司法部关于2011年国家司法考试有关事项的公告

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最高人民法院


最高人民法院关于在当前的对敌斗争中审判工作的任务

1962年12月10日，最高人民法院

根据党的八届十中全会关于阶级斗争的指示和全国政法工作会议所确定的政法工作的方针、任务，现就当前对敌斗争中的审判工作提出以下几个问题：一、当前国内的政治形势，总的说来是好的。随着国家整个经济形势的好转，社会治安情况去年比前年好，今年又比去年好。但是，只要国内还有阶级存在，国际上还有帝国主义、反动的民族主义和现代修正主义，阶级斗争就不会停止。党的八届十中全会曾经指出，在无产阶级革命和无产阶级专政的整个历史时期，存在着无产阶级和资产阶级的阶级斗争。这种阶级斗争，是错综复杂的、曲折的、时起时伏的，有时甚至是很激烈的。对敌斗争是阶级斗争最尖锐的方面，反革命分子及其他重大刑事犯罪分子的破坏活动，也总是循着时起时伏的规律变化的，尽管敌人的力量愈来愈弱，但他们是不甘心死亡的，总是要乘机进行破坏的。因此，作为国家专政机关之一的人民法院，对于同反革命分子和其他重大刑事犯罪分子的斗争，就必须有长期的思想准备和力量准备。
今年以来，特别是6、7月美蒋妄图进行军事冒险期间，反革命案件有所上升。其中很大一部分还是暗藏在机关、学校、企业内部而进行作案的反革命分子。全国政法工作会议决定，要在今冬和明年给反革命分子几次严厉的打击。各级人民法院必须加强审判工作，同一切进行现行破坏的反革命分子作严肃的斗争，适时有力地惩办他们的破坏活动。当然，反革命案件的多或少，也还存在地区上的差别。在沿边、沿海、铁路沿线、大中城市和一部分情况比较复杂的地区，反革命活动是比较猖獗的，反革命案件就多些，有的地方这类案件还不多，有的甚至还没有反革命案件。在那些反革命案件不多或者现在还没有反革命案件的地区，人民法院也决不能有任何轻敌麻痹思想，仍然要提高警惕，注视敌情的变化，随时准备打击敌人；另一方面，也要注意防止夸大敌情，误我为敌的现象发生。
重大刑事犯罪分子，对于社会治安和人民生命财产也有严重的破坏性。他们的活动，又往往与反革命的破坏相呼应。各级人民法院，特别是大中城市的人民法院，在打击现行反革命破坏的同时，还必须着重打击那些重大的刑事犯罪分子，以保障社会主义建设和人民生命财产的安全及社会秩序的稳定。二、为了完成上述任务，审判工作在执行政策中应当注意以下几点：
1．在同现行反革命分子作斗争中，仍须坚持惩办与宽大相结合的原则。对于进行各种现行破坏，情节严重的反革命分子，必须从严惩办，在量刑上要依法从重；对那些罪行较轻，没有造成严重后果的，可以依法从轻处刑，有的也可判处管制或作其他处理。
在当前的反革命案件中，有一部分是老牌的反革命分子。其中有些是受海外敌人的派遣或指示，有计划、有目的进行各种破坏活动的；有的是潜伏的敌特分子，他们有反革命经验，进行着隐蔽的诡密的活动，是一些毒性最烈的暗箭；还有一些是经过宽大处理后的反革命分子和没有改造好的地、富分子，他们对当前的形势作了错误的估计或者与敌特挂上了勾，就迫不及待的露头活动。这些人大多数是坚决与我为敌，难于改造的分子。对于他们的处理，就要依法从重处刑；但对其中投案自首的、有立功表现的分子，可以视其情节从宽处理，以利于分化瓦解敌人。
新的反革命分子，在当前的反革命案件中，占有相当的比例，是一个值得注意的问题。其中有些是从反革命阶级基础中滋生出来的，有的是劳动人民蜕化变质的。他们的犯罪原因尽管是各种各样，但其目的都是反对共产党对国家的领导，反对人民民主专政制度，反对社会主义革命和社会主义建设，从而进行各种破坏活动的。人民法院对这些新的反革命分子，决不能因为他们没有历史反革命罪行，或者没有发现他们同敌特有组织联系，就不当作反革命处理。但由于这些案件的情况更为复杂，在处理上就更需要慎重，深入调查研究，具体分析。对那些罪行严重的、坚决的反革命分子，要依法从重惩办；对其中罪行较轻，没有造成严重后果的，可依法从轻处刑；对劳动人民和青、少年，因一时误入歧途，有过一些反革命言论和行动的，应当从宽处理，如果情节轻微，并确有悔改表现的，也可不以反革命分子论处。
