国务院安委会办公室关于近期三起重大道路交通事故情况的通报
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国务院安委会办公室关于近期三起重大道路交通事故情况的通报
国家安全生产监督管理总局
国务院安委会办公室关于近期三起重大道路交通事故情况的通报
安委办明电〔2010〕78号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：
2010年7月31日，四川省达州市宣汉县汽车运输总公司所属的一辆号牌为川S50781宇通牌大客车（核载30人，实载22人），从宣汉驶往樊哙，当车辆行至省道201线宣汉段256公里325米处时，撞毁路面左侧波形护栏后坠入垂直高度8.5米的坡下，造成13人死亡、9人受伤。据初步调查分析，该起事故的直接原因为：事故车辆下坡时，速度过快，驾驶人接打手机，导致车辆冲出道路坠入坡下。
8月1日，一辆号牌为粤BVG617的小轿车行至广东省肇庆市境内省道263线151公里200米处时，与前方行驶的一辆号牌为粤HN1135的商务车（核载11人，实载13人，其中2名儿童）追尾碰撞，导致商务车向左越过中心双黄线与对向开来的一辆号牌为粤AC9415的重型货车相撞，造成商务车上11人死亡、2人重伤。据初步调查分析，该起事故的直接原因为：粤BVG617小轿车驾驶人酒后驾驶，车辆超速行驶。
8月2日，江西省赣州市全南县一辆号牌为赣B70481的厢式货车，由全南县陂头镇驶往社迳乡，当行驶至全南县陂头镇村道转弯处时，与一辆号牌为赣B4N436的正三轮摩托车（车上共载18人）正面碰撞，造成摩托车上10人死亡、9人受伤。据初步调查分析，该起事故的直接原因为：货车制动不良，车速过快。
上述三起事故的发生，不仅暴露出部分运输企业安全管理薄弱、驾驶员违法违规驾驶、低速载货汽车非法载客等突出问题，也暴露出部分地区道路交通运输安全监管工作还存在薄弱环节。为进一步加强道路交通安全监管，认真吸取事故教训，举一反三，坚决遏制道路交通事故多发势头，现提出以下要求：
一、要加大道路交通安全监管力度，督促运输企业切实落实安全生产主体责任。各地要按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）要求，切实加强对道路交通安全工作的领导。针对个别地区道路交通事故频发的情况，相关地区要认真分析研判道路交通安全形势，制定有针对性的对策措施，并抓好落实。要严格运输企业特别是客运企业的市场准入，加强对运输企业的日常监督检查，督促其建立严格的安全生产责任制和安全保障措施，及时排查治理安全隐患，加强企业主要负责人、安全生产管理人员和驾驶员安全培训，在运输车辆上安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，加强对车辆和驾驶员的动态监控。对发生事故的运输企业，要依法加大对事故企业负责人的责任追究力度和企业的经济处罚力度。
二、加大路面管控和车辆管理力度，深入开展道路交通“打非治违”工作。各地要认真贯彻落实《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委〔2010〕5号）精神，继续强化道路交通“五整顿、三加强”工作措施，加大打击无证驾驶以及货运车辆、三轮汽车、低速货车、拖拉机和证照不全车辆非法载人等严重交通违法行为力度。要突出事故易发的重点路段和重点时段，加大对客运班线集中和交通事故多发路段的巡逻管控力度，从严查处超速、疲劳驾驶、车辆非法载客、不按规定车道行驶等严重违法行为，落实客运车辆交通违法抄告和转递制度，做到查处一起、 转递一起、抄告一起。
三、加强事故查处督办，依法从严从速查处事故。各有关地区要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，对发生的较大、重大道路交通事故，及时查清事故原因，查明事故性质，认定事故责任，督促有关部门和企业深刻吸取事故教训，迅速落实整改措施，依法从严从速追究事故责任者责任。地方各级安全生产委员会要对事故查处实行层层挂牌督办，对事故调查处理结果及时向社会公布。
国务院安全生产委员会办公室
二○一○年八月六日
关于《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》有关问题的批复
国土局
关于《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》有关问题的批复
1996年5月17日，国家土地管理局
湖北省土地管理局：
你局《关于执行〈城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉有关问题的请示》（鄂土办函〔1996〕35号）收悉。经研究，现批复如下：
一、根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十五条第二款“土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记”的规定，地上有建筑物、其他附着物时，土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记。按照部门职能分工，土地管理部门管土地，房产管理部门管房产，因此，土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让时，其土地使用权转让应当由市、县人民政府土地管理部门批准，并办理土地使用权过户的变更登记；其地上建筑物、其他附着物所有权转让应当由市、县人民政府房产管理部门批准，并办理地上建筑物、其他附着物所有权过户登记。如果地上无建筑物、其他附着物的，其土地使用权分割转让只须经市、县人民政府土地管理部门批准，并办理土地使用权过户的变更登记。
