚。
为个人使用，以暴力、胁迫等手段取得家庭成员或近亲属财产的，一般不以抢劫罪定罪处罚，构成其他犯罪的，依照刑法的相关规定处理；教唆或者伙同他人采取暴力、胁迫等手段劫取家庭成员或近亲属财产的，可以抢劫罪定罪处罚。
八、关于抢劫罪数的认定
行为人实施伤害、强奸等犯罪行为，在被害人未失去知觉，利用被害人不能反抗、不敢反抗的处境，临时起意劫取他人财物的，应以此前所实施的具体犯罪与抢劫罪实行数罪并罚；在被害人失去知觉或者没有发觉的情形下，以及实施故意杀人犯罪行为之后，临时起意拿走他人财物的，应以此前所实施的具体犯罪与盗窃罪实行数罪并罚。
九、关于抢劫罪与相似犯罪的界限
1、冒充正在执行公务的人民警察、联防人员，以抓卖淫嫖娼、赌博等违法行为为名非法占有财物的行为定性
行为人冒充正在执行公务的人民警察“抓赌”、“抓嫖”，没收赌资或者罚款的行为，构成犯罪的，以招摇撞骗罪从重处罚；在实施上述行为中使用暴力或者暴力威胁的，以抢劫罪定罪处罚。行为人冒充治安联防队员“抓赌”、“抓嫖”、没收赌资或者罚款的行为，构成犯罪的，以敲诈勒索罪定罪处罚；在实施上述行为中使用暴力或者暴力威胁的，以抢劫罪定罪处罚。
2、以暴力、胁迫手段索取超出正常交易价钱、费用的钱财的行为定性
从事正常商品买卖、交易或者劳动服务的人，以暴力、胁迫手段迫使他人交出与合理价钱、费用相差不大钱物，情节严重的，以强迫交易罪定罪处罚；以非法占有为目的，以买卖、交易、服务为幌子采用暴力、胁迫手段迫使他人交出与合理价钱、费用相差悬殊的钱物的，以抢劫罪定罪处刑。在具体认定时，既要考虑超出合理价钱、费用的绝对数额，还要考虑超出合理价钱、费用的比例，加以综合判断。
3、抢劫罪与绑架罪的界限
绑架罪是侵害他人人身自由权利的犯罪，其与抢劫罪的区别在于：第一，主观方面不尽相同。抢劫罪中，行为人一般出于非法占有他人财物的故意实施抢劫行为，绑架罪中，行为人既可能为勒索他人财物而实施绑架行为，也可能出于其它非经济目的实施绑架行为；第二，行为手段不尽相同。抢劫罪表现为行为人劫取财物一般应在同一时间、同一地点，具有“当场性”；绑架罪表现为行为人以杀害、伤害等方式向被绑架人的亲属或其他人或单位发出威胁，索取赎金或提出其他非法要求，劫取财物一般不具有“当场性”。
绑架过程中又当场劫取被害人随身携带财物的，同时触犯绑架罪和抢劫罪两罪名，应择一重罪定罪处罚。
4、抢劫罪与寻衅滋事罪的界限
寻衅滋事罪是严重扰乱社会秩序的犯罪，行为人实施寻衅滋事的行为时，客观上也可能表现为强拿硬要公私财物的特征。这种强拿硬要的行为与抢劫罪的区别在于：前者行为人主观上还具有逞强好胜和通过强拿硬要来填补其精神空虚等目的，后者行为人一般只具有非法占有他人财物的目的；前者行为人客观上一般不以严重侵犯他人人身权利的方法强拿硬要财物，而后者行为人则以暴力、胁迫等方式作为劫取他人财物的手段。司法实践中，对于未成年人使用或威胁使用轻微暴力强抢少量财物的行为，一般不宜以抢劫罪定罪处罚。其行为符合寻衅滋事罪特征的，可以寻衅滋事罪定罪处罚。
5、抢劫罪与故意伤害罪的界限
行为人为索取债务，使用暴力、暴力威胁等手段的，一般不以抢劫罪定罪处罚。构成故意伤害等其他犯罪的，依照刑法第二百三十四条等规定处罚。
十、抢劫罪的既遂、未遂的认定
抢劫罪侵犯的是复杂客体，既侵犯财产权利又侵犯人身权利，具备劫取财物或者造成他人轻伤以上后果两者之一的，均属抢劫既遂；既未劫取财物，又未造成他人人身伤害后果的，属抢劫未遂。据此，刑法第二百六十三条规定的八种处罚情节中除“抢劫致人重伤、死亡的”这一结果加重情节之外，其余七种处罚情节同样存在既遂、未遂问题，其中属抢劫未遂的，应当根据刑法关于加重情节的法定刑规定，结合未遂犯的处理原则量刑。
十一、驾驶机动车、非机动车夺取他人财物行为的定性
对于驾驶机动车、非机动车（以下简称“驾驶车辆”）夺取他人财物的，一般以抢夺罪从重处罚。但具有下列情形之一，应当以抢劫罪定罪处罚：
（1）驾驶车辆，逼挤、撞击或强行逼倒他人以排除他人反抗，乘机夺取财物的；
（2）驾驶车辆强抢财物时，因被害人不放手而采取强拉硬拽方法劫取财物的；
（3）行为人明知其驾驶车辆强行夺取他人财物的手段会造成他人伤亡的后果，仍然强行夺取并放任造成财物持有人轻伤以上后果的。
2005年6月8日
