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青海省西宁市人民政府


西宁市土地收购储备实施办法

西宁市人民政府令第45号


《西宁市土地收购储备实施办法》已经市 政府第２５次常务会议审议通过，现予发布。自２００１年１０月１日起施行。
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市 长 王小青
二○○一年九月六日

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西宁市土地收购储备实施办法


第一章　总则

　　第一条　为盘活土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　在本市市区范围内进行国有土地收购储备活动的，适用本办法。

　　第三条　本办法所称土地储备，是指政府依照法律、法规的规定和法定程序，对通过收回、收购、置换和征用等方式（以下统称收购）所取得的国有土地进行前期整理或开发，并依据西宁市土地利用总体规划和城市总体规划配置土地资源。

　　第四条　土地储备工作应坚持服务于城市建设和经济发展的原则。

　　第五条　西宁市土地行政主管部门负责土地储备的组织和管理工作，市土地储备机构承担土地储备的具体工作。

　　计划、建设、规划、政府、房产等部门依法按照各自职责，做好土地储备的相关工作。

　　区人民政府及所属镇、办事处应积极配合市土地行政主管部门做好土地储备工作。

　　区人民政府土地行政主管部门依照本办法规定对本辖区内土地及地上物权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和登记，并报市土地行政主管部门备案。

　　第六条　市土地行政主管部门应当根据产业结构调整及城市建设规划和土地状况的实际，制定土地储备计划，报市人民政府批准后组织实施。

　　第七条　根据土地利用总体规划和城市发展建设需要，可依法将规划控制范围内的集体所有的土地作为城市建设收购储备用地。

　　第二章　土地的收购储备

　　第八条　收购储备土地的来源：

　　（一）土地利用总体规划和城市建设规划需要调整的土地；

　　（二）土地使用权人以出让方式取得土地使用权后，无力开发，又不具备转让条件的土地；

　　（三）土地使用权人连续2年未按出让合同使用，应当依法收回的土地；

　　（四）土地使用权人申请交回土地使用权的土地；

　　（五）土地使用权不明的土地；

　　（六）依法征用的农民集体所有的土地；

　　（七）土地使用权人的土地使用期限已满，未申请续期或申请续期未批准的土地；

　　（八）荒芜、闲置的土地；

　　（九）非法占用、非法转让和非法批准使用的土地；

　　（十）因迁移、撤销等原因停止使有原划拨的国有土地；

　　（十一）无能力自行开发改造原划拨的国有存量土地；

　　（十二）其他应当储备的国有土地。

　　第九条　凡符合本办法第八条第（三）、（四）、（五）、（六）、（八）、（九）、（十）项规定的由市土地储备机构直接储备。

　　除前款规定外需要收购储备的土地，由市土地储备机构书面通知土地使用权人。

　　第十条　土地收购储备的程序：

　　（一）对按本办法规定需要收购储备的土地，由市土地储备机构书面通知土地使用权人；

　　（二）市土地储备机构和区人民政府土地行政主管部门，对土地使用权人所提供土地及地上物权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途等情况进行权属核查后，报市土地行政主管部门审核；

　　（三）市土地储备机构根据经审核批准的权属核查结果，依法进行土地收购补偿费用的测算评估，实行土地置换的，应当进行相应的土地置换差价的测算；

　　（四）市土地储备机构制定的土地收购储备方案，报市土地行政主管部门批准，其中特殊用地的收购方案须报市人民政府批准；

　　（五）收购储备方案经批准后，5日内由市土地储备机构与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》；

　　（六）市土地储备机构应当按《国有土地使用权收购合同》的约定与原土地使用权人共同申请办理权属变更登记手续；

　　（七）按《国有土地使用权收购合同》的约定，原土地使用权人向市土地储备机构交付被收购的土地和地上建筑物。

　　第十一条　土地进行收购储备时土地使用权人应当提供下列资料：

　　（一）法定代表人资格证明书；

　　（二）授权委托书；

　　（三）营业执照；

　　（四）土地使用权证；

　　（五）房屋所有权证；

　　（六）宗地图；

　　（七）主管部门意见；

　　（八）其他需要提交的资料；

　　第十二条　《国有土地使用权收购合同》的订立、撤销、变更必须符合《中华人民共和国合同法》的规定。

　　第十三条　土地收购储备的补偿原则、方式、标准：

　　（一）对规划控制范围内的农民集体所有的土地和收购的城市存量划拨土地作为政府储备用地的，坚持平衡、协调、互动、客观的原则。按先征（购）后补、批后实施的方法对原土地使用权人进行补偿；

