盗窃罪与职务侵占罪的区别/范秀丽

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湖北省武汉市人民政府


政府令第76号

武汉市公安交通巡警巡察规定


《武汉市公安交通巡警巡察规定》已经市人民政府常务会议审议通过，现
予发布，自1994年9月1日起施行。
市长：赵宝江
1994年8月26日


第一章 总则
第一条 为加强城市管理，维护社会秩序和交通秩序，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市城区实行巡警巡察制度。
第三条 市公安交通管理局统一管理公安交通巡警巡察工作，其设立的公安交通巡警大队负责巡察日常管理工作。
城区内的公安交通大队设立公安交通巡警中队，按规定负责辖区道路的交通巡察工作。
规划、市政、工商、园林、市容环卫、建管等有关部门应协助公安交通管理机关做好巡察工作，公安交通巡警应对上述部门的执法活动予以配合。
第四条 单位和个人应自觉遵守道路交通管理及其他城市管理的有关规定，服从公安交通巡警管理。

第二章 公安交通巡警的职责
第五条 公安交通巡警在道路上巡察履行下列职责：
（一） 维护交通秩序，处理违章占用、挖掘道路等违反道路交通管理、妨碍道路交通安全畅通的行为；
（二） 协助有关部门处理在巡察中发现的违反城市管理的行为；
（三） 处理在巡察中发现的危害社会治安的行为；
（四） 参加突发性灾害事故的救援工作；
（五） 救助急需帮助的人；
（六） 其他应依法履行的职责。
第六条 公安交通管理机关及其公安交通巡警，有权依照本规定作出行政处罚和采取强制措施。
第七条 公安交通巡警在巡察中遇有重要情况，应当立即报告。对需要采取紧急措施的案件、事件和事故、应当进行先期处置。
第八条 公安交通巡警执行巡察任务，应当着警服，佩戴公安交通巡警标志，并按规定配戴警械。
第九条 公安交通巡警应严格遵守法纪，文明执勤，秉公执法。玩忽职守、索贿受贿、徇私枉法的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三章 违法行为与处罚
第十条 未经公安交通管理机关核发《临时占道许可证》占用道路的，责令清除占道物资或强行清除、没收占道物资，并对个人处200元以上1000元以下罚款，对单位处500元上5,000元以下罚款。
第十一条 未经公安交通管理机关核发《挖掘道路许可证》挖掘道路（市政部门日常维修、养护道路作业除外，水、气、电、通讯等设施因个别紧急特殊情况抢修，应予一小时内报告公安交通管理机关，然后补办手续）的，责令停止挖掘，处以500元以下罚款，再移交市政部门依法处理。
第十二条 经批准持有《临时占道许可证》占用道路，有下列行为之一的，责令改正，并处以50元以上200元以下罚款。拒不改正的，强行清除，吊销《临时道路许可证》：
（一） 擅自改变核准的临时占道使用性质或范围的；
（二） 超出批准占道面积或移点经营的；
（三） 在禁止占用道路时间内占用道路的；
（四） 使用失效、涂改或未按规定审验的《临时占道许可证》的。
第十三条 违反道路交通管理，妨碍道路交通安全畅通，有下列第一项至第七项行为之一的，责令清除、拆除、纠正或强行清除、拆除，并处以200元以下罚款；有第八项行为的，处200元以下罚款；可以并处没收车辆，有第九项行为的，处500元以上罚款，并没收车辆；
(一) 砍伐、修剪树木，不按规定清除的；
(二) 从高空或行驶车上向道路抛扔杂物，危及安全的；
(三) 违反规定设置广告牌、标牌、招牌、霓虹灯、亭棚等影响交通的；
(四) 建筑施工和挖掘道路施工现场未按规定设置安全防护设施和安全警告标志的；
(五) 施工竣工后，未在规定的时限内清理场地，拆除临时占道建筑及施工设施的；
（六）在命令禁止停放车辆的地方停放车辆，或者可以停放车辆的地方不按规定停放车辆的；
（七）汽、电车发生故障抛锚不及时将车辆移开的；
（八）非残疾人驾驶残疾人专用车的；
（九）驾驶残疾人专用车，两轮、三轮摩托车，或驾驶无证人力三轮车从事营业性载客、载货的。
第十四条 占用人行道、人形天桥、公共广场、地下人行通道，表演杂耍节目、倒卖证券、测字算命、设赌行骗等影响治安、交通秩序的，处200元以下罚款、没收违法所得及违法物品。
第十五条 对危及交通安全或其他公共安全，影响交通秩序的精神病人、醉酒的人，交通巡警应当将其送交附近公安派出所处理。
第十六条 公安交通巡警对违反本规定的行为，应按本规定进行处罚，对其他违反道路交通管理的行为，应按照《中华人民共和国道路交通管理条例》等法规予以处罚。
第十七条 对道路上发生的《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十七条、二十八条规定所列行为和下列违反治安管理行为，公安交通管理机关及其交通巡警可以依照该条例予以处理：
（一） 放置障碍物，损毁、移动指示标志，可能影响交通运输安全的；
（二） 施工范围外的沟井、坎穴不设覆盖物、标志、或者偷窃、故意损坏、移动覆盖物、标志、范围的；
（三） 协迫或者诱骗未满18岁的人表演恐怖、残忍节目，摧残其身心健康的；
（四） 煽动闹事、结伙斗殴、殴打他人，造成交通堵塞的；
（五） 偷窃、故意损毁路灯、邮筒、窑井盖、公用电话等道路上的公用设施，尚不够刑事处罚的；
（六） 偷窃、故意损毁、擅自移动路牌、交通标志、交通安全设施的；
（七） 拒绝、阻碍公安交通巡警和其他行政执法部门工作人员依法执行职务，尚未使用暴力、威胁方法的；
（八） 交通管理中涉及的其他违反治安管理行为。
第十八条 公安交通巡警对道路上发生的违反市容环卫、建管、市政、规划、工商、园林等管理规定的行为，应予制止，由有关主管部门依法予以处罚。

