浅谈执行担保中担保的方式/朱凯
作者:法律资料网 时间:2024-06-01 01:21:18 浏览:8994
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浅谈执行担保中担保的方式
朱凯
担保行为不仅仅可以发生在民商事关系中，也可以发生在司法程序中（如在法院执行程序中的执行担保），所以我国《担保法》及《也同样适用于执行中的担保行为。但是，执行程序中的担保行为又与民商事关系中发生的担保有很多的不同之处，因此，在《担保法》及其司法解释的适用上也会有各自的不相同之处。依据《担保法》及其司法解释的相关规定，适用于民商事关系中的担保方式共有五种，即保证、抵押、质押、留置、定金，而由于执行程序在司法程序中的特殊性，只有保证、抵押、质押三种方式适用于执行程序。
一、执行担保中的保证
执行担保中的保证是指保证人经申请执行人同意，向执行法院作出保证，当被执行人不履行生效法律文书确定的义务时，由其代为清偿的行为。该保证行为适用于《担保法》及其司法解释中的相关规定，但应当注意以下几个方面，主要以与民商事关系中的保证不同之处相比较而言：
1、保证的对象不同。民商事关系中的保证是保证人向债权人提供担保，而执行中的保证是保证人向执行法院担保。执行程序中的保证是在非平等主体之间的行为，当被执行人在保证期间届满时仍未能自动履行义务，无须通过诉讼程序，就可以直接强制执行保证人的财产。
2、保证期间不同。民事商关系中的保证期间是根据当事人约定或者法律规定，债权人应当向债务人或者保证人主张权利的期间。在此期间内，债权人没有主张权利，则保证人不再承担责任。而在执行程序中的保证期间是只要被执行人没有履行生效法律文书所确定的义务，就永远依附于主债务的存在而存在，不发生保证期间届满的后果。
3、保证方式不同。民商事关系中的保证有一般责任保证和连带责任保证。而执行程序中的保证，依据《民事诉讼法》第212条的规定：“在执行中，被执行人向人民法院提供担保，并经申请执行人同意的，人民法院可以决定暂缓执行及暂缓执行的期限，被执行人逾期不履行的，人民法院有权执行被执行人的担保财产或者担保人的财产。”因此，执行中保证人的责任只能是连带责任保证。
二、执行担保中的抵押
执行担保中的抵押是指被执行人或第三人以不转移《担保法》第34条所列财产的占有，将该财产作为被执行人履行生效法律文书所确定的债务的担保。被执行人逾期不履行的，执行法院有权将该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿给申请人。在执行实践中，应适用《担保法》及其司法解释中的相关规定，但也应注意以下几个方面：
1、执行法院不以一方当事人的身份与抵押人订立抵押担保合同。在执行担保中，只要被执行人或第三人依据《担保法》第39条的规定，向执行法院提交执行抵押担保书即可。
2、执行担保中的抵押不需要严格按照《担保法》第41条及司法解释第132的规定办理抵押物的登记手续，执行法院只要接受了抵押并将抵押财产的权利证书予以扣押，抵押关系即告成立和生效。
3、执行担保中的抵押，在暂缓执行期限届满后，被执行人仍未履行义务的，执行法院可以直接裁定执行抵押物，也可以执行被执行人的其他财产。
三、执行担保中的质押
执行担保中的质押是指被执行人或第三人将其动产或财产权利移交法院占有，以该动产或财产权利作为被执行人履行生效法律文书确定的义务的担保。当被执行人在暂缓期间届满后仍不履行生效法律文书所确定的义务，执行法院可以直接以该动产或财产权利折价或者以拍卖、变卖该动产或财产权利的价款优先清偿给申请人。在执行实践中，执行担保中的质押适用《担保法》及其司法解释应注意以下几个方面：
1、用动产作执行担保中的质押的，该动产如果有明确的权属证书，执行法院只要将动产的权属证书予以扣押，质押关系即为成立和生效。对于没有明确的权属证书的动产，应将质押物移交至执行法院，可以交付申请人保管，因申请人保管不善而导致质押物灭失或毁损的，由申请人承担保管质押物不善的民事赔偿责任。如果执行法院认为质押物不便于保管，申请执行人也不接受保管的，也可以委托仓库等保管机构保管，费用由担保人支付。如果没有仓库可委托的，执行法院不应确认和接受该质押担保。
