广东省丹霞山保护管理规定

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国家发展和改革委员会 国家粮食局 财政部等


国家发展和改革委员会 国家粮食局 财政部 中国农业发展银行关于开展全国食用植物油库存检查工作的通知

国粮检〔2011〕32号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、粮食局、财政厅（局）、农业发展银行分行，中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司、中国中纺集团公司：

　　为切实加强食用植物油（以下简称“油脂”）库存监管，夯实宏观调控物质基础，做好粮油保供稳价工作，推动油脂库存检查工作科学化、规范化、制度化，经国务院同意，决定对2011年全国油脂库存进行检查。现就有关事项通知如下：

　　一、检查范围和内容

　　重点检查中央储备油、国家临时存储油、地方储备油（以下统称“政策性油脂”）库存，以及上述政策性油脂承储企业的商品油库存。同时，对纳入粮食流通统计范围，但未存储政策性油脂的其他企业的商品油库存进行摸底调查核实。在油脂库存检查过程中，必要时，应对相关企业油料库存进行延伸检查。具体内容为：

　　（一）油脂库存账实相符、账账相符情况。重点检查油脂库存的数量、品种、性质情况，库存实物与保管账、统计账、会计账账账相符、账实相符情况，以及账务处理是否准确、及时，企业执行政策性油脂购销、加工、储运的政策和计划是否规范，相关购销业务是否真实等。

　　（二）油脂库存质量卫生情况。重点检查油脂质量指标和主要卫生指标，并随机抽取部分样品进行油脂定性试验或脂肪酸组成检验。同时，检查企业质量检验人员和检化验设施配置，执行油脂定期质量检验及出入库质量检验制度，以及质量档案管理情况。

　　（三）储备油轮换管理情况。重点检查2010年度中央和地方储备油轮换情况，包括轮换计划下达是否及时规范，轮换任务执行时间以及轮换的库点、品种、数量、质量等级是否与计划一致，是否严格执行轮换验收制度等。

　　（四）政策性油脂库存费用补贴拨付情况。重点检查2010年度中央储备油和地方储备油保管费、轮换费，国家临时存储油保管费等，是否按规定标准及时足额拨付至实际承储库点。

　　（五）政策性油脂库贷挂钩情况。重点检查各类政策性油脂库存成本与农发行贷款余额是否一致，相关资金占用是否合理。

　　（六）油脂仓储管理情况。一是执行油脂仓储管理法规、政策、标准、技术规范情况；二是执行中央储备油代储政策情况，重点检查代储的中央储备油是否存放在取得代储资格的企业和油罐中，资格企业代储条件是否与申报情况一致等；三是储油设施及安全管理情况。

　　二、检查时点和进度安排

　　以2011年5月25日为检查时点。检查工作分准备、县级有关部门督导企业自查、省级有关部门普查、国家有关部门联合抽查、总结上报等5个阶段。

　　（一）准备阶段

　　1.细化检查工作方案。5月25日前，省级粮食行政管理部门会同中储粮分支机构、农业发展银行分行等有关部门和单位，细化制定本地区自查、普查工作实施方案，明确职责分工，落实检查人员，组织专业培训，督促企业做好自查准备，配齐必需的检查设备和工具，并将油脂库存统计账结报时间统一在5月25日。

　　2.做好油脂库存分解登统工作。6月5日前，中储粮总公司将分省（区、市）的中央事权油脂（包括中央储备油、国家临时存储油和中储粮系统商品油）库存分解登统表、2010年度中央储备油轮换情况登统表分送相应中储粮分支机构，中储粮分支机构对上述报表进行核对后，抄送省级粮食行政管理部门；省级粮食行政管理部门准备好地方储备油库存分解登统表和地方企业商品油库存分解登统表。6月10日前，省级粮食行政管理部门会同中储粮分支机构，共同对上述报表进行审核、汇总，整合成政策性油脂承储企业油脂库存合并登统表，并分解至辖区内各市（地、州），作为普查依据，同时报送国家粮食局。

　　为确保报表内容完整准确，中储粮总公司及其分支机构、各省级粮食行政管理部门，应利用4月统计数据组织预报演练。相关报表见附件6。

　　3.做好跨省储存油脂库存委托检查事项。对纳入检查范围的跨省储存油脂库存，委托、受托双方省级粮食行政管理部门应提前核对确认数量、品种、性质等情况，办理由受托省份代查的手续。

　　（二）县级有关部门督导企业自查阶段

　　6月5日前，县级粮食行政管理部门会同有关单位督导辖区内纳入检查范围的油脂企业进行全面彻底自查，指导企业科学运用检查方法，准确填写自查表格，认真编制自查报告，系统整理账务资料，完善各项基础工作，做好普查前的各项准备。