第四章 处理程序
第十九条 警告、50元以下罚款，或者罚款数额超过50元不足200元，被处罚人没有异议的，以及查扣财物，由公安交通巡警当场执行。
除前款规定外，50元以下罚款、没收财物和其他强制措施，以及依照道路交通管理法规作其他处罚的，由市、区公安交通管理机关依照公安部《交通管理处罚程序》的规定办理。
对依照本规定第十七条作出治安处罚的，由市公安交通管理机关予以裁决；其他违反治安管理行为和犯罪案件，移交行为地公安机关处理。
第二十条 对依照本规定第十八条规定，应移送有管辖权的行政主管部门处理的案件，有关主管部门应当受理，并应在30日内将处理结果告知移送的公安交通管理机关。
第二十一条 依照本规定实施行政处罚或采取强制措施，应遵守下列规定：
（一） 决定行政处罚或采取强制措施，应出具公安交通管理机关统一印制的法律文书；
（二） 罚没款应开具由财政部门统一印制的收据；
（三） 暂扣或没收财物应开具凭证，按规定的程序处理；
（四） 告知当事人法律、法规规定的诉权。
第二十二条 罚没款物按规定上交同级财政。
第二十三条 当事人对区公安交通管理机关依照本规定作出的行政处罚或者采取的行政强制措施不符的，可以在接到决定书之日起15日内，向市公安交通管理机关申请复议；对市公安交通管理管理机关作出的行政处罚或者采取的行政强制措施不服的，可以在接到决定书之日起15日内向市公安机关申请复议；当事人对行政处罚或行政强制措施不服的，也可以依法向人民法院起诉。法律、法规另有规定的，按法律、法规规定执行。
复议、诉讼期间不停止处罚决定的执行。法律、法规另有规定的除外。

第五章 附则
第二十四条 本市郊区、县可参照本规定，在本辖区的建制镇实行交通巡警巡察制度。
第二十五条 本规定由市公安局负责解释。
第二十六条 本规定自1994年9月1日施行。


云南省昆明市人民政府


昆明市城市建设综合开发公司管理规定
　（１９８５年７月７日　市政府
　以昆政发〔１９８５〕１０６号文公布）


　　为认真贯彻国务院关于建筑业和基本建设管理体制改革的暂行规定，积极开拓我市房地产市场，搞活房地产经营业务，加强昆明地区城市建设综合开发公司的管理，根据国家计划委员会、城乡建设环境保护部计设〔１９８４〕第２２３３号和云南省计划委员会、城乡建设环境保护厅去建字〔８４〕第４０号文件精神，特制定本规定。

第一章　总则





　　第一条　凡在昆明市城市区域内，从事土地开发和房地产经营业务的各类城市建设综合开发公司（以下简称“开发公司”），均应遵守本规定。


　　第二条　开发公司主要负责经营城市土地开发和房地产业务。我市城市建设用地，一律由市城乡规划管理局审核定点，报市人民政府审批，由市房地产管理局统一征用和管理。开发公司可以受政府委托，也可以投标中标后，承担开发任务。经过统一开发的土地（所有权仍归国有），可以有偿转让给急需兴建工程的单位，也可以按规划直接组织兴建各类房屋出售或出租。