2、用财产权利作执行担保中的质押的，应根据最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第132条的规定，对质押的财产权利的权属证书予以扣押，同时向有关部门发出协助执行通知书，要求其在规定的时间内不予办理担保财产权利的转移手续。
黑龙江省北安市人民法院 朱凯
朱凯
担保行为不仅仅可以发生在民商事关系中，也可以发生在司法程序中（如在法院执行程序中的执行担保），所以我国《担保法》及《也同样适用于执行中的担保行为。但是，执行程序中的担保行为又与民商事关系中发生的担保有很多的不同之处，因此，在《担保法》及其司法解释的适用上也会有各自的不相同之处。依据《担保法》及其司法解释的相关规定，适用于民商事关系中的担保方式共有五种，即保证、抵押、质押、留置、定金，而由于执行程序在司法程序中的特殊性，只有保证、抵押、质押三种方式适用于执行程序。
一、执行担保中的保证
执行担保中的保证是指保证人经申请执行人同意，向执行法院作出保证，当被执行人不履行生效法律文书确定的义务时，由其代为清偿的行为。该保证行为适用于《担保法》及其司法解释中的相关规定，但应当注意以下几个方面，主要以与民商事关系中的保证不同之处相比较而言：
1、保证的对象不同。民商事关系中的保证是保证人向债权人提供担保，而执行中的保证是保证人向执行法院担保。执行程序中的保证是在非平等主体之间的行为，当被执行人在保证期间届满时仍未能自动履行义务，无须通过诉讼程序，就可以直接强制执行保证人的财产。
2、保证期间不同。民事商关系中的保证期间是根据当事人约定或者法律规定，债权人应当向债务人或者保证人主张权利的期间。在此期间内，债权人没有主张权利，则保证人不再承担责任。而在执行程序中的保证期间是只要被执行人没有履行生效法律文书所确定的义务，就永远依附于主债务的存在而存在，不发生保证期间届满的后果。
3、保证方式不同。民商事关系中的保证有一般责任保证和连带责任保证。而执行程序中的保证，依据《民事诉讼法》第212条的规定：“在执行中，被执行人向人民法院提供担保，并经申请执行人同意的，人民法院可以决定暂缓执行及暂缓执行的期限，被执行人逾期不履行的，人民法院有权执行被执行人的担保财产或者担保人的财产。”因此，执行中保证人的责任只能是连带责任保证。
二、执行担保中的抵押
执行担保中的抵押是指被执行人或第三人以不转移《担保法》第34条所列财产的占有，将该财产作为被执行人履行生效法律文书所确定的债务的担保。被执行人逾期不履行的，执行法院有权将该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿给申请人。在执行实践中，应适用《担保法》及其司法解释中的相关规定，但也应注意以下几个方面：
1、执行法院不以一方当事人的身份与抵押人订立抵押担保合同。在执行担保中，只要被执行人或第三人依据《担保法》第39条的规定，向执行法院提交执行抵押担保书即可。
2、执行担保中的抵押不需要严格按照《担保法》第41条及司法解释第132的规定办理抵押物的登记手续，执行法院只要接受了抵押并将抵押财产的权利证书予以扣押，抵押关系即告成立和生效。
3、执行担保中的抵押，在暂缓执行期限届满后，被执行人仍未履行义务的，执行法院可以直接裁定执行抵押物，也可以执行被执行人的其他财产。
三、执行担保中的质押
执行担保中的质押是指被执行人或第三人将其动产或财产权利移交法院占有，以该动产或财产权利作为被执行人履行生效法律文书确定的义务的担保。当被执行人在暂缓期间届满后仍不履行生效法律文书所确定的义务，执行法院可以直接以该动产或财产权利折价或者以拍卖、变卖该动产或财产权利的价款优先清偿给申请人。在执行实践中，执行担保中的质押适用《担保法》及其司法解释应注意以下几个方面：
1、用动产作执行担保中的质押的，该动产如果有明确的权属证书，执行法院只要将动产的权属证书予以扣押，质押关系即为成立和生效。对于没有明确的权属证书的动产，应将质押物移交至执行法院，可以交付申请人保管，因申请人保管不善而导致质押物灭失或毁损的，由申请人承担保管质押物不善的民事赔偿责任。如果执行法院认为质押物不便于保管，申请执行人也不接受保管的，也可以委托仓库等保管机构保管，费用由担保人支付。如果没有仓库可委托的，执行法院不应确认和接受该质押担保。