　　（二）该宗地建设项目实施后，由建设项目单位出资予以土地补偿；实行土地置的，按照土地置换差价结算的方式进行补偿；

　　（三）土地补偿按以下标准执行：

　　1、农民集体所有的土地征用补偿标准按《西宁市集体土地征用补偿标准暂行规定》予以补偿；

　　2、除无偿收回土地使用权的外，其他划拨土地按照评估地价的70%予以补偿；

　　3、按照合同约定的土地招标拍卖所得比例予以补偿；

　　4、对收购储备土地上建筑物的补偿，依照有关规定办理。

　　第十四条　以出让方式取得土地使用权进行转让的，必须如实申报成交价格，申报土地转让价格比标定地价低于20%以上的，市人民政府可优先收购。

　　第三章　开发利用

　　第十五条　城市规划区的建设项目所需用地，必须从政府储备的土地中供应，储备土地供应以出让方式为主。房地产开发、商业、金融、旅游、娱乐等用地应当通过招标拍卖的方式进行出让。

　　第十六条　市土地储备机构对储备的土地应组织整理或进行前期开发，实现土地价值最大化。

　　第十七条　土地储备期间，市土地储备机构可以对储备的土地设定他项权利，避免土地资产闲置。

　　第四章　资金运作与管理

　　第十八条　储备土地资金运作接受财政、审计等部门的指导与监督，实行专户储存、独立核算、专项用于土地储备。

　　第十九条　土地收购储备资金的主要来源：

　　（一）财政一次性安排的储备资金；

　　（二）划入的国有土地资产；

　　（三）金融机构提供的信贷资金；

　　（四）当年土地收益金的20%；

　　（五）用地土地储备的其他资金。

　　第二十条　储备土地经市土地行政主管部门出让后第五章　法律责任

　　第二十一条　凡违反本办法第八条规定，土地使用权人擅自转让土地使用权的，由市土地行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，没收非法所得，并处以非法所得3倍以下的罚款，但最高不超过3万元；构成犯罪的，依法追究刑事责任，土地无偿收回。

　　第二十二条　土地收购方案批准后，原土地使有权人拒不签订《国有土地使有权收购合同》的，由市土地行政主管部门责令限期签订，逾期不签订的由市土地行政主管部门报原批准机关批准，依法收回土地。

　　第二十三条　原土地使用权人违反合同规定，不交付土地及地上建筑物或在交付土地时，擅自处理其地上建筑物的，由市土地行政主管部门责令限期改正，并继续履行合同，对原土地使用权人逾期不改正也不履行合同的，市土地储备机构有权解除合同，原土地使用权人应双倍返还定金，市土地行政主管部门依法收回土地。对擅自处理地上建筑物，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。，土地出让金按有关规定上缴本级财政。

　　第二十四条　公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地所有权或者使用权的，应当先申请复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

