恩施土家族苗族自治州民族文化奖奖励办法

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广东省广州市人民政府


关于深化改革进一步增强企业活力的若干规定
广州市人民政府



为了贯彻执行《中华人民共和国全民所有制工业企业法》，推进企业改革，进一步搞活企业，针对最近开展增强企业活力大检查中反映出来的问题，作如下规定：
一、完善和发展承包经营责任制
实行承包经营责任制，是实行企业所有权与经营权分离的有效形式。尚未承包的企业，主管部门要负责做好协调工作，尽快实行承包。已承包的企业，要坚决贯彻执行《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》，使承包逐步规范化。
在实行承包中，由企业主管部门负责，积极引入竞争机制。对下列四类企业，即：不愿承包的企业；虽已承包，但由于承包方经营管理不善，去年完不成承包任务，今年也无起色的企业；连续三年经营性亏损的企业；承包期满的企业。要采取公开招标的办法，择优确定承包经营者。
已实行承包的工商企业，可在分厂、车间、工段、分店、门市部，以及新产品试制，技改项目、设备维修等单项工作中，推行招标承包的办法，把竞争机制引入企业内部。
鼓励企业之间相互承包，经营好的企业承包微利、亏损的企业。鼓励科研单位承包企业。试行企业产权转让，鼓励有发展前途的企业兼并劣势企业，优化企业结构。对一些长期亏损的小型国营企业，可以拍卖。允许外商进来承包、购买小型国营企业。
各区、县、局（总公司）都要选择一些企业进行试点。
企业承包的期限，原则上应与厂长（经理）任期目标责任制相一致，定至一九九0年。已定一年期满的，可再续订承包合同至一九九0年。个别企业生产经营不稳定的，承包期可短些。
签订承包经营经营合同，须经公证机关公证。
企业完成承包合同好的，对承包经营者可高于职工平均收入水平一至三倍的奖励，要坚决兑现。经营者要理直气壮地拿。有关部门要配合做好宣传工作，引导大家正确对待这个问题。奖励的具体规定要纳入承包合同，与厂长（经理）任期目标责任制奖励一致起来。
二、进一步落实企业的生产经营自主权
全民所有制企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。企业如何经营，如何发展，企业对财产如何转移，包括相互投资、相互持股、相互转让，相互组合等，都应由企业依法自主决定。
企业在国家计划指导下，有权自行安排生产社会需要的产品或者为社会提供服务，各级主管部门不得干预。企业自行安排生产的产品，归企业处置。
国家统一分配给企业的计划物资，企业有权直接和供货单位签订合同，实行定点直达供应，直接结算。上级主管部门不能以各种理由截留计划内的供应物资指标。对少数拆零、转供、代储、代运等必须经过供销公司的物资，要按国家规定收费。国家没有规定的，收费也要合理。物价部
门要加强检查、监督。对计划处的物资，企业有权自行选择供货单位。
除国家规定由物价部门和有关主管主管部门控制价格的以外，企业有权自行确定产品价格、劳务价格。
三、扩大企业资金使用权
企业留利核定“五金”后，要按照规定合理使用。从非生产性（奖励、福利基金）调作生产性（生产发展基金），企业可自行调整。若需把生产基金调作非生产基金，要经上级主管部门和财政部门同意。商业企业的大修理基金、折旧基金，可并入生产发展基金统筹使用。
企业自有流动资金的补充，主要靠企业从生产发展基金、后备金中解决。对于生产质量好、成本低、产品适销对路和能够出口创汇的企业，只要资金使用合理，符合贷款条件的，银行应优先支持。
商业企业的装修费开支报批数，在不影响承包基数的前提下，企业自行分期分摊，分摊期在承包期内的不用审批。超过承包期的要报经财政部门批准。小型企业可在装修储备金中开支。
企业免交的调节税、折旧费、厂长（经理）基金以及其他专项基金，任何部门都不准截留，已经截留了的，必须坚决纠正。个别企业主管部门，确实需要在行业内集中一些资金统筹使用的，也要有偿使用，并报市主管委审批。
要认真贯彻落实国务院《禁止向企业摊派暂行条例》，任何单位和部门，不得强迫或变相强迫企业赞助、捐献财物。企业有权拒绝任何单位、部门的摊派。企业主管部门要支持企业抵制摊派。不准对抵制摊派的企业进行打击报复，一经发现必须严肃处理。审计部门要经常进行检查，被
摊派单位可向审计部门举报。
四、鼓励和支持企业积极发展横向经济联合
企业有按照自愿互利的原则，积极发展横向经济联合的自主权，任何部门不能加以干预。