　　从事油料加工业务的承储企业，应对库存油料进行延伸检查，延伸检查结果单独反映，并详细说明情况，供后续检查参考。

　　（三）省级有关部门普查阶段

　　6月25日前，由省级粮食行政管理部门牵头，会同省级有关部门和单位，按照“有库（点）必到、有油必查、查必彻底”的原则，对本省（区、市）纳入检查范围的全部油脂库存进行普查。要采取省内综合交叉的检查方式，对检查人员实行全省统一抽调、混合编组、集中培训、综合交叉、本地回避。各省（区、市）在组织普查时，要充分发挥地（市）级有关部门和单位的重要作用。

　　普查期间，由国家粮食局标准质量管理办公室统一组织油脂库存质量扦样和检验工作。质量抽样代表数量不低于纳入检查范围政策性油脂库存总量的30％，扦样应涵盖大多数库点，样品要兼顾油脂的性质、品种、批次和储存条件。具体安排另行通知。

　　对纳入粮食流通统计范围但未存储政策性油脂的其他企业的商品油库存摸底调查核实工作，安排在普查阶段一并进行。相关方法和工作底稿见附件2。

　　（四）国家有关部门联合抽查阶段

　　6月底至7月初，国家发展改革委、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行派出联合工作组，对重点省份进行抽查，中储粮总公司派员配合。抽查工作随机选点、兼顾重点，抽查比例不低于纳入检查范围库存总量的30%，兼顾不同品种、性质油脂的比例结构。

　　（五）总结上报阶段

　　7月下旬，各省（区、市）检查工作结束后，省级粮食行政管理部门会同中储粮分支机构完成普查数据汇总工作，并会同省级有关部门向国家粮食局报送检查工作总结报告。总结报告应包括检查工作基本情况、检查结果、存在的问题及原因、整改措施及落实情况和意见建议等内容，并附库存检查结果汇总表（附件5）。总结报告电子文本通过各地军粮普通密码系统传送，传送途径为“各地资料”—“监督检查司”。

　　三、经费保障

　　各地应本着勤俭节约、提高效率的原则，安排落实油脂库存检查工作经费。本次油脂库存检查新发生的必要开支，由中央财政给予适当补助。任何地方和部门不得将检查费用转嫁给被查企业。中央财政补助经费的安排、拨付和管理等事项，由财政部另行通知。

　　四、相关要求

　　（一）加强对油脂库存检查工作的组织领导。开展全国油脂库存检查，是加强油脂库存监管，推动监管工作科学化、规范化、常态化，确保油脂库存数量真实、质量良好、储存安全、管理规范的重要措施。本次库存检查由国家发展改革委、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行等部门和单位联合部署，国家粮食局负责组织实施。各地要高度重视，精心组织，省级有关部门和单位要成立联合领导组织工作机构，明确分工，落实责任，发挥部门优势，加强协调，形成合力，共同做好辖区内的检查工作。

　　（二）认真落实检查工作责任制和责任追究制。各省级有关部门和单位要切实做到思想认识到位、人员安排到位、工作措施到位、经费保障到位，确保检查结果真实准确。检查工作要主动接受人大、政协、人民群众和新闻媒体的监督。要切实加强对企业自查的督导，组织好普查工作。企业和地方有关部门主要负责人，要在相关检查工作报告及表格上签字。各环节检查的原始记录必须保证完整、真实、准确，并妥善保存、留底备查，不得擅自篡改、损毁。如发现有检查工作走过场，弄虚作假，或者妨碍检查工作，造成检查结果失实的，要追究当事人和有关领导的责任。

　　（三）切实加强整改工作。在油脂库存检查的各个阶段，检查人员对检查中发现的问题，要立即下达整改通知书，督促企业限期整改，并按期书面反馈整改结果。对检查发现的问题，特别是由于体制和政策原因造成的企业难以解决的问题，要作为检查结果的重要内容，逐级汇总上报。

　　（四）严格依规开展检查。油脂库存的实物、账务、质量、仓储管理等检查工作要严格依照本通知要求进行。具体检查方法详见附件1、附件2、附件3、附件4。

　　委托储存的油脂，库存实物由受托方组织检查。接受省内企业委托储存的油脂，检查结果由受托方统计汇总。接受省外企业委托储存的油脂，检查结果由受托方省级有关部门审核后交委托省，由委托省省级有关部门在汇总全省检查结果时一并统计汇总。