对于案件性质的认定，必须具有明确的阶级观点，用阶级分析的方法，根据案件事实严格区分敌我矛盾和人民内部矛盾。在这个问题上，必须注意当前的特点。在过去一个时期，有些案件，看来好象是敌我矛盾，但实质上是人民内部矛盾；当前由于人民的经济生活和民主生活都有很大程度的好转和改进，在最困难时期存在的许多问题已基本解决，上述貌似敌我矛盾，实际是人民内部矛盾的情况已有所减少，许多真正的反革命分子，却在利用人民内部矛盾而进行破坏活动，我们在处理案件时，就决不能只看现象忽视本质而误敌为我。当然，也不要把在阶级斗争中反映出来的一些人民内部问题，当作敌我矛盾去处理。总之，处理案件绝不要只根据表面现象作判断；一定要对具体问题进行具体分析。我们知道，反革命犯罪，是具有反革命目的的，否则就不应认定其为反革命性质。例如反动谣言案件，如被告人为了与美蒋的反动宣传相呼应，制造或有意传播各种谣言，进行煽惑鼓动的，应属于反革命性质；如果是人民群众由于对当前复杂的形势缺乏了解，没有看清楚敌人的阴谋，以假当真，因而传播了一些反动谣言，甚至作了某些夸大渲染，则不能认定为反革命犯罪。再如反动匿名信问题，如被告人是进行政治性的诽谤、造谣、诬蔑或恫吓等，应属于反革命性质；如果个别领导干部违反党中央的政策，又缺乏民主，人民群众因不满而写了一些过激言词，对个别领导人进行攻击，甚至某些情节还不符合事实，则不能认定为反革命犯罪。政治性的集团案件，情况更为复杂，反革命集团必须是有组织和具有反革命目的的集团犯罪；至于某些青年，由于幼稚无知而组织起来的落后小集团，他们有的也提一些政治性的主张，如果他们不是反对共产党的领导，反对社会主义制度，则不应认定为反革命性质。以上几种情况，前者要用专政手段对待；后者主要是说服解释和批评教育问题，只是对其中少数对社会秩序造成不良后果的，可以进行行政处理或其他适当的办法处理。对于究竟是敌我矛盾或人民内部矛盾，性质一时难于确定的案件，可以暂时作为人民内部矛盾处理，如果发现新的证据，证明确系敌人破坏再重新处理。
对现代修正主义分子中进行颠覆破坏活动或进行特务活动的，必须依法处理。由于这是目前出现的新问题，我们还缺乏经验，对这类案件的处理，应当请示省、市、自治区党委或中央核准。2．在当前的对敌斗争中，对严重破坏社会秩序的杀人犯、抢劫犯、强奸犯、大盗窃犯、大贪污犯、各种犯罪集团的首要分子及惯盗、惯窃、惯骗分子等，也是打击点，必须依法从重惩办，个别的甚至要判处死刑。同时也要注意，在普通刑事案件中，大量的还是那些罪行不十分严重，情节比较轻微的犯罪。这些犯罪，一般的说也是阶级斗争的反映，也影响社会治安，有的很容易被反、坏分子所利用，也必须认真、及时地予以处理，防止他们继续发展。但在处理时一般应当从轻。情节轻微的，可以免予刑事处分。
3．在保证社会安全的前提下，还应当继续贯彻执行少捕、少杀、少管制的政策。要本着不可轻易杀人，不可不杀，但不可多杀的原则，对于那些罪大恶极，不杀不足以平民愤的重大的现行反革命分子和其他刑事犯罪分子要坚决杀掉；但死刑要加以严格控制，对于那些罪该处死，还不是非杀不可的，可以判处死刑，缓期执行；可杀可不杀的一律坚决不杀。对于那些应该判刑、必须判刑的罪犯，要坚决依法判处；但犯罪情节比较轻微，用其他办法处理也可收到教育改造效果，群众意见不大的，就不要判刑。对管制案件也要控制，在一般地区，被管制的人数也要比过去少，并且要认真审理，依法判决。三、在当前的对敌斗争中，为了更好的完成审判任务，需要采取以下措施：
1．切实领会这次全国政法工作会议的精神，全面安排工作。各级人民法院要组织全体审判人员，认真学习全国政法工作会议的有关文件，正确认识当前的国际国内形势，明确阶级斗争的长期性、复杂性，切实领会中央指导阶级斗争的方针、政策，注意防止轻敌麻痹思想。随时注意与兄弟部门互通情报，了解本地区的敌情、社情，并对本地区的形势作出正确的判断。根据当地党委的统一部署，把打击现行反革命的斗争和法院的日常工作、把刑事审判和民事审判工作，作一个全面安排。基层人民法院还要注意加强人民法庭的活动，使大量的民事纠纷能够及时得到解决，并要协同兄弟部门及时处理一般的违法犯罪案件，以便法院能够腾出必需的力量，正确及时的处理反革命案件和重大刑事犯罪案件。