鼓励生产企业之间联合。鼓励生产企业与科研单位实行多种形式的联合，逐步形成一批科研、技术、资金、设备等力量强大的竞争性的企业集团或企业联合体。同时也鼓励建立跨行业、跨地区、跨所有制、特别是生产出口产品的企业集团或企业群体，加速外向型经济的发展。
发展横向联合，在承认相互利益的基础上，可以不受原规定“三不变”（企业所有制形式不变、隶属关系不变、财政体制不变）原则的限制，可以根据商品经济发展要求，建立企业集团或企业群体。
企业集团不定政治级别。
五、扩大企业外经贸自主权
为了适应“两头在外”，大进大出，发展外向型经济的要求，凡是具备经营进出口业务条件的企业，市外经贸委要抓紧审批，给予自营进、出口权。经批准有自营进出口权的企业，需承担国家创汇的任务。
经批准的市属外贸企业（包括专业公司、工农贸公司、自营进出口公司），具备条件的，可向国家外汇管理局广州分局申请开设外汇分成帐户。
要坚决执行现行的中央和省、市鼓励扩大出口的各项奖励政策，任何单位、部门不准截留、挪用企业的外汇留成。企业有权按照国务院规定提取外汇分成使用外汇分成。
六、进一步落实企业内部机构设置和劳动人事权
企业内部机构设置及其职能，由企业根据生产经营情况自主决定，上经主管部门不能硬性规定企业对口设置机构。对企业上等级和其他专项工作（如评选优质产品等等）的考核，主要看是否有人负责抓和效果如何，不能以是否成立了专门工作机构为标准。
企业根据生产需要，在市区范围内招工，不受区域、时间的限制。在不涉及户口迁移的条件下，也可以到市属县和省内各县及外省招收临时工，但应与市带县和扶贫工作相结合，在同等条件下，优先照顾市属县和贫困地区。手续也要简化，应招者持有乡镇劳动部门开具的证明即可。凡
实行工资总额同经济效益挂钩的企业，实行增人不增工资总额基数，减人不减工资总额基数的办法，生产需要增加劳动力，由企业自行决定，报市劳动局备案。
企业有权自行决定市内工人的调动，并由企业办理商调手续。有权自行聘请企业急需、有特殊专长，不涉及迁移户口和粮食关系的人员到厂工作并确定其经济报酬。
落实厂长（经理）的人事任免权。实行各种经营责任制的企业，其行政副职，除特大型企业外，均由企业经营者聘任，并向主管部门备案。
七、进一步落实企业分配自主权
逐步实行企业工资制度与行政机关工资制度脱钩。企业全面推行工资总额与经济效益挂钩的办法，在提高经济效益的前提下，逐步提高职工的实际工资水平。实行工资总额（含奖金）与经济效益挂钩的企业，经批准，可免征工资调节税、奖金税。个人收入达到标准的，征收个人收入调
节税。实行标准工资总额与经济效益挂钩的企业，税前浮动的工资部份，不征奖金税。税后由奖励基金发放的奖金，按面上企业的规定征收奖金税。
下放实行企业工资总额与经济效益挂钩的审批权。挂钩方案由市主管局（总公司）和市主管委审批。要合理核定工资总额的基数和挂钩比例。在审批挂钩比例时要注意掌握：工资总额增长的速度不能高于劳动生产率的增长速度，不能高于利税增长速度。主管局（总公司）或市主管委审
批方案时，要征求财政部门的意见，财政部门要积极配合。如有意见不一致时，由市工资改革领导小组协调解决。生产正常，各项经济指标特别是挂钩效益指标能稳定增长的企业，挂钩期限可以定为二至三年；各项经济指标变动较大，生产不够正常的企业，一般先试行一年。
企业在执行国家统一规定的工资政策、工资地区类别等制度的前提下，有权选定适合本企业情况的工资形式和奖金分配办法。
对地处远郊的企业，以及部分从事繁重体力劳动、有毒有害工种的职工，其岗位补贴可适当放宽，所增费用开支，凡用企业自有资金解决的，由企业根据实际情况自行确定。进入成本的，须报市财政部门和劳动部门审批。
八、严格执行《企业法》，尊重企业依法享受的权利
各级政府和政府工作人员要坚决贯彻执行《企业法》，尊重企业依法享受的各项权利。并按照政企分开的原则，转变职能，克服官僚主义，提高办事效率，做好服务工作。并依照法律、法规的规定，对企业实行管理和监督。要进一步简政放权，凡是规定应给企业的权限，任何部门不得
截留、上收。今后如有哪一级、哪个部门截留和收回企业自主权，就要追究哪一级、哪个部门领导的责任。要把扩大企业自主权的落实情况，作为考核评价各单位领导人工作的一项重要内容。
认真改进工作作风。对基层的请示、报告，要做到不拖拉，不扯皮，不推搪，及时办理。领导机关要深入基层调查研究，主动帮助企业解决困难，全心全意地为基层服务。
本规定自公布之日起施行。本市过去有关规定与本规定不符的，一律执行本规定。