　　省级普查阶段，对动态储存的地方储备油、包装油及单罐储存量50吨以下的油脂，原则上不安排质量扦样和检验，只进行感官检验。扦取的进口原油样品，溶剂残留量的检验结果实行单独评价。企业自查和国家有关部门抽查阶段，只对油脂质量进行感官检验，发现异常情况的，也可单独扦样检验。

　　（五）认真做好检查人员培训。培训分国家和省（区、市）两级进行组织。国家有关部门为各地培训师资力量和部分业务骨干，各省（区、市）负责组织对本辖区参加各阶段检查工作的人员进行培训。为保证培训工作的质量，省级培训工作原则上不得下放到市、县。有关事项另行通知。

　　（六）配齐必需的检查设备工具。各省级有关部门和单位要按照国家有关部门要求，配齐必需的检查设备，确保检查培训工作开始前落实到位，以满足本次及今后油脂库存检查需要。同时，督促企业配备日常检查所必要的设备器具。

　　（七）切实落实安全防护措施。油脂库存检查难度大，危险性高，各地要高度重视油脂库存检查安全防护工作。加强安全教育，严格遵照相关技术规程及安全管理规章制度，落实好安全、防护措施，为上罐检查人员购买人身保险，配备安全带，在大型油罐设立防护网，按照有关规定酌情给予高温高空作业补贴，确保检查安全，坚决杜绝各类事故发生。

　　（八）加强保密工作。油脂库存属于国家保密范围，各级粮食行政管理部门和中央企业要严格遵守国家保密制度的规定，做好检查数据录入、汇总、传送等环节保密工作，防止发生失泄密事件。

　　附　件：（全部下载）　　　　　　
　　　　　　1.食用植物油库存实物检查方法

　　　　　　　　2.食用植物油库存账务检查方法

　　　　　　　　3.食用植物油库存质量检查方法

　　　　　　　　4.食用植物油库存仓储管理检查方法

　　　　　　　　5.食用植物油库存检查结果汇总表

　　　　　　　　6.食用植物油实际储存库点及储备油轮换情况登统表




国家发展和改革委员会 　　　　国 家 粮 食 局
　　　　财 政 部　　　　　　中国农业发展银行

二〇一一年三月八日



湖北省人民政府


湖北省劳动就业服务企业管理实施办法
湖北省人民政府


第一章 总 则
第一条 为促进劳动就业服务企业的发展，加强管理，做好城镇劳动就业工作，维护社会稳定，根据国务院《劳动就业服务企业管理规定》（以下简称《规定》），结合我省实际，制定本办法。
第二条 劳动就业服务企业是承担安置城镇失业人员（含失业职工和企业富余职工，下同）任务，由国家和社会扶持，进行生产经营自救的经济组织。
劳动就业服务企业开办时，从业人员中百分之六十以上（含百分之六十）应为城镇失业人员，并在存续期间根据当地就业安置任务和企业常年生产经营情况，继续安置城镇失业人员。
第三条 本办法适用于：
（一）企业、事业单位、机关、部队、社会团体以及其他组织兴办或扶持的劳动就业服务企业；
（二）各级劳动部门所属的劳动就业管理机构（以上简称劳动就业管理机构）兴办的劳动就业服务企业；
（三）城镇失业人员自愿组织、自筹资金兴办的，接受劳动就业管理机构管理的劳动就业服务企业。
第四条 各级人民政府要把巩固和发展劳动就业服务企业，作为促进社会稳定和振兴经济的重要措施，加强领导，并将发展劳动就业服务企业纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 劳动就业服务企业的合法权益受国家法律保护。任何部门、组织和个人不得侵犯企业的财产所有权和经营自主权，不得向企业平调或摊派人力、物力和财力。

