政府的钱袋咋就这么松？/杨涛

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山西省太原市人民政府


太原市矿山企业安全生产监督管理办法
　
太原市人民政府令第30号　2002年10月20日



第一章　总则




　　第一条　为加强矿山企业安全生产监督管理工作，预防和减少各类事故和职业危害，保护矿山职工人身健康安全，促进经济建设顺利发展，依据《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国安全生产法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称矿山是指在依法批准的地面、地下范围内从事能源矿产、金属矿产、非金属矿产或其它矿产资源开采活动的场所及其附属设施。


　　第三条　在本市行政区域内所有从事矿产资源开采活动及其安全生产监督管理工作，均应遵守本办法。


　　第四条　矿山安全及劳动保护工作必须坚持“安全第一，预防为主”的方针。依靠科技进步，实行科学管理，加强安全教育培训，提高劳动者的技术素质。采取有效防范措施，消除和制止危害矿山安全及劳动者人身健康安全的一切不良条件和行为。


　　第五条　市安全生产监督管理局负责全市矿山安全生产监督管理工作，依法进行综合监督监察。
　　县（市、区）、乡镇人民政府(街道办事处)设立的安全生产监督管理机构或指定的专职人员依法负责所辖范围内矿山企业的安全生产监督管理工作。政府其他有关部门和矿山企业主管部门依据各自的职责做好矿山安全生产的监督、管理工作。
　　市、县（市、区）、乡镇（街道办事处）安全生产监督管理部门或机构为业务领导关系，下级部门要接受上级部门的业务指导。


　　第六条　矿山企业的安全生产管理工作必须严格执行有关法律、法规及所属矿种各自的安全规程，其安全设施的设置、建设必须符合其行业规定、行业标准的要求。


　　第七条　工会依法组织矿山职工参加本企业安全生产的民主管理和民主监督，维护职工在劳动保护方面的合法权益。


　　第八条　任何单位和个人均有维护矿山安全生产的义务，也有举报、制止危害矿山安全生产及损害矿山职工生命健康行为的权利。


　　第九条　各级人民政府及其有关部门、矿山企业对在安全生产工作中做出显著成绩的单位和个人，应予表彰和奖励。

第二章　矿山的安全保障





　　第十条　矿山建设项目，应当按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评估。
　　矿山新建、改建、扩建和技术改造工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。


　　第十一条　矿山企业必须按照国家规定提取安全技术措施专项费用，并按规定使用。


　　第十二条　矿山企业应当按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，必须建立健全本单位各级安全生产责任制及各项安全管理规章制度。


　　第十三条　矿山企业应有矿山救护队为其服务，应当配备必要的事故应急救援器材、设备。


　　第十四条　矿山企业应当每年编制矿山灾害预防和处理计划，并由矿长负责组织从业人员学习，保证每个职工都熟悉发生事故后的避灾路线及事故抢救、自救的措施。


　　第十五条　矿山企业应有完善的矿内外、井上下通讯设施。


　　第十六条　矿山企业采掘必须符合下列技术要求：
　　（一）必须在依法批准的矿区范围内开采，按规定在边界留有足够的安全隔离矿柱，禁止越层越界开采；
　　（二）应有填绘及时、反映实际情况的采掘工程平面图、井上下对照图、通风系统图、避灾线路图和井上下供电系统图等必备的图纸；
　　（三）采掘作业，应当编制采掘计划和作业规程，符合矿山开采顺序，采矿方法合理，资源回采率达到规定要求；
　　（四）生产矿井必须至少有两个独立的、能行人的、直通地面的安全出口。每个生产水平、采区（盘区）、采场（工作面）都必须至少有两个能行人的安全出口，并与通往地面的安全出口相通。井下采掘作业，必须按作业规程的规定管理顶帮。遇地质破碎带、顶底板松软或过断层、老空、冒顶区时，必须制定安全措施，加强支护；
　　（五）露天采剥作业，其阶段高度、平台宽度、边坡角必须符合有关安全规程的规定。