1988年6月17日
广东省人民政府


粤府令第131号


《广东省邮政业管理办法》已经2008年12月19日广东省人民政府第十一届21次常务会议通过，现予发布，自2009年3月1日起施行。

　　












　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　　长　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年一月二十二日

　　



广东省邮政业管理办法



第一章　总则

　　第一条　为规范邮政业市场秩序，保障邮政通信畅通和安全，促进邮政业发展，根据《中华人民共和国邮政法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　在本省行政区域内从事邮政业建设、服务和管理活动，适用本办法。

　　本办法所称邮政业，包括国家邮政系统提供的邮政服务和其他寄递服务企业提供的寄递服务。

　　第三条　省邮政管理部门负责本省行政区域内邮政业的管理工作。

　　在本省行政区域内设置的邮政管理办事处是省邮政管理部门的派出机构，负责辖区内邮政业的管理工作。

　　工商、公安、国家安全、海关、检验检疫、民航等部门依照各自职责，协助做好邮政业管理工作。

　　第四条　各级人民政府应当大力发展邮政业，对邮政企业、其他寄递服务企业及农村通邮给予必要的扶持。

　　各级人民政府应当按照城乡公共服务均等化的要求，建设农村邮政服务站（以下简称村邮站），实现村村建站，户户妥投。

　　本办法所称邮政企业，是指国家邮政系统提供邮政服务的企业；本办法所称其他寄递服务企业，是指国家邮政系统以外提供寄递服务的企业。

　　第五条　邮政企业承担向社会提供邮政普遍服务的义务，为用户提供不低于《邮政普遍服务标准》的邮政服务。

第二章　规划与建设

　　第六条　各级人民政府应当将邮政业发展纳入当地国民经济和社会发展规划、土地利用规划及城乡规划。

　　省邮政管理部门应当根据国民经济和社会发展规划、土地利用规划及城乡规划，组织编制全省邮政业发展规划。

　　邮政业发展规划应当包括村邮站的建设规划。

　　第七条　邮政企业应当按照邮政业发展规划、人口密度和通邮要求，并结合城市景观要求，设置邮政服务网点。

　　第八条　农村行政村应当至少设立一个村邮站，负责本村邮件的接收和妥投工作及代订党报党刊，也可以代售通信邮票和部分邮政用品。

　　村邮站的选址应当符合土地利用规划和村庄规划的要求，并方便村民用邮需求。

　　村邮站应当落实服务人员，保障邮件的安全。

　　省邮政管理部门负责协调当地政府和邮政企业有关村邮站的建设。

　　第九条　邮政服务网点建设所需土地，由国土资源部门和规划部门按照公共配套设施安排解决。