第二章 企业的设立、变更和终止
第六条 开办劳动就业服务企业，应当具备下列条件：
（一）以安置城镇失业人员为主要目的，从业人员中城镇失业人员所占比例符合本办法第二条的规定；
（二）有企业名称和必要的组织机构；
（三）有与生产经营活动相适应的注册资金；
（四）有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第七条 凡开办劳动就业服务企业，由主办或扶持单位向其主管部门提出申请，经主管部门审查同意后，由同级劳动部门认定其是否符合劳动就业服务企业条件。经劳动部门批准的企业，应向当地工商行政管理机关和税务机关申请办理有关登记手续。
失业人员自筹资金兴办的劳动就业服务企业，直接向当地县（含县级市、省辖市属区，下同）以上劳动部门申请，经劳动部门认定批准，再办理其他手续。
省直在汉单位成立劳动就业服务企业，由省劳动厅批准，到省工商行政管理机关和税务机关办理有关登记手续。
从事特殊行业产品生产和经营活动的劳动就业服务企业，应按国家规定，先报经有关部门批准。
第八条 劳动就业服务企业合并、分立、迁移或更改名称后，仍符合劳动就业服务企业条件的，应按本办法第七条规定的程序重新办理有关手续；不符合劳动就业服务企业条件或劳动就业服务企业终止的，按规定到当地工商行政管理机关和税务机关办理变更手续或注销登记，并报同级
劳动部门备案。
第九条 凡不符合劳动就业服务企业条件的，一律不得以劳动就业服务企业的名义进行生产经营活动，不享受有关劳动就业服务企业的优惠政策。
第十条 劳动就业服务企业终止时，应按法律和法规规定的程序办理财产清算。财产清算由主办单位及其主管部门，会同原批准开办该企业的劳动部门共同对企业的财产和债务进行审计核定，按照国家规定的清偿程序进行清偿。
劳动就业服务企业终止后，原由劳动部门借给的扶持生产资金，由劳动就业管理机构负责收回；清偿债务后结存的企业公共积累，由主办单位收存代管，用于发展劳动就业服务企业。

第三章 政府部门对企业的管理和扶持
第十一条 劳动部门除履行《规定》第九条规定的各项职责外，还应做好以下工作：
（一）对涉及本行政区域内劳动就业服务企业发展的重大问题向本级政府提出建议，协助政府做好有关部门的协调工作；
（二）维护劳动就业服务企业的合法权益；
（三）发挥劳动就业服务企业协会的作用，为劳动就业服务企业提供全方位服务；
（四）兴办和管理直属的劳动就业服务企业。
第十二条 在保障失业救济金发放的前提下，劳动部门每年应安排一定比例的失业救济基金，择优扶持劳动就业服务企业。其利率略低于国家规定的贷款基准利率。
第十三条 各行业主管部门对本部门劳动就业服务企业应加强管理和扶持，除履行《规定》第十条所规定的各项职责外，还应做好以下工作：
（一）组织、协调、指导本部门兴办劳动就业服务企业；
（二）维护本部门劳动就业服务企业的合法权益；
（三）积极为劳动就业服务企业推荐适合的生产经营项目，帮助劳动就业服务企业提高管理水平。
第十四条 工商行政管理机关对成立劳动就业服务企业办理登记注册，可在国家法律、法规和政策许可的范围内予以放宽。
第十五条 税务机关应切实落实国家对劳动就业服务企业的各项税收优惠政策。
第十六条 财政部门应逐年适当增加对劳动就业服务企业的扶持生产资金投入；每年根据财力安排一定数量的资金用于劳动就业服务企业贷款贴息。
第十七条 金融部门要在国家下达的信贷计划内，安排一定规模的贷款，择优扶持劳动就业服务企业，贷款利率不得高于国家规定的贷款基准利率。
第十八条 土地和城建部门应优先安排劳动就业服务企业所需的生产经营用地和场所，并在法定范围内，按下限收取有关土地费用，减收或免收城市配套建设的有关费用。
第十九条 经贸部门应积极引导劳动就业服务企业发展外向型经济，帮助企业疏通进出口渠道，支持有条件的劳动就业服务企业申请自营进出口权。
第二十条 国有资产管理部门应当支持劳动就业服务企业利用国有资产发展生产。对确有困难的企业，按国家有关规定减收或免收国有资产占用费。
第二十一条 科委和有关部门对适合劳动就业服务企业的科技成果推广项目应优先安俳，积极向劳动就业服务企业提供科技信息咨询服务。

第四章 主办或扶持单位与企业的关系
第二十二条 劳动就业服务企业的主办或扶持单位应切实履行《规定》第十一条所规定的各项职责，依法维护劳动就业服务企业及企业厂长（经理）的合法权益，为劳动就业服务企业提供良好的生产经营条件。
第二十三条 主办或扶持单位应鼓励本单位有管理经验和专业技术特长的职工，到劳动就业服务企业任职或从事专业技术工作。
主办或扶持单位的职工到劳动就业服务企业任职（工作），保留原单位职工的身份。其工资、奖金按原单位标准执行的，参与原单位的工资调整，可以享受岗位津贴；按任职（工作）的劳动就业服务企业标准执行的，可参与原单位工资调整，调整后的工资记入本人档案。
第二十四条 在不影响企业经济效益的前提下，劳动就业服务企业应积极创造条件，妥善安置主办或扶持单位的失业职工和富余人员。主办或扶持单位应按安置人数，给予劳动就业服务企业一定的安置费用或提供相应的生产经营条件。
第二十五条 主办或扶持单位向劳动就业服务企业提供的资金、设备、原材料和厂房、场地等，应坚持有偿使用的原则、
扶持资金作为借款，由劳动就业服务企业按双方约定的期限和利率还本付息（利率不得高于国家规定的贷款基准利率）。主办或扶持单位是企业的，可依法将扶持资金作为投资参与劳动就业服务企业的利润分配，不再计收利息。
设备、原材料和厂房、场地等在有资格的资产评估机构评估作价的基础上，由劳动就业服务企业一次或分期偿付价款，也可采用租赁形式，由劳动就业服务企业支付相当于折旧费的租金，不再缴纳国有资产占用费。