2．对一切现行破坏案件必须在保证正确的前提下及时处理。对于现行反革命案件和其他重大的刑事犯罪案件，要强调及时惩处，这是因为：可以及时揭露敌人的罪恶活动，打击敌人的嚣张气焰；可以教育群众，鼓舞群众斗志，有利于对敌斗争；可以及早分化瓦解敌人，促使一些不很坚决的反、坏分子悬崖勒马。但是，不能因为强调及时，就可以对案件草率处理。一定要在保证案件质量的前提下强调及时。第一，案情必须查证确实。这是适用政策和法律的根据，不能马虎。对确定犯罪事实的决定性和关键性的问题，必须核查清楚；某些次要问题，如果影响主要事实的认定，也要查清。第二，法律规定的制度、程序必须履行。正确、合法和及时是一致的，不能离开正确、合法单纯强调及时。
3．坚持群众路线的工作方法。我们在审判工作上的群众路线的经验是丰富的。各地人民法院在当前的对敌斗争中必须继续坚持群众路线，把案件办好。尤其在核实案情的工作上，必须深入群众，调查研究，核对证据材料，把事实情节搞清楚，这是审判案件的基础工作。在群众中调查核对事实，要注意不同的意见，一切材料都必须归卷，并且要经过认真研究。审判人员对材料所作的肯定或者否定的论断，也要记入案卷中，作为认定事实的依据。
4．通过审判活动进行政策、法律的宣传，对分化瓦解敌人，教育群众，有良好的作用。各地人民法院在这方面都有许多好的经验，其中很重要的一条经验是在一定条件下选择典型案件召开一定规模的群众大会大张旗鼓的宣判处理，造成对敌斗争的声势，用以震慑敌人，启发群众的阶级觉悟，调动人民群众的斗争积极性。在今冬和明年的对敌斗争中，在那些反、坏分子活动比较猖狂的地区，主要是边沿地区、大中城市、铁路沿线及其他社会治安问题多的地区的人民法院，应当选择典型案件，经党委批准，协同兄弟部门采用上述方式，宣判处理一些罪犯，有力地打击敌人，教育群众。但要注意，这些案件，除了案情清楚，证据确凿以外，还应该是：现行破坏的反革命案件或有教育意义的重大刑事案件；罪恶大，民愤大的案件。对女犯、少年犯不要大张旗鼓处理，以免影响效果。
法院在提到群众大会上宣判处理的案件，事先一定要依法进行审判，履行各种必要的法律程序。不能以在大会上宣判处理代替公开审判。
5．上级人民法院要及时指导下级人民法院的工作。中级人民法院，特别是高级人民法院，应该派得力的干部深入到重点地区的基层人民法院，一面帮助工作，一面选择一些有代表性的案件作为案例，及时发给下级人民法院参考，帮助下级人民法院的审判人员懂得在当前的对敌斗争中，如何区别敌我和人民内部两类不同性质的矛盾，如何正确执行党中央和国家的政策、法律，以及如何恰当的定罪量刑。并且要随时注意检查，把有益的经验和存在的问题及时向党委反映，并进行认真地研究总结，该推广的推广，该解决的解决。总结的内容，可以是某种类型案件，可以是某一个方面的斗争经验，也可以是全面的总结。总结经验必须实事求是，有什么总结什么，如实地反映工作中的实际情况，不得浮夸。但重点应该放在执行政策方面。如果发现漏判、错判案件，应该及时地实事求是地加以纠正。
6．坚决服从党的领导。法院对于反革命案件和重大刑事案件的处理，必须严格执行向党委的请示报告制度。除了按照规定报请党委审批案件外，还应该经常向党委反映情况和意见，定期报告工作，取得党委对审判工作的指示。
在对敌斗争中，法院与公安、检察部门，既要密切协作，也要认真执行法制上的分工负责和互相制约。协作和制约都是为了统一对敌，既准又狠的打击敌人。除了在审理过程中由于案情的发展需要逮捕人犯时，法院可以决定捕人外，人民法院决不能代替公安、检察机关逮捕人犯。对一切报批后未经检察院批准逮捕的案件，法院决不能当作“自诉”案件受理。法院在审判案件时，应当听取公安和检察机关的意见，以取得兄弟部门的监督。对于检察院起诉和公安部门移送的案件，如发现有问题也要及时提出，主动与他们商量解决；如果意见不能一致，就提请党委或上级法院决定。