　　第三条　开发公司在组织进行旧城改造或新区开发时，必须服从城市总体规划，实行综合开发、配套建设、讲求经济效益、社会效益和环境效益，积极为城市建设作出贡献。


　　第四条　凡在我市从事土地开发和房地产经营业务的各类开发公司，必须认真执行党国家的各项有关方针政策，其合法权益和正当经营受法律保护。
　　市房地产管理局负责对我市各类开发公司进行行业管理，并对公司的经营计划、方式、配套建设等实行归口管理。


　　第五条　凡在我市从事房地产开发业务的各类开发公司，应具备以下条件：
　　１、自觉遵守国家有关政策、法令；
　　２、实行自主经营、独立核算、自负盈亏，是具有法人资格的经济实体；
　　３、具有对建设单位承担经济责任的能力；
　　４、具有与承担开发任务相适应的技术和管理人员；
　　５、经营范围经上级主管部门审查、批准；
　　６、按规定办理了登记注册手续，领取了营业执照；
　　７、有保证工程质量和工期的必要手段；
　　８、有主管隶属部门，即担保人。
　　不具备上述条件的，不得擅自开业和签订承包合同，已经开业和签订承包合同的，应视为非法从事房地产开发业务，予以取缔。


　　第六条　鼓励不同隶属关系，不同所有制的开发公司在经营业务上开展竞争。经批准的各类开发公司既可以承担本市的开发任务，也可以承担其它城市的开发任务，任何单位不得限制外地开发公司到本地区承担任务。

第二章　开业管理





　　第七条　在昆明市新办开发公司，必须根据本规定第五条的各项条件申报开业，申办程序如下：
　　１、驻昆省属单位兴办开发公司，应经主管厅、局同意，报省城乡建设环境保护厅批准，并由市工商行政管理部门办理营业执照，到市房地产管理局登记注册。
　　２、市属单位兴办开发公司，应经主管委、局回意，报市房地产管理局审查、省城乡建设环境保护厅批准，由市工商行政管理部门办理营业执照，到市房地产管理局登记注册。
　　３、各县区所属单位兴办开发公司，应经县区政府同意，报市房地产管理局批准，抄报省城乡建设环境保护厅备案，由县区工商行政管理部门办理营业执照。
　　新成立的开发公司，经税务部门核准，给予免交所得税的照顾。


　　第八条　开发公司要兼营其它业务的，应按规定向有关部门办理手续，取得兼营营业执照后，方可从事兼营业务。


　　第九条　开发公司在企业名称、经营性质发生变化时，应报原批准机关办理变更登记手续；如合并、改变隶属关系或停业时，应在一月以内报原批准机关办理有关手续。

第三章　经营管理





　　第十条　开发公司的年度经营计划，应于上一年的十月底以前送市房地产管理局进行综合平衡，报经上级计划主管部门批准后，于十二月底以前分配商品房建设指标和材料指标，下达指导性建设计划。


　　第十一条　开发公司的开发建设任务，原则上实行招标投标（也可实行委托承包建设）。其中，重大开发项目的招标工作，由市开发招标领导小组、市房地产管理局统一组织，开发公司具体承办；开发公司承包的工程项目，必须与发包单位签订合同并经公证，明确双方职责和奖惩办法。


　　第十二条　开发公司一律实行企业管理，在遵守国家政策、法令、完成国家计划的前提下，拥有以下自主经营权：
　　１、可以根据工程建设的需要，自主选购设备和材料；
　　２、对中标的工程项目，有权择优选择经过资格审查的单位承包建设；
　　３、有权通过正常渠道筹集周转资金，包括申请银行贷款、预收部分商品房价款和吸收社会资金入股等；
　　４、有权自行支配在国家政策允许范围内的企业合法收入；
　　５、有权决定企业内部的机构设置。


　　第十三条　开发公司经营的商品房屋，应按有关规定在同等条件下优先出售给无房户、缺房户、落实政策和无能力建房的企事业单位。售房方案应报市房地产管理局审查，经市人民政府批准。


　　第十四条　商品房屋的出售价格，由市房地产管理局提出方案报物价部门同意，经市人民政府批准后执行。对于用部分议价材料建成的房屋，经市建行和市定额站审核，抄报市物价局、市房地管理局备案后，可以按价差多少的原则确定售价。