第五章 企业的内部管理
第二十六条 劳动就业服务企业应当根据国家和省有关规定，按自身条件确立相应的产权制度和经营形式。可以组建股份合作制、股份有限公司和有限责任公司，组建企业集团或经济联合体，实行合资经营或合作经营等。
第二十七条 劳动就业服务企业应建立、健全民主管理制度和生产经营责任制。
第二十八条 劳动就业服务企业实行厂长（经理）负责制。厂长（经理）人选，在企业开办初期可以由主办单位任用或招聘，任（聘）期满后由劳动就业服务企业民主选举产生。新任的厂长（经理）要报当地劳动就业管理机构备案。
厂长（经理）实行任期制。在厂长（经理）任期内，罢免或调动厂长（经理）要按法定程序办理。
第二十九条 劳动就业服务企业应当按照国家和省有关规定，正确运用生产经营决策权、产品定价权和产品销售权，根据市场需求，适时调整产业结构和产品结构。
第三十条 劳动就业服务企业实行全员劳动合同制。具体用工形式由企业自主确定。企业有权依照国家法律、法规和企业规章制度处理违纪职工。
第三十一条 劳动就业服务企业有权设置本企业内有效的专业技术职务岗位，自主聘任并确定待遇。
第三十二条 劳动就业服务企业的内部分配制度由企业依法自主确定。逐步实行岗位技能工资制，合理拉开职工收入差距。厂长（经理）的收入可实行年薪制。
第三十三条 劳动就业服务企业对职工个人出资，作为借款的，按与借用年限相应的定期存款利率支付利息；作为股金的，根据企业盈利情况按一定比例分红。亏损企业在弥补亏损前不得分红。
第三十四条 劳动就业服务企业必须实行养老和失业保险制度，并逐步实行工伤、医疗和女职工生育等保险制度。从业人员的养老、失业等保险基金按国家规定在征收所得税前提取，并按期向当地县以上社会养老保险和失业保险管理机构缴纳。
省直在汉的劳动就业服务企业，分别向省劳动厅社会保险统筹办公室和省劳动就业管理局缴纳养老、失业等保险基金。
第三十五条 劳动就业服务企业应按省有关规定提取企业管理费，并按期向当地县以上劳动就业管理机构交纳。
省直在汉的劳动就业服务企业，直接向省劳动就业管理局交纳企业管理费。
第三十六条 劳动就业服务企业要依照《企业财务通则》和《企业会计准则》，建立、健全企业财会制度，加强财务管理和经济核算。

第六章 奖励与处罚
第三十七条 对完成城镇失业人员安置任务并取得显著经济效益的劳动就业服务企业和企业厂长（经理），各级人民政府、劳动部门和有关部门应予以奖励；对扶持和帮助劳动就业服务企业作出了突出贡献的部门和单位，当地人民政府，应予以表彰。
第三十八条 对侵犯劳动就业服务企业合法权益，任意撤换劳动就业服务企业厂长（经理）或向企业平调、摊派人力、物力和财力的，一经发现，必须立即制止。平调或摊派的财物应立即返还，并按给劳动就业服务企业实际造成的损失予以赔偿。对直接责任人员，由其主管部门给予行
政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 对不符合法律、法规和本办法规定的条件，未经批准擅自以劳动就业服务企业名义进行生产经营活动的，或劳动就业服务企业在生产经营活动中有违反工商行政管理法规和本办法规定的行为的，由工商行政管理机关按照有关规定予以处罚。
第四十条 劳动就业服务企业享受的减免税金，必须按照规定用于发展生产和技术改造。对不按规定擅自改变减免税金用途的企业，由税务机关停止其减免税照顾，并收回已减免的税金。
第四十一条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第七章 附 则
第四十二条 本办法由省劳动厅负责解释。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。



1994年9月30日