　　第二十五条　土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章　附则

　　第二十六条　市辖县土地收购储备可参照本办法执行。

　　第二十七条　本办法应用中的具体问题，由西宁市土地行政主管部门负责解释。

　　第二十八条　本办法自2001年10月1日起施行。




建设部


建设部机关政务公开工作规程
（2005年8月31日建设部发布）


第一章　总则
　　第一条　为贯彻党中央、国务院关于推行政务公开的要求，规范建设部机关政务公开工作，依据有关法律、法规的规定，结合建设部机关工作特点，制定本工作规程。
　　第二条　本规程适用于建设部机关及其授权或者委托的事业单位、社会团体在依法履行管理职能和提供公共服务过程中，依据法律、法规、政策规定，向社会公众以及管理、服务对象公开相关政务信息的活动。
　　第三条　政务公开应当作为建设部机关的一项基本工作制度，促进机关工作透明度不断提高，与人民群众沟通的渠道更加通畅，社会公众的知情权、参与权和监督权得到切实保障，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的建设行政管理体制。
　　第四条　政务公开应当遵循依法、全面、准确、及时、公正和便民的原则。
　　除涉及国家秘密以及依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政务信息，均应当予以公开。
　　没有公开的政务信息，不得作为给管理相对人设定义务的依据。
　　第五条　政务公开的方式、范围应当与公开的内容相适应，方便社会公众以及管理、服务对象获取所需的政务信息。
第二章　主动公开的内容和程序
　　第六条　下列政务信息应当主动向社会公众以及管理、服务对象公开：
　　(一)建设部机构设置、职责范围、联系方式和信访、投诉举报方式；
　　(二)由建设部负责实施和监督执行的相关法律、法规，建设部发布的规章和规范性文件，对法律、法规、规章具体适用问题有关请示的答复；
　　(三)部管各行业的中长期发展规划、产业政策、技术政策，以及与经济、社会管理和公众服务密切相关的重大政策；
　　(四)国务院批复的全国城镇体系规划有关情况，以及城市总体规划、省域城镇体系规划、国家重点风景名胜区规划的审批结果；
　　(五)工程建设国家标准、定额以及部管行业工程标准、定额和产品标准目录，标准、定额发布公告；
　　(六)住宅与房地产市场、建筑市场、市政公用事业市场发展、改革和监管的有关情况，经批准可以公开的有关信息档案信息；
　　(七)全国住房公积金归集、管理、使用和监督情况；
　　(八)部机关直接实施的行政许可和行政审批(包括评奖评优)的内容、依据、条件、申请材料目录、程序、申请表格、办理期限、数量、办理机构、办理地址、联系方式、办理结果以及救济途径等事项；
　　(九)部机关及各直属单位收取的行政事业性收费的依据、标准；
　　(十)建设部作出的涉及社会公众利益的行政处罚决定；
　　(十一)由建设部牵头组织调查的工程建设重大质量事故、安全事故有关情况，全国建筑施工安全生产形势年度分析报告；
　　(十二)依照有关规定进行的公务员招聘、录用事项；
　　(十三)部机关职责范围内的其它应当主动向社会公众以及管理、服务对象公开的信息。
　　第七条　以法律、法规、规章形式发布的政务信息，在法律、法规、规章发布10日(工作日，下同)内，由政策法规司按照本规程第十一条规定的适当方式主动公开。
　　第八条　以规范性文件形式发布的政务信息，应当按照下列程序主动公开；
　　(一)文件主办司局对发文将产生的政务信息是否公开提出初步意见；
　　(二)办公厅审核文稿时，同时审核信息是否公开；
　　(三)办公厅根据信息内容，呈报办公厅负责人或者部领导审批确定信息是否公开；
　　(四)确定公开信息的，办公厅应当在文件印制完成后10日内，采取本规程第十一条规定的适当方式公开。
　　第九条　有关工程建设标准、定额，由标准定额司在标准、定额批准后，按照本规程规定予以公开。
　　第十条　根据本规程规定应当公开的其他政务信息，业务主管司局应当向办公厅提出建议，按照本规程规定程序审核确定后公开。
　　第十一条　所有主动公开、现行合法有效的政务信息必须在建设部政府门户网站政务公开栏目上公开，并可根据政务信息的内容和特点，同时选择下列一种或几种方式公开：
　　(一)中国建设报；
　　(二)建设部文告；
　　(三)新闻发布会、记者招待会；
　　(四)广播、电视、报刊等媒体；