2、用财产权利作执行担保中的质押的，应根据最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第132条的规定，对质押的财产权利的权属证书予以扣押，同时向有关部门发出协助执行通知书，要求其在规定的时间内不予办理担保财产权利的转移手续。
黑龙江省北安市人民法院 朱凯
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化学工业部、劳动人事部关于印发《化工行业实行技师聘任制的实施意见》的通知
化学工业部、劳动人事部关于印发《化工行业实行技师聘任制的实施意见》的通知
化学工业部、劳动人事部
为贯彻经国务院批准、劳动人事部发布的《关于实行技师聘任制的暂行规定》，结合化工行业的实际情况，提出《化工行业实行技师聘任制的实施意见》，现发给你们，请按照执行。
附：化工行业实行技师聘任制的实施意见
一九八七年十月二十九日
技师聘任制是在高级技术工人中实行技术职务的一项重要政策。这对鼓励工人钻研业务，不断提高技术素质，稳定工人队伍，发挥高级技术工人的作用，适应经济建设需要，具有十分重要的意义。根据国务院批准、劳动人事部发布的《关于实行技师聘任制的暂行规定》，结合化工行业
的实际情况，提出如下实施意见：
一、各地区、各部门必须贯彻执行《暂行规定》，加强领导，审慎行事。要明确技师是在高级技术工人中设置的技术职务，不是技术称号，不是高级技术工人的普遍晋升；技师必须严格按照任职条件、考核标准、比例限额，并根据生产岗位的实际需要，在生产车间、工段从事技术复杂
的工种的技术工人中进行考评、聘任。
二、技师的名称
化工行业技师的名称，根据化工行业特点，可按专业工种命名，如：化工工艺操作技师，化工分析检验技师，化工机械修理技师，化工电气修理技师、化工仪器仪表修理技师，化工防腐蚀技师等。
三、工种（岗位）范围
化工行业实行技师聘任制的工种（岗位）范围，为一九七九年以来部颁化工工人技术等级标准中技术等级线达七八级的工种（见附表）；凡与部颁标准同类产品、工艺技术要求基本相同的工种，可参照部颁同类产品技术工种等级线和技术等级标准执行；部颁标准未列入的非同类产品的
技术工种，由各地化工厅（局、总公司）提出技术等级标准，报化工部核准后执行。
四、比例限额
化工行业技师的比例限额，严格控制在实行技师聘任制工种的技术工人总数的百分之二以内。各企、事业单位的具体限额，可根据企、事业单位生产技术的复杂程度、技术工人的人员结构等因素的差别，由各省、自治区、直辖市的化工主管部门分别确定。企、事业单位内部各工种（岗
位）设置技师的数额，应按照化工生产一线技师的比例高于二、三线、化工专业工种技师的比例高于其他工种的原则，由企、事业单位根据实际需要自行确定。
五、技术（业务）考核标准
1．遵守国家政策和法律、法规，有良好的职业道德，认真负责地做好本职工作；
2．技工学校或其他中等职业技术学校毕业，或经过自学、职业培训，达到同等水平；
3．具有本工种技术等级标准中高级工的专业技术理论知识和实际操作技能；
4．具有丰富的生产实践经验，在难度较大的生产工艺加工、复杂设备的维修调试、生产技术难题的分析解决，以及事故隐患的防止和排除等方面，能起到重要作用；
5．刻苦钻研技术，具有传授技艺，培训中、高级技术工人的能力。
六、职工津贴标准及其他福利待遇
被聘任的技师，实行职务津贴。职务津贴按每月人均二十元的标准核定。具体津贴标准，在国家下达的增资指标范围内，由各单位根据不同工种（岗位）的实际情况，在十五至二十五元幅度内自行确定。
被聘任的技师，可享受本单位工程师等中级专业技术人员的有关福利待遇。
七、化工系统中属于其他行业归口管理并列入技师聘任制范围的工种，如化学矿山、建筑安装、机械制造等专业工种，则按照国务院有关行业归口部门的实施意见执行。
实行技师聘任制是劳动人事制度的一项改革，这项工作政策性强，涉及面广，各省、自治区、直辖市化工主管部门要切实加强领导，在本地区劳动人事部门统一组织下进行技师的考评和聘任工作。要先行试点，总结经验，然后再逐步推广，切不可一哄而起。试点单位要从严掌握。企业