　　非营利性邮政设施建设用地，县级以上人民政府按照有关土地管理法律、法规的规定予以保障。

　　第十条　新建、改建、扩建城镇住宅区、工矿区、商业区、开发区、旅游区和机场、车站、港口时，规划部门、建设单位和邮政企业应当将邮政服务网点及邮件装卸转运的作业场所、出入通道及其他邮政设施建设纳入相关项目的配套范围，同时规划和设置。

　　第十一条　新建居民住宅楼、办公楼及其他公共建筑物，应当在地面层便于投递的位置设置与用户数相应的信报箱（群）或者收发室。信报箱（群）的标准应当符合国家或者邮政行业标准，其制作及安装费用列入工程总概算。

　　本办法实施前已建成使用的居民住宅楼、办公楼及其他公共建筑物未设置信报箱（群）或者收发室的，由产权人或者其委托的物业管理单位负责按照标准设置。

　　信报箱（群）的维护和更换，由住宅楼、办公楼及其他公共建筑物的产权人或者其委托的物业管理单位负责。

　　第十二条　邮件、快件处理场所的设计和建设，应当符合土地利用规划和城市规划的要求，并为公安机关、国家安全机关、海关和出入境检验检疫机构依法履行职责提供场地和设施等便利条件。

第三章　服务与保障

　　第十三条　邮政企业、其他寄递服务企业及其工作人员应当遵守国家有关规定，为用户提供迅速、准确、安全、方便的服务，保障用户的合法权益。

　　邮政企业、其他寄递服务企业及其工作人员不得违法向任何组织和个人提供用户姓名、地址和使用邮政业务、快递业务的信息。

　　第十四条　邮政企业、其他寄递服务企业应当建立和完善服务质量管理制度，设置用户监督信箱、公布监督电话号码，接受社会和用户对邮政企业、其他寄递服务企业服务质量的监督和投诉，并对用户的举报和投诉及时予以答复和处理。

　　邮政企业、其他寄递服务企业应当依法诚信经营，不得违法扣押快件、贪污挪用用户的代收货款。

　　第十五条　邮政企业、其他寄递服务企业的工作人员派送除信件外的邮件、快件时，收件人或者代收人应当当面先验视后签收。验视后邮件、快件的内件如出现短少、损毁、品名不符或者其他质量问题时，应当按照有关规定处理。

　　第十六条　邮政企业运输邮件的专用车辆应当按照规定喷涂邮政标志色和“中国邮政”标志，其他车辆不得喷涂与之相同或者相似的标志色和标志。

　　其他寄递服务企业运输快件的车辆应当喷涂企业的专用标志。

　　带有“中国邮政”标志和其他寄递服务企业专用标志的邮件、快件运输车辆，经省邮政管理部门认可和运输管理部门批准，可免予办理道路运输营运证。

　　第十七条　带有邮政企业、其他寄递服务企业专用标志的车辆需要通过禁行路线或者在禁止停车地段停车时，由公安机关交通管理部门核准通行或者停车。

　　邮政企业、其他寄递服务企业运输邮件、快件的车辆发生轻微事故，应当适用简易程序处理后放行车辆。因收集证据需要，确需暂扣车辆的，公安机关交通管理部门应当及时告知驾驶人员或者有关企业。