共青团中央办公厅


共青团中央办公厅关于共青团全国城区街道工作会议纪要

（一九九二年一月七日）

　

一九九一年十一月二十七日至三十日，团中央在贵阳召开了共青团全国城区街道工作会议。参加会议的有部分团省、自治区、直辖市委分管城区工作的书记，各团省、自治区、直辖市委青工部、城区部部长，团计划单列市委分管书记或青工、城区部部长。共青团中央书记处书记洛桑同志参加会议并讲了话。会议认真贯彻共青团十二届四中全会精神和全团基层工作会议精神，围绕加强城区街道团的工作，在维护社会稳定、发展城区经济中充分发挥共青团作用的中心议题，进行了认真研讨，并实地参观考察了贵阳市部分基层团组织开展活动的情况，介绍了贵州团省委等18个单位的经验，使与会同志进一步统一了认识，明确了任务，坚定了做好城区街道团的工作的信心和决心。

　

（一）

　

党的十一届三中全会以来，全城区街道团的工作适应改革开放的新形势，拓宽工作领域，调整组织设置，转变工作方式，取得了新的进展。团中央与国务院有关部门联合开展了大规模培训、安置城区街道待业青年的工作，召开了街道工作座谈会、个体青年工作经验交流会，研究提出了《关于加强街道系统共青团工作的意见》和《关于加强青年个体劳动者中共青团组织建设的暂行办法》，城区各行业团组织广泛开展的“五小”、“双增双节”、“技术比武”、“文明经营、优质服务、争创效益”、“三热爱”、“学雷锋树新风”、“基本路线、基本国情教育”等一系列有影响、有实效的活动，为维护社会稳定，发展城区经济做出了实绩。特别是在今年的抗洪救灾中，江苏、安徽等受灾地区街道团组织，组织起一支支青年突击队，战斗在抗洪救灾第一线，为保护人民生命财产安全作出了贡献。总之，在新形势下全国城区街道团的工作思路逐步清晰，活动方式富有特色，基础建设初具规模，团的作用愈益明显，初步积累了一定的经验。

会议指出：由于多方面的原因，目前街道工作仍是全团工作的薄弱环节之一，与其他战线相比，尚存在较大差距：有的街道团的组织处于松散瘫痪状态；一些街道团组织，团结教育青年的核心作用发挥不够，特别是对待业、个体、流动和失足青年的教育、管理很不得力；少数团的领导机关对城区街道团的工作重视不够，抓得不紧；城区街道团的工作外部环境还有待进一步优化。会议要求团的各级青工、城区团组织要采取得力措施，解决上述问题，把城区街道团的工作推向前进。

　

（二）

　