技师聘任制今年先在国家经委部署进行专业技术职务聘任制试点的二百个企业中进行试点。请你们将本地区化工企业技师考评、聘任试点工作的情况及时告化工部劳资司和劳动人事部培训就业局。
附：化工行业实行技师聘任制工作范围表
产品（专业）名称 工 种
＜一＞化工专业工种
1．引进合成氨及氨加工
合成氨 合成工、水汽工
尿素 尿素制造工
2．国内大中型合成氨
及氨加工合成氨
（1）以煤焦为原料 水煤气（半水煤气）工
变换工、脱硫工
水洗工，精炼铜洗工
高压压缩机工、合成工
（2）以油、天然气 油气化工、转化工
为原料 净化工、高压压缩机工
合成工
碳酸铵 碳酸铵工
硝酸铵 硝酸铵工
尿素 合成工、尿液加工工
甲醇 粗甲醇合成工、甲醇精
馏工
甲醛 甲醛制造工
产品（专业）名称 工 种
3．小型合成氨及氨加工
（1）以煤焦为原料 水煤气工、脱硫变换工
精炼工、合成工、碳化工
（2）以天然气为原料 转化工、净化工
合成工、碳化工
4．催化剂 中变催化剂制造工
沉淀法催化剂制造工
浸渍法催化剂制造工
融熔法催化剂制造工
混碾法催化剂制造工
防还原催化剂制造工
催化剂试验工
5．硫酸 焙烧工、制酸工、电滤工
6．硝酸 稀硝酸制造工、硝酸浓
缩工
硝盐制造工、直接浓硝
工
直硝压缩工
7．磷肥
普钙 混化工
钙镁磷肥 高炉工
8．黄磷 电炉工
9．纯碱
氨碱法 盐水工、蒸吸工、碳化工
煅烧工、灰窑工、压缩工
联碱法 碳化工、煅烧工、结晶工
洗盐工、冰机工、压缩工
10．有机氯农药
六六六 制造工
六六六中丙体 制造工
六六六高丙体 提纯工、分离工、甲醇
精制工
滴滴涕 滴滴涕制造工
三氯乙醛制造工
一氯化苯 制造工
五氯酚钠 三氯苯制造工、六氯苯
制造工
五氯酚制造工、五氯酚
钠制造工
11．有机磷农药
敌百虫 敌百虫制造工、三氯乙
醛制造工
产品（专业）名称 工 种
敌敌畏 制造工
对硫磷 对硫磷制造工、无水酒
精制造工
氯化物制造工
辛硫磷 辛硫磷制造工、氯化苄
制造工
乐果 乐果制造工、硫化物制
造工
硫磷酯制造工
马拉硫磷 马拉硫磷制造工
丁烯二酸二乙酯制造工
12．氯碱
烧碱 水银电解工、隔膜电解
工
氯氢处理工、蒸发工
水银电槽、隔膜电槽检
修工
四氯化碳 四氯化碳工
13．无机盐
（1）铬盐
重铬酸钠 煅烧工、铬酸钠浸取工
重铬酸钠制造工
重铬酸钾 制造工
铬酸酐 制造工
盐基性硫酸铬 制造工
（2）钡盐
碳酸钡 硫化钡制造工、碳化工
石灰窑工、尾气回收制
硫工
硫酸钡 硫化钡制造工、化合工
粗钡制造工、硫化钡加
酸工
氯化钡 氯化钡制造工
硝酸钡 制造工
14．电石 石灰窑工、电炉工（密
闭式）
电炉工（半开放式、开
放式）
15．染料及染料中间体
硫化兰染料 中间体合成工、染料合
成工 染料标准化工
活性染料 合成工、后处理工
产品（专业）名称 工 种
分散染料深兰ＨＧＬ 染料合成工、染料后处
理工
还原染料ＲＳＮ 2－氯蒽醌合成工
2－氨基蒽醌合成工
还原兰ＲＳ碱熔工
还原兰标准化工
2－萘酚 磺化工、碱熔工、蒸馏工
Ｈ－酸 磺化工、硝化工、还原工
碳熔工
苯胺 制造工
对邻硝基氯苯和对邻
硝基甲苯 硝化工、分馏工
16．油漆 合成树脂工、油漆热炼
工
色漆制造工
硝基（过氯乙烯）漆工
17．化学试剂 有机试剂工、无机试剂
工
高纯试剂工、分析工
18．乙烯、丙烯
管式炉裂解法 裂解工、压缩工、分离工
沙子炉裂解法 裂解工、加氢工、分离工
19．苯酚丙酮 精馏工、化学反应工
20．合成酒精 吸收工、水合工、精馏工
21．醋酸 乙醛制造工（汞法）
乙醛制造工（非汞法）
乙醛制造工（乙醇法）
醋酸制造工
22．丁辛醇 丁辛醇制造工、触媒制
造工
23．聚乙烯 压缩工、聚合工
24．聚丙烯
大型 聚合工、后处理工
造粒工、精馏工
小型 聚合工、后处理工
三氯化钛 制造工
烷基铝 制造工
25．聚氯乙烯 氯乙烯工、聚合工
26．己内酰胺 加氢、脱氢工
环己烷氧化工
环己酮精馏工、羟胺工
粗制工、精制工
产品（专业）名称 工 种
27．聚乙烯醇 合成工、精馏工、聚合工
醇解工、回收工
28．丙烯腈 反应工、精馏工
29．溶剂—丙酮、丁醇 发酵工、蒸馏工、培菌工
30．助剂
（1）防老剂
胺类：防老剂4010氢压缩净化工、合成工