二、根据国家有关法律、行政法规规定，土地使用权出让应当办理登记发证手续。有的地方从实际情况出发，为保证在开发建设期内合法使用土地，在土地使用者支付部分出让金后，先核发一定年限的国有土地使用证，待土地使用者支付全部出让金后再换发使用年限与出让年限相一致的土地使用证。此种情况，核发的一定年限国有土地使用证，在一定年限内应具有法律效力。在具体操作时，可在核发的国有土地使用证中注明所交部分出让金额按土地使用年限折算的相应的一定使用年限及其它事项。
乌海市城市社区消防建设示范标准
内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅
乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市城市社区消防建设示范标准》的通知
各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
市公安消防支队制定的《乌海市城市社区消防建设示范标准》已经市政府研究同意，现予印发，请认真遵照执行。
二○○三年十一月二十四日
乌海市城市社区消防建设示范标准
为推动城市社区消防建设工作的全面开展，根据《中华人民共和国消防法》、《城市居民委员会组织法》、《内蒙古自治区消防条例》，结合我市的实际，特制定本示范标准。
一、消防组织建设
1、各街道办事处、社区居委会、社区物业管理单位都要确定一名负责人分管社区消防工作，明确并落实消防安全管理职责。
2、各街道办事处、社区居委会、社区物业管理单位要成立社区消防(防火)安全委员会，建立消防工作联席会议、社区代表消防安全议事会制度，定期召开社区消防工作会议。消防(防火)安全委员会下设消防工作办公室，并设有专(兼)职消防安全管理人员，挂牌上岗，负责本辖区社区消防工作的组织、督促、协调和管理。
3、建立社区义务消防队或消防巡查队伍，义务消防队员或消防巡查队员经培训上岗，熟悉防火灭火基本知识。
二、消防制度建设
建立社区消防工作制度、例会制度、宣传教育培训制度、消防检查巡查制度、消防器材管理维护制度和警示制度等消防安全制度。
三、社区义务消防队伍建设
1、依靠社区现有的保安、联防等队伍，吸收社区内的离退休干部、老党员等热心消防工作的居民，成立义务消防队。
2、义务消防队员要掌握一定的消防安全常识，会使用消防器材装备。
3、认真落实消防巡查制度，对社区的单位、居民住宅楼、居民住宅通道进行消防安全检查，对发现的违法违章行为及时予以纠正。对发现的严重火灾隐患要及时报告辖区派出所或当地公安消防机构。
4、对社区内的消防设施、器材以及消防安全标志进行维护保养。
四、消防业务建设
1、街道办事处将社区消防建设和管理纳入辖区社会治安综合治理之中，统筹安排社区消防工作与其他工作。定期(每季度不少于一次)组织开展社区消防安全检查，检查情况要有记录，对发现的火灾隐患和消防违法违章行为要有纠正措施。与驻区单位和社区居委会、物业管理单位签订年度《消防安全责任书》，组织年度考评，严格兑现奖惩。社区消防宣传设施和公用消防器材的建设和维护，要有专人负责。
2、社区居委会将辖区消防安全工作列入日常工作内容，有部署、有安排、有检查，对辖区单位、居民住宅楼院的消防安全检查每月不少于一次。义务消防员或消防巡查队伍24小时巡逻，进行消防安全提示，发现和纠正消防违法违章行为，检查巡查要有记录。做好辖区消防设施、器材的管理维护保养工作，确保完整好用。制定居民防火公约。
3、公安派出所把社区消防监督工作列为警务区民警的一项职责。健全消防监督档案，对社区消防建设工作的监督检查每季度不少于一次。进行消防业务指导，对社区消防管理人员进行消防专业培训。协助社区消防组织建立健全各项消防规章制度，完善消防业务档案，指导开展消防宣传活动，加强社区消防基础工作建设，对办事处、居委会举报的消防违法违章行为及时进行查处，并将其纳入考评内容。
4、社区物业管理单位对管理范围内的单位、居民住宅楼院、居民住宅通道每月检查不少于一次。保安人员掌握防火灭火常识，并建立24小时消防巡逻制度，对发现的火灾隐患和违法违章行为采取纠正措施。落实辖区内消防设施、器材以及消防安全标志的维护保养措施，保证其完好有效，确保疏散通道、安全出口、消防车通道畅通。健全消防安全管理制度，对辖区居民开展消防安全宣传教育。
5、社区居委会有专人负责受理群众消防举报，开展消防咨询服务。
五、消防宣传教育
1、设立社区内消防宣传阵地。在社区内设有消防公益广告牌、消防宣传栏，居民楼道内设有消防警示牌，居民普遍掌握防火公约、消防安全警示内容。
2、组织形式多样的社区消防宣传活动。每年“119”消防宣传日开展一次居民广泛参与的消防宣传活动，每半年对辖区内个体经营业户及从业人员进行一次消防安全教育，每年组织一次消防灭火和逃生演习。普遍提高社区居民、个体经营业户及从业人员的消防安全意识、素质，掌握火灾预防扑救基本常识。
3、在冬春季节和重大节日期间开展有针对性的消防安全教育活动。定期对老、弱、病、残人员进行消防宣传教育。学生放假期间，对中小学生开展消防安全教育。定期向居民家庭发放消防宣传资料。
六、消防设施建设
1、社区内设有治安亭的，在治安亭内设消防报警电话、消防器材箱，消防器材箱内配齐灭火器、水带、水枪、消防斧、救生绳、应急照明、消火栓板手等器材。
2、消防器材箱配备数量：2000户以下不少于2个，2000至4000户的不少于3个，超过4000户的不少于4个，且布局合理。
3、有条件的居民家庭配置小型灭火器，或每个单元配置灭火器不少于两具。
4、公共消火栓无埋压、圈占、损坏现象，消防车通道无占用情况。
七、消防基础建设
1、街道办事处、社区居委会、社区物业管理单位设有专(兼)用消防工作室、专用消防档案柜，配备必要的办公用具。
2、消防工作室内悬挂张贴社区消防建设示意图、社区消防组织网络图及社区消防管理制度、消防工作职责。
3、街道办事处建立辖区消防基本情况档案，管理好消防组织、制度档案、《消防安全责任书》档案、火灾事故记录、消防会议记录、消防宣传教育培训记录等消防档案资料。
4、社区居委会、物业管理单位建有辖区消防基本情况档案，管理好消防组织、制度档案、消防巡查记录、消防会议记录、消防设施器材资料、消防宣传活动资料等消防档案资料。