会议分析了我们面临的国际国内形势，认为当前进一步加强全国城区街道团的工作，对于培育“四有”新人，维护社会稳定，促进经济发展，挫败西方敌对势力“和平演变”和图谋，都具有重要意义。根据《共青团“八五”期间建设、改革、发展规划要点》，会议强调：新形势下城区街道团的工作应牢牢把握党的基本路线，落实“一条主线，三项任务”，有计划地实施“全国青工八五效益工程”，使城区街道团的工作服务于社会稳定，服务于城市改革和建议，服务于青年健康成长。具体应做好以下六方面工作：

一是教育团员青年坚定不移地跟党走社会主义道路。要引导广大团员青年深刻认识我国走具有中国特色的社会主义道路的历史必然性，增强反对资产阶级自由化和抵御“和平演变”的自觉性，正确对待改革中各种利益关系的调整，拥护和支持各项改革方针、政策。通过教育，逐步扩大城区街道团员青年中的先进面，壮大青年党、团员队伍。

二是带领团员青年在城市经济建设中建功立业。要根据江泽民总书记提出的“把经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”的要求，大力组织青年学习科技知识，逐年分层次、分工种地开展技术比武活动，力争通过三、四年的努力，使80％的城区街道青年技术水平提高一至两个级别；进一步深化“五小”、“创优达标”、“青年文明岗”、“双增双节”等活动，为振兴区街经济做出新成绩；不断把“文明经营、优质服务、争创效益”活动引向深入，努力提高服务质量和经济效益；组织团员青年参加市政建设，在净化、绿化、美化城市中发挥作用。

三是组织团员青年深入开展学雷锋树新风活动。在重大节日开展为民服务的同时，要强调立足岗位奉献，实践雷锋精神。同时，要面向社会，成立以团员、青年为骨干的学雷锋服务队，广泛开展以“综合包户”为主要形式的便民服务活动。今后三、四年内，力争80％的城区街道形成青少年学雷锋服务网络，通过其示范作用进一步弘扬社会主义新风尚。

四是发动团员青年积极维护社会治安。要深入进行社会主义道德与法纪教育，努力把城区街道青少年犯罪率控制在最低限度。要配合公安、司法等部门，严厉打击嫖娼卖淫、赌钱贿物、抢劫盗窃、流氓衅事等违法犯罪活动，有条件的地区可组织青年联防队、巡逻队。当前，要特别注意查禁吸毒贩毒问题。

五是引导团员青年主动参与社会监督。要发动城区街道的团员青年开展行业廉政监督，敢于抵制和揭露各种不正之风；要大力进行文化市场监督，协助有关部门依法查处各种有损青少年健康成长的黄色视听读物，清除其影响；要会同物价、工商、税务等部门进行市场监督，保护国家和消费者利益；要协助公安、交通部门维护交通秩序，搞好交通安全监督。

六是搞好社区文化建设。要发挥优势，联网联片，适时开展不同层次的文化活动，丰富青年的业余文化生活，帮助城市青年学习现代文明，抵制各种消极影响。

　

（三）

　

会议指出，有效地完成新形势下城区街道团的工作任务，必须以坚强的组织基础作保证。街道团的工作是城区共青团工作最薄弱的环节。提高城区团的工作整体水平，必须贯彻改革精神，把加强街道工作作为主攻方向。

一是全力治理“松瘫”，进行整顿，建立健全街道基层团组织。力争通过一年的时间，使90％的街道一级团组织逐步达到合格标准。要着手在有条件的居委会、街办企业和待业、个体、流动青年中建立团组织。要高度重视街道基层团干部队伍的建设，保证团干部专职专用，兼职团干部要有必要的从事团的工作的时间，街道团委（总支）书记应列席街道党政有关工作会议，并下大力搞好街道团干部的培训，建设一支特别能战斗的街道团干部队伍。在保证质量的前提下，有计划地在街道先进青年中积极发展新团员，力争今后三、四年内，使街道团青比例从目前的14.1％上升到18％。今后表彰单项先进，组织部门对基层建设状况有一票否决权。