ＮＡ
防老剂4010 缩合还原工
防老剂ＲＤ 缩合聚合工
防老剂甲、丁 缩合蒸馏工
酚类：抗氧剂1010烷化精馏工、合成工
防老剂264 烷化工
（2）促进剂 合成工
（3）增塑剂 二元酸酯类制造工
31．丁苯橡胶
酒精法丁二烯单体 酒精接触反应工
酒精冷凝精馏工
丁二烯分离精馏工
乙醚水化精馏工
苯乙烯单体 烃化工、脱氢工、精馏工
聚合后处理 聚合工、胶浆脱气工
钯触媒制备工、精馏工
凝聚工、干燥工
32．顺丁橡胶
单体部分 异丁烯精馏工（树脂法）
异丁烯反应工（树指法）
丁二烯精馏工
丁二烯萃取工
氧化脱氢沸腾床操作工
生成气精制工
氧化脱氢透平压缩机工
异丁烯萃取反应工（硫
酸法）
聚合部分 聚合工、溶剂回收工
后处理工、铝制剂工
33．橡胶加工
通用 配料工、炼胶工、压延
浸胶工
压出工、裁断工、物理
试验工
轮胎 外胎成型工、外胎硫化
产品（专业）名称 工 种
工
内胎制造工
胶管、胶带 浸胶刮浆工、夹布（有
芯、无芯）
吸引胶管成型工
编织缠绕工、软芯夹布
流水线工
胶管硫化工、运输带成
型工
运输带硫化工、三角带
成型工
三角带硫化工
胶布、模型制品
编织胶管 涂胶工、钢丝编织工
棉线编织工、缓冲绳制
造工
胶布制品半成品准备工
胶布制品成型工、油箱
修理工
平板硫化工
橡胶零件附件处理及模
具保管工
硫化罐硫化工
碳墨 反应工、收集工
34．有机氟
聚四氟乙烯 无水氟化氢制备工
二氟一氯甲烷制备工
二氟一氯甲烷裂解工
四氟乙烯单体精馏工
四氟乙烯聚合工
氟橡胶 偏氟乙烯单体反应工
偏氟乙烯单体精馏工
三氟三氯乙烷制备工
三氟氯乙烯单体制备工
四氟乙烯裂解工
全氟丙烯精馏工
氟橡胶聚合工
氟脂 制氟电槽、反应工
聚合、后处理工、全氟
辛酸制造工
35．有机硅 氯甲烷合成工、甲基精
馏工
产品（专业）名称 工 种
甲基单体合成工（搅拌
床）
苯基单体合成工（搅拌
床）
甲基单体合成工（沸腾
床）
硅树脂合成工、硅油硅
橡胶合成工
甲基乙烯基环体合成工
苯甲基单体合成工、苯
基精馏工
苯甲基硅油合成工
室温硫化硅橡胶合成工
硅凝胶合成工
36．有机玻璃 氰化工、酯化工、精馏工
洗制工、制浆工、聚合工
37．电影胶片
三醋酸纤维素 酯化工、精馏工、醋纤
试验工
电影胶片 染料合成工、助剂合成
工
照相有机物测定工、棉
胶工
片基补加工、流延工、
溶剂回收工
片基检测工、413胶片
工、乳剂工
补加工、成色剂分散
工、熔化工
涂布工、涂布测定工、
切片工
整理工、检验工、胶片
检验工
感光测定仪器维修工
乳剂试验工、显影试验
工
片基试验工、照像胶试
验工
灯片试验工、有机合成
试验工
火法炼银工、分析工、
空调工
产品（专业）名称 工 种
38．磁带 磁粉工、磁浆工、磁带
涂布工
磁带整理工
磁带物理机械性能检验
工
磁粉试验工、磁浆试验
工
39．二○一产品 造气工、水精馏工、电
解工
初浓机泵工、初浓控制
工
常规分析工
40．化学分析 试验分析工、常规分析
工
41．氮氧制造 制氧制氮工、压缩机工
42．水处理 水处理工
43．冷冻 冷冻工
44．制桶 制桶工
产品（专业）名称 工 种
＜二＞化工检修工种
1．机械检修 化工检修（综合）钳工
机泵检修钳工
橡胶设备检修钳工
管工、铆工、电焊工、
气焊工
起重工、无损探伤工
2．电气检修 内外线电工、维修电工
电机修理工、电气试
验工
3．仪器仪表检修 仪表维修工、分析仪器
维修工
4．防腐蚀 衬胶工、塑料防腐工
塑料压型工、砖板衬里
工
玻璃钢工、喷镀工、铅
焊工
1987年10月29日
绍兴市区新型农村合作医疗制度实施办法(试行)
绍兴市人民政府关于印发绍兴市区新型农村合作医疗制度实施办法（试行）的通知
绍政发〔2004〕76号
越城区人民政府，市政府各部门：
现将《绍兴市区新型农村合作医疗制度实施办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻实施。
绍兴市人民政府
二○○四年十一月九日
绍兴市区新型农村合作医疗制度实施办法(试行)
第一章 总则