　　(五)部机关有关办公场所、公告栏、公开栏等；
　　(六)其它便于公众获取信息的方式。
　　公开的信息在其有效期内应当持续保存。建设部政府门户网站上公开的信息应当方便社会公众浏览、检索、下载、打印和在其他信息终端显示。
　　政务信息在信息载体上公开的具体形式，由主办司局商办公厅确定。
　　第十二条　制订和修改涉及社会公众利益的有关建设法律、法规、规章，审查城镇体系规划、城市总体规划、历史文化名城、国家重点风景名胜区，以及作出与社会管理和公众服务密切相关的重大决策事项，应当采用下列一种或者几种方式公开征求意见：
　　(一)通过互联网、报刊等新闻载体，向全社会公开征集意见和建议；
　　(二)组织有关方面的专家进行咨询论证；
　　(三)邀请管理和服务对象、有关单位以及社会公众代表公开举行座谈会、听证会；
　　(四)其它适当的方式。
　　第十三条　部机关作出行政许可或者审批的决定前，应当在建设部政府门户网站上公示，征求社会公众的意见。
　　第十四条　主动公开政务信息不得向公民、法人和其他组织收取费用，但法律、法规、规章另有规定的除外。
　　第十五条　工程建设国家标准、定额，部管行业工程标准、定额和产品标准，以正式出版物的形式向社会公开。
第十六条 信息公开后，发现存在错误的，业务主管司局应及时通知办公厅以适当方式更正。主动公开的信息内容发生变化或应予变更的，应当及时更新。
第三章 依申请公开的内容和程序
第十七条 不属于本规程第六条规定的政务信息，但公民、法人和其它组织认为与自身利益直接相关的，公民、法人和其他组织可以采用信函、电报、传真、电子邮件等形式提出要求公开的申请。
申请应当包括下列内容：
(一)公民、法人和其他组织的姓名或者名称、身份证明、联系方式；
(二)所需政府信息的内容描述。
第十八条 申请公开的信息影响第三人权益的，申请人应当提供第三人同意公开的书面意见，或者由部机关经办司局书面征询第三人的意见。未经第三人书面同意的，不得公开。
第十九条 部办公厅收到申请的，应当在2日内批转给有关业务主管司局办理。业务主管司局直接收到申请或者接到办公厅批转申请的，应当在15日内(不包括征询第三人意见的时间)，根据申请信息的下列情况给予答复：
(一)属于公开范围并且已经向社会公众公开的，应当告知申请人可以获得该政府信息的方式和途径；
(二)该政府信息没有向社会公众公开，但该信息确实与申请人自身利益密切相关的，应当以纸质或者电子版本方式向申请人提供信息；
(三)属于不得公开范围的，应当告知申请人不予公开；
(四)不属于建设部机关掌握范围或者申请公开的政府信息不存在的，应当告知申请人；
(五)申请公开的内容不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。
第二十条 申请人到部机关提出申请、能够当场答复的，应当当场答复；不能当场答复的，按照本规程第十九条规定办理。
第四章 监督检查
第二十一条 部机关实行政务公开责任制，各司局主要负责人承担本单位政务公开的组织领导责任。
第二十二条 部人事教育司依照规定，负责将政务公开工作纳人机关公务员年度考核。
第二十三条 部党风廉政建设办公室应当依照本规定，对部机关政务公开工作进行监督检查。部机关各单位负责对本单位职责范围内的政务公开工作进行监督检查。
第二十四条 驻部监察局依照职责对部机关政务公开工作实施监督检查。
第二十五条 部机关建立政务公开社会评议机制，采取网上征求意见、召开座谈会、研讨会等形式，听取社会各界以及社会公众对政务公开工作的意见和建议，对存在的问题积极整改，不断完善政务公开工作。
第二十六条 申请人认为部机关未按规定办理公开信息事宜的，可以向建设部党风廉政建设办公室投诉，由投诉受理部门责成有关业务主管司局按规定办理。
第五章 附 则
第二十七条 本规程施行前已经产生、对社会公众仍具有普遍意义、目前仍然有效且尚未公开的政务信息，由有关业务主管司局进行梳理，按照本规程规定予以公开。
第二十八条 公开政务信息应当符合国家有关保密规定，涉及国家秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私的信息，行政机关内部研究工作未经批准公开的信息，以及其他规定不能公开的信息，不得公开。
第二十九条 根据工作需要，部党组会议，部常务会议研究确定的重大决策，人事任免，机关重大经费支出，机关干部年度考核和交流情况，职工生活重大事项等，可以在机关内部适当范围内公开。
第三十条 本规程自2005年10月15日起施行。