　　带有邮政企业、其他寄递服务企业专用标志的车船及其工作人员进出港口、通过渡口时，应当优先放行。

　　第十八条　农村的信件、给据邮件和快件，邮政企业、其他寄递服务企业应当及时投递到收件人或者代收人；其他邮件及时投递到村邮站或者收件人。

　　村邮站应当张贴公告，公布营业时间、业务范围、服务规则、收费项目、资费标准，不得向收件人收取公布的收费项目、资费标准以外的任何费用。

第四章　管理与监督

　　第十九条　经营进出境信件和具有信件性质物品寄递业务的企业，应当到国家或者省邮政管理部门办理邮政业务委托管理手续，并到当地工商行政管理部门登记注册后方可经营。

　　获得邮政业务委托管理经营权的企业应当按照委托的范围经营，并接受当地邮政管理部门的行业管理。

　　第二十条　邮政企业、其他寄递服务企业开办快递业务应当按照《快递市场管理办法》的规定到邮政管理部门进行备案。省邮政管理部门应当向社会公布备案的相关信息。

　　省邮政管理部门负责对邮政企业、其他寄递服务企业的经营情况实施监督。

　　其他寄递服务企业享受国家规定的税收优惠政策时，应当出示省邮政管理部门的备案证明。

　　第二十一条　邮政企业、其他寄递服务企业应当按照国家有关规定，向省邮政管理部门上报统计资料。

　　第二十二条　加盟快递企业应当取得工商营业执照，符合快递服务标准。

　　其他寄递服务企业总部与加盟快递企业应当依照法律规定的程序签订加盟协议，明确双方的权利和义务，并报省邮政管理部门备案。

　　其他寄递服务企业总部对加盟企业负有管理责任，应当在服务规范、服务流程、服务形象、服务用品、用户投诉等方面实行统一管理。

　　第二十三条　省邮政管理部门应当做好加盟快递企业的监管工作，发现企业停业、快件积压滞留等问题时，及时向社会发布预警公告，并启动应急预案，及时妥善处理。

　　第二十四条　从事集邮品经营的单位和个人，应当依法诚信经营，不得违法制作和销售虚假集邮品、假邮资凭证。

　　第二十五条　省邮政管理部门根据国家邮政管理部门公布的邮政用品用具监制目录，对邮政用品用具实行监制。

　　对已实行生产监制的邮政用品用具，任何单位和个人不得伪造、盗用他人的生产监制证书，不得生产和销售未经监制的邮政用品用具。

　　第二十六条　省邮政管理部门及其派出机构有权对邮政企业、其他寄递服务企业及其场所进行监督检查，被检查单位及其工作人员应当配合，不得阻挠和拒绝。

　　省邮政管理部门及其派出机构可以和相关行政机关联合执法。

　　第二十七条　邮政行政执法人员履行监督检查职责时，应当出示有效执法证件，对当事人有违反邮政管理法律、法规和规章行为的，应当责令其停止违法行为，必要时可以采取下列措施：

　　（一）询问被检查的单位或者当事人；

　　（二）查阅有关业务文件、单据凭证、账簿和其他资料；

　　（三）对涉嫌违反邮政法律、法规和规章行为的有关证据，可以依法登记、提取和保存；

　　（四）法律、法规规定的其他职权。

第五章　法律责任

　　第二十八条　违反本办法第十八条规定，不按规定张贴公告的，由省邮政管理部门给予警告并责令改正；向收件人收取公布的收费项目、资费标准以外的费用的，责令退还相关费用，并对相关责任人处以200元以下罚款。

　　第二十九条　违反本办法第二十一条规定，不按时向省邮政管理部门上报统计资料的，由省邮政管理部门给予警告并责令改正，并可处以3000元以上3万元以下罚款。

　　第三十条　违反本办法第二十四条规定，违法制作和销售虚假集邮品、假邮资凭证的，由省邮政管理部门给予警告，并可视情节对单位处以5000元以上3万元以下罚款，对个人处以1000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十一条　违反本办法第二十五条规定，无生产监制证书或者盗用他人生产监制证书生产、销售邮政用品用具的，由省邮政管理部门责令其停止生产、销售，并可处以1万元以下罚款。

　　第三十二条　违反本办法其他规定的，按照《中华人民共和国邮政法》及《中华人民共和国邮政法实施细则》进行处罚。

第六章　附则

　　第三十三条　本办法自2009年3月1日起施行。本办法施行前公布的有关规定与本办法规定不一致的，以本办法的规定为准。