第一条 为认真贯彻统筹城乡经济社会发展的方针，建立完善农村医疗保障体系，减轻农村居民医疗负担，促进社会稳定和经济发展，根据浙江省人民政府《关于建立新型农村合作医疗制度的实施意见（试行）》和绍兴市人民政府《关于建立新型农村合作医疗制度的实施意见》等有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本市市区（含经济开发区、袍江工业区、镜湖新区）范围内实施新型农村合作医疗制度适用本办法。
第三条 建立新型农村合作医疗制度要与市区经济社会发展水平及农民群众的承受能力相适应，遵循政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主，互助共济，以收定支，保障适度的原则。
第四条 以下人员应以户为单位（不包括大、中专院校在校学生），以行政村（居委会）为整体参加市区新型农村合作医疗：
（一）户籍在市区，未参加城镇职工基本医疗保险的农业人口；
（二）户籍在市区，被征用土地后“农”转“非”，已加入被征地农民养老保障（包括后转企业职工基本养老保险的），但未参加城镇职工基本医疗保险的人员。
第二章 组织机构和职责
第五条 市政府建立由越城区、经济开发区、袍江工业区、镜湖新区和卫生、财政、人事、劳动保障、体改、农业、民政、审计等部门组成的市区新型农村合作医疗管理委员会（以下简称“管委会”），其主要职责是：
（一）编制市区新型农村合作医疗工作的发展规划和总体方案，制订市区新型农村合作医疗制度具体规定；
（二）负责市区新型农村合作医疗工作的组织实施和监督检查；
（三）确定年度筹资标准、报销办法及基金收缴管理办法；
（四）对市区新型农村合作医疗基金的收支、运行情况进行监督管理；
（五）为市区新型农村合作医疗业务管理机构的建立和运转提供必要的人员和工作条件；
（六）讨论决定有关重大事项。
第六条 管委会下设办公室（以下简称“市区合医办”），具体承担市区新型农村合作医疗业务管理职责。其主要职责是：
（一）贯彻执行管委会的决定，承担管委会的日常工作；
（二）行使对市区新型农村合作医疗业务工作的监督管理职能；
（三）确定市区新型农村合作医疗定点医疗机构；
（四）对市区新型农村合作医疗工作进行调查研究和阶段性总结，并及时汇报。
第七条 设立市区新型农村合作医疗管理中心（以下简称“管理中心”）。管理中心在市区合医办指导下工作。其主要职责是：
（一）对各镇（街道）新型农村合作医疗工作进行指导；
（二）做好市区新型农村合作医疗基金的管理和使用等具体业务工作；
（三）负责有关报销、转院等工作；
（四）负责市区新型农村合作医疗基金预、决算草案的编制以及合作医疗基金的财务会计和内部审计工作；做好统计、财务报表等的上报工作，对合作医疗基金的运行情况进行分析，及时提出基金预警报告；
（五）定期向社会公布市区新型农村合作医疗基金的具体收支、使用情况；
（六）配合有关部门对定点医疗机构的服务质量、收费等情况进行监督检查。
第八条 越城区和经济开发区、袍江工业区、镜湖新区均应建立由相关部门组成的新型农村合作医疗管理委员会，协调解决本区域范围内的政策宣传、筹资和其他组织管理工作。
第九条 各镇人民政府、街道办事处的主要职责是：
（一）成立由分管领导任组长、有关部门和农民代表组成的新型农村合作医疗管理小组，配备新型农村合作医疗专管员。
（二）做好新型农村合作医疗制度的宣传和组织发动工作。
（三）确保辖区新型农村合作医疗覆盖率达到规定要求。
（四）确保本镇（街道）补助资金及时足额到位。
（五）负责本镇（街道）参加市区新型农村合作医疗人员的经费收缴及登记工作。
（六）协助做好参加人员身份确认以及在审批、审核过程中有关问题的处理工作。
（七）完成上级政府和部门下达的其他工作任务。
其它各有关部门应按各自职责配合做好工作。
第三章 资金的筹集和管理
第十条 市区新型农村合作医疗制度实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，同时鼓励企业、社会团体和个人捐赠资金支持市区新型农村合作医疗。
第十一条 市区新型农村合作医疗的筹资标准：
（一）参加合作医疗的人员按每人每年35元标准缴纳。村集体组织可以给予适当数额的补助。其中低保户和重点优抚对象的个人缴费部分由政府全额补助，补助部分由市财政和镇（街道）各承担50%；已领取计划生育优惠证的双农独女户，该户独生女的父母个人缴费部分给予每人每年补贴10元，补贴费用在市和越城区人口与计划生育公益金中列支。