　　第十五条　开发公司承包三万平方米以上新区建设的任务，在工程阶段竣工与工程全部峻工时，应经市房地立管理局会同市质量监督站、市城建档案处等有关方面进行验收合格后，方可交付使用，工程竣工档案应在验收后一个月内，送有关部门存档。

第四章　配套建设管理





　　第十六条　开发公司承包新区开发和成片改造旧城的任务时，必须配套建设市政、公共服务等基础设施，确保工程竣工时，做到水通、路通、电明、方便群众生活。


　　第十七条　配套工程的建设工作，原则上由开发公司自行组织，但市城建局、公用事业局、园林局、电信局及供电部门等应积极配合。


　　第十八条　征地开发费、施工准备费、市政及公共建筑配套费等有政策规定的各类综合开发费，由开发公司在房屋售价内收取后，上缴市房地产管理局，由市房地产管理局会同市城建局等有关部门协商后，报市政府批准专款专用（具体收费标准由市房地产管理局会同市规划、城建、基建、物价等部门协商制定，报市政府批准后执行）。其中：
　　１、征地开发费统一收取后，由市房地产管理局按实际支出费用返还给有关的征地部门或单位；结余部分，报经市政府审批后用于城市基础设施建设、城市土地的整治和城市改造。
　　２、施工准备费、市政及公共建筑配套费统一收取后，由市房地产管理局按实际工程概算，包干返还给开发公司使用；结余部分，报经市政府审批后，用于开发项目交付使用后市政工程的维修费和城市的基础设施建设及城市改造。


　　第十九条　凡以市政及公共建筑配套费建成的工程项目，经验收合格后，一律无偿移交给市有关主管部门进行管理，其所有权也属于有关部门。其中：道路、排水工程移交市城市建设管理局或区城乡建设环境保护局；给水工程移交市公用事业局；供电工程移交供电局；电讯工程移交市电信局；绿化工程移交区城乡建设环境保护局或新区管委会；商业网点及各种服务配套建筑移交市经委并会同有关部门协商分配，产权属市房地产管理局。


　　第二十条　市房地产管理局要加强对各类开发公司的检查、监督和管理。表彰、奖励经营思想端正、遵纪守法、效益显著、工程质量优良、受到用户好评的开发公司；查处违法和违反本规定的行为（奖惩办法详见附件）。

第五章　附则





　　第二十一条　凡在我市从事房地产开发的各类开发公司，均需向市房地产管理局交纳年开发经营总额千分之二的管理费用。


　　第二十二条　外省、外国开发公司或投资者需在我市经营土地开发和房地产业务时，由市房地产管理局会同有关部门与其另定协议。


　　第二十三条　本规定自批准之日起执行，由市房地产管理局负责解释并组织实施。

附：　　　　　　　　　　开发公司奖惩办法


　　开发公司有下列显著成绩之一者，由市房地产管理局审查，报经济市人民政府或省城乡建设环境保护厅给予表彰和奖励：
　　１、连续三年按期完成开发任务，工程质量优良率达８０％以上，无重大事故的开发公司，按规定授予先进企业称号，适当奖励。
　　２、承包重点工程、大型公共建筑或十万平方米以上的较大居住宅区，提前或按期完成开发任务，工程质量优良，使用效果良好的工程项目，除按合同规定给予奖励外，另发荣誉证书。
　　３、对荣获国家、省、市优秀工程项目的开发公司，授予荣誉称号、并适当奖励。
　　４、积极采用新技术、新工艺、经济效益显著的开发公司，给予精神和物质奖励。
　　开发公司违反国家法规及本规定的，由市房地产管理局会同市工商行政管理局分别给予以下处理：
　　１、因经营管理不善，违反基建程序，偷工减料，造成工程质量低劣，以致房屋倒塌和人员伤亡等重大质量事故者，应按国家有关规定予以行政、经济或法律制裁；或责令停业整顿，吊销营业执照。
　　２、凡有价税、漏税、高估冒算、弄虚作假行为时，除按国家有关规定给予警告、限期补交税款、没收非法所得、处以罚款外，情节严重者要追究开发公司主要领导人和直接当事人的法律责任。
　　３、开发公司在承包工程、参加投标和发包工程中，不得采用行贿、受贿等非法手段。否则，将视情节轻重，予以警告、处以罚款或令其停业整顿，取消承包投标资格。
　　上述奖惩办法由市房地产管理局监督执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昆明市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八二年七月八日