二是要把对街道青年的教育与管理落到实处。要把对青年的思想教育与帮助青年解决实际问题紧密结合起来，深入对青年进行新的择业观教育，采取多种形式配合各级劳动部门搞好以“证书制度”为抓手的培训活动，广开门路安排待业青年就业。现在从农村流入城市的青年逐步增多，各地街道团组织应首先摸清所辖区内流动青年的底数，明确隶属关系，在一些主要商业集市街、建筑工地等流动青年较为集中的地区，可视情况设立临时团支部。个协中的团组织要积极引导个体青年勤劳致富，守法经营，照章纳税。对于人数少而社会影响大的街道“失足”青年，街道团组织要教育他们遵纪守法，帮助他们解决就业、生活中的困难，成为社会主义建设的有用人才。

三是堵住团员流失漏洞。各地街道团组织应严格把住团员进出关，采取对口联系、衔接管理的办法，即在城市中学生毕业之际，街道团组织应主动与所辖区内中学团组织取得联系，进而认真负责地做好学生团员团籍接纳工作，在街道团员一次或二次就业时，街道团组织应办好团籍转移手续。要争取与政府有关部门制订一些政策性规定，团员青年就业、考学、参军、参加培训等，都要有街道基层组织签署意见，从制度上防止团员流失。

四是搞好街道团的阵地建设。各地要在积极争取行政拨款的同时，组织街道团员青年开展义务劳动、修旧利废、承包街道文化活动场所或街办企业、城建工程中的某些任务，从中提取一定的活动经费。有条件的地方，可兴办一些经济实体，既安置待业青年劳动就业，又解决团的活动经费来源问题。街道团组织要利用党员活动室和其它文化活动室，建立“青年之家”、“业余团校”，做到每一个街道至少有一处较为固定的团员青年活动阵地。

加强街道团的工作必须充分发挥城区团的工作的特长与优势。加强横向联系，开展联谊活动，以弥补街道团组织的不足。对于一些社会发动面较广的活动，应特别注意调动各行业团组织的积极性，实行统一组织，“集团”作战，分工协作，共同实施。在开展团的联谊活动的基础上，可以辖区内某些较大企业、机关的团组织为主，建立“团的工作联谊会”，以强带弱，以大带小，以多带少，城区各行业共同带街道。

解决街道团的工作难题，关键在于城区、街道两级团委发挥“主导”作用。区、街团委要正确把握街道团的工作方向；结合党政中心工作开展主题活动，协调城区各行业团组织的关系，主动帮助街道团组织解决工作中的困难。

　

（四）

　

会议认为，加强城区街道团的工作必须优化内外环境。关于优化团内环境，会议强调，各级团的领导机关必须形成共识，形成上下齐抓共管的氛围。要尽快理顺上下关系，将城区街道团的工作统一归口于各省级团委的青工部或城区部；根据一九八五年《共青团中央关于加强街道系统共青团工作的意见》精神，各省会城市、计划单列市和其它重要省辖市应设立城区街道工作部门，暂不具备条件的，应指定青工部门专人负责，以改变那种上下断线的状况；各地团的青工、城区部门要把城区街道团的工作摆上重要位置，在最近一时期内，尤其要投入一定的人力、物力，彻底扭转城区街道团的工作被动不利的局面。团中央拟于1992年底对街道团的工作进行一次全面检查和通报。关于优化外部环境，会议强调：一是要争取把城区街道团的工作纳入城市党的建设和两个文明建设的轨道。一方面要努力将团建与党建相衔接，把团的建设作为考核党的建设的标准之一；另一方面，争取把城区街道团的工作列入城市两个文明建设的目标管理体系，并参与考评。二是要争取城区街道团的工作的政策。特别在街道团干部配备及相应的待遇、团的活动经费与团办实体、对街道青年的管理等方面，争取开成若干政策性规定，同时要切实抓好已有政策的落实。三是取得社会各方面的支持。要利用各种宣传媒介，呼吁社会各方关心和支持城区街道团的工作；要主动向党政领导汇报工作，及时提出建议，并经常保持与各有关方面的联系，从而得到党政领导与社会各有关方面的重视和支持；城区街道团组织要牢固树立“有作为才有地位”的思想，注重在党政领导最重视的中心任务中起作用，见实效，以实际行动去争取领导，赢得理解、支持和帮助。