（二）政府按实际参加人数给予每人每年35元的补助，其中市级财政补助18元，镇（街道）补助17元。镇（街道）确有困难的，由越城区政府，经济开发区、袍江工业区、镜湖新区管委会按所辖范围统筹解决。政府出资部分中的每人每年5元用于建立市区新型农村合作医疗大病补助基金。
上述筹资标准随着市区经济社会的发展逐渐提高，逐步实现与城镇职工基本医疗保险并轨。
第十二条 建立市区新型农村合作医疗基金。该项基金由个人缴费资金、集体扶持资金及政府补助资金等组成。其中个人缴费部分的资金以及村级集体组织补助的资金由各镇人民政府、街道办事处负责收缴；市、镇（街道）补助的资金，由各级按规定划拨。
第十三条 新型农村合作医疗基金主要用于支付参加合作医疗人员的住院医疗费用和特殊病种门诊的大额医疗费用，并适当用于参加合作医疗人员在乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务机构）的门诊医疗费用补贴。
第十四条 财政部门在管委会认定的商业银行开设市区新型农村合作医疗基金财政专户，实行收支两条线管理。任何部门、单位和个人均不得挤占、挪用基金，也不得用于平衡财政预算。
在同一商业银行设立市区新型农村合作医疗基金支出户，由管理中心负责管理，并接受管委会的监督。市区合医办要建立和健全相应的规章制度，建立合作医疗信息管理系统，按照规定及时审核和支付合作医疗基金。
第十五条 新型农村合作医疗基金以年度为单位收缴，全年费用一次缴清，实行经费收缴入库日制度。参加合作医疗人员均应在规定期限内整户缴纳合作医疗资金，于规定月份开始享受合作医疗待遇。凡在规定期限以后要求参加的，须从下一个结算年度开始才能享受相应待遇。
政府补助的资金以及由镇、街道收缴的资金均应在规定期限内缴入市区新型农村合作医疗基金财政专户。
第十六条 财政部门负责对市区新型农村合作医疗基金预算的审核。财政、审计等部门要加强对市区新型农村合作医疗基金使用、管理情况的监督检查。
第四章 医疗待遇和费用结算
第十七条 参加合作医疗的人员按照规定享受医药费补偿待遇。一旦停止缴费，待遇即行中止。
第十八条 参加合作医疗人员的用药范围、诊疗项目、医疗服务设施标准、门诊特殊病种范围等参照绍兴市区城镇职工基本医疗保险制度执行。
第十九条 以下项目不列入市区新型农村合作医疗基金报销范围：
（一）自购药品；
（二）镶牙、口腔正畸、验光配镜、助听器、人工器官、美容治疗、整容和矫形手术、气功按摩、家庭病床、特别护理、健康体检、非医疗性个人服务等项目的费用以及陪人费、中药煎药费、交通费、出诊费、住院期间的杂费等；
（三）怀孕保胎、流产、堕胎、正常分娩、不孕不育、性功能障碍及其他计划生育所需的一切费用；
（四）因第三者造成的伤害所支付的住院医疗费用，依法应由第三者承担的部分；
（五）工伤意外造成的伤害所支付的住院医疗费用；
（六）康复性医疗费用；
（七）因挂名不住院或冒名顶替住院等行为所发生的医疗费用；
（八）因自杀、斗殴、酗酒、服毒、欺诈、犯罪等故意行为及其家属的故意行为造成伤害所支付的医疗费用；
（九）未经批准在非定点医疗机构就诊的；
（十）未经批准进行高、精、尖医疗仪器检查和作特殊治疗的；
（十一）其他管委会规定不予报销的费用。
因重大传染病流行等突发事件所需的防治经费，不得从合作医疗基金中列支。
第二十条 参加合作医疗人员医药费报销标准：
（一）因病在绍兴市内的定点医疗机构（包括各县、市的定点医疗机构）住院诊治，发生的符合报销规定范围内的医疗费用，以分段计算的办法报销。起付标准为500元，全年累计最高报销额为20000元。个人全年多次住院的，分次报销，累计计算（同一年度内第二次住院起不再计算起付标准）。具体标准如下：
1、500元及以下部分不予报销。
2、500元以上至3000元（含3000元）部分，在市区镇（街道）卫生院诊治的，报销30%，在其他医疗机构诊治的报销20%。
3、3000元以上至6000元（含6000元）部分报销30%。
4、6000元以上至10000元（含10000元）部分报销40%。
5、10000元以上部分报销50%。
报销标准可以根据实际情况，按年度进行适当的调整。
（二）在绍兴市以外的定点医疗机构住院诊治的，按上述标准的80%报销，年度累计最高报销额度不变；
（三）需要转绍兴市以外医院住院诊治的，应由市级定点医疗机构副主任医师以上职称的医师提出转外地诊治意见，经该医疗机构出具同意转院证明后，凭证明和有关材料到管理中心办理核准手续；
（四）因急诊不能在定点医疗机构诊治时，可在就近非营利性医疗机构住院治疗。家属应在其住院后7个工作日内，凭急诊住院证明及其他身份证明到市区合医办办理相关登记手续；
（五）在市区乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务机构）门诊诊治的，报销10%的药费。
第二十一条 经三级以上医疗机构确诊，管理中心审批同意，在二级以上（包括二级）医疗机构治疗产生的特殊病种大额医疗门诊费用，报销比例和方法同住院医疗费用。二级以下医疗机构诊治产生的特殊病种医疗门诊费用不列入报销范围。
第二十二条 市区新型农村合作医疗大病补助资金用于补助参加合作医疗人员中因重大疾病按标准报销后仍有大额医药费无力支付的人员。具体补助办法另行制订。
第二十三条 参加合作医疗人员医药费用的结报：
（一）在市区内定点医疗机构住院诊治，可以享受合作医疗基金报销的部分费用，在就诊定点医疗机构报销。遇特殊情况也可以凭定点医疗机构提供的费用明细清单到管理中心报销。在市区外定点医疗机构或因急诊抢救在非定点医疗机构住院诊治，由管理中心审核报销；
（二）定点医疗机构要每月汇总填报《市区新型农村合作医疗住院费用一览表》和《市区新型农村合作医疗住院费用申请核拨表》，向管理中心办理费用审核拨付手续；
市区范围内的镇（街道）卫生院（社区卫生服务机构）门诊诊治的10%药费在就诊医疗机构直接报销。市区合医办按服务区域范围内实际参加合作医疗的人数，每年一次性划拨给每人5元的经费作为参加合作医疗人员门诊费用补贴的补偿；
（三）管理中心在办理审核结算过程中如发现有定点医疗机构违反规定产生的费用，应在调查核实后予以剔除。被剔除部分医药费用已支付给就诊人员的，由经治的定点医疗机构承担。因医疗机构违反合作医疗有关规定而产生的不合理医疗费用包括：
1、将其他人员的医疗费用记入参加合作医疗人员的帐内。
2、将应由个人承担的医疗费用记入由合作医疗基金支付帐内的。
3、将不符合入院标准的人员收住入院或任意延长住院时间的。
4、出具假病历、假证明的。
5、其他违反规定所产生的医疗费用。
第二十四条 凡弄虚作假获取医药费补偿的，通过劝说或司法途径追回报销款项。
第五章 定点医疗机构的确定与管理
第二十五条 市区凡具备规定条件的非营利性医疗机构均可向市区合医办申请市区新型农村合作医疗定点医疗机构资格。市区合医办按定点医疗机构管理规定公布定点医疗机构名单。各县（市）区域内经所在县（市）新型农村合作医疗管理机构认定公布的定点医疗机构均作为市区新型农村合作医疗定点医疗机构。市外的定点医疗机构由市区合医办公布。
第二十六条 定点医疗机构应当履行的主要职责：
（一）对就诊病人进行身份确认，并如实告知有关合作医疗政策，提供必要的资料。
（二）严格执行诊疗项目、用药和收费等有关规定。
（三）免费提供费用清单，为病案资料核实提供方便。
（四）按规定做好病人转诊的有关工作。
（五）按本办法规定做好就诊病人费用的结报工作。
（六）配合合作医疗业务管理机构做好其它工作。
第二十七条 管理中心与各定点医疗机构签订协议，明确双方权利和义务。
第二十八条 市卫生局和越城区计卫局要加强对定点医疗机构的监督管理。
定点医疗机构要严格执行各项规章制度和医疗操作规程，加强对职工的宣传教育，规范医疗收费行为。对违反有关管理制度的要追究其责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。
第二十九条 参加合作医疗人员在定点医疗机构就诊时凭身份证明及管理中心发给的参加合作医疗证明就诊，由诊治医院确认其资格。住院治疗的就诊人员应在接受医院如实告知后，在如实告知登记表上签字确认。登记表作为原始凭证之一归入病历。
第六章 附则
第三十条 本办法由市卫生局负责解释。
第三十一条 本办法自2004年12月25日起试行。