　　第十七条　每一个矿井必须具有独立的通风系统，保证井下有足够的新鲜风量。并符合下列要求：
　　（一）煤矿矿井必须采用机械通风，并应具有同等能力的备用主扇。非煤矿井的通风应符合其安全规程、行业规定的要求；
　　（二）通风系统合理，不得采用老空通风，不得有不符合规定的串联通风及风流短路、循环风、无风、微风等现象；
　　（三）矿井必须配备足够数量的通风检测仪表、有毒有害气体检测仪器及检测人员。检测仪器、仪表要按规定定期校验，保证其完好准确；
　　（四）井下风量、风质、风速和作业场所的气候及有毒有害物质的浓度，必须符合矿山安全规程的规定，并定期检测；
　　（五）井下掘进工作面必须安装局部通风设备并符合矿山安全规程的要求。


　　第十八条　矿井必须建立完善的洒水防尘系统。地面和井下所有产生粉尘的地点应采取有效的防尘措施。


　　第十九条　受自然发火严重威胁的生产采区及矿井，应有符合矿山安全规程要求的预防自然发火的措施。井下已有火区的，要严格按火区管理规定进行管理。


　　第二十条　煤矿矿井必须按照煤矿安全规程的要求加强瓦斯防治工作，并遵守下列规定：
　　（一）严格执行瓦斯巡回检查、“一炮三检”及瓦斯报表审阅制度；
　　（二）井下采掘工作面必须设置瓦斯监测报警断电装置。高瓦斯矿井入井人员必须配备瓦斯报警矿灯；
　　（三）因停电和检修通风设备造成全矿井及掘进工作面停风的，应严格执行恢复通风、排放瓦斯和送电的安全措施及制度。


　　第二十一条　矿山必须加强防治水工作，并遵守下列规定：
　　（一） 有地面和井下合理的防排水系统；
　　（二）矿井井口标高应高于当地历年最高洪水位，低于的必须采取有效的防洪措施；
　　（三）井下有水患威胁及地质情况不明的矿井必须配备探水钻，坚持“有疑必探，先探后掘”的原则，制定、实施有效的探放水措施。


　　第二十二条　矿井必须具有完善的提升、运输系统，并严格遵守下列规定：
　　（一）立井、斜井提升必须使用矿井提升绞车，严禁调度绞车作为矿井提升绞车使用。提升钢丝绳应定期检验，断丝断面积与磨损量达到规定值时，必须更换；
　　（二）倾斜井（巷）采用串车提升，必须设有可靠的“一坡三挡”等防跑车装置，严禁行车时行人；
　　（三）竖井提升必须设有防坠井、防过卷和两级声光信号装置，升降人员必须使用标准的人员升降专用容器。


　　第二十三条　矿山地面及井下供配电系统应符合国家有关规定要求，并严格遵守下列规定：
　　（一）电气设备应当符合国家安全标准和行业安全标准。有瓦斯、矿尘爆炸可能性的矿井，必须使用专用防爆电气设备；
　　（二）井下电气设备应设有可靠的过流、漏电及接地保护装置；
　　（三）井下严禁带电检修、搬迁电气设备、电缆和电线。


　　第二十四条　矿山的爆破作业和爆破材料的储存、运输必须符合国家有关规定要求，并严格遵守下列规定：
　　（一）爆破材料的储存场所及储存数量应符合有关规定；
　　（二）井下爆破作业必须由专职爆破员担任，使用专用放炮器，爆破前应严格检查有害气体。煤矿必须实行“三人联锁放炮”制度；
　　（三）装、填炮眼及处理瞎炮必须严格遵守矿山安全规程的规定；
　　（四）用爆破法贯通巷道，两工作面相距达到规定距离时（煤矿20米，非煤矿15米），必须停止一个工作面作业，停掘的工作面应保持正常通风、检查有害气体，并设置栅栏及警标。


　　第二十五条　排土场、矸石山及尾矿库应按规定设置，并有防止发生泥石流、溃坝等事故的预防措施。
　　因采矿造成的地面塌陷、地面裂缝应及时回填治理。

第三章　矿山职工的劳动保护





　　第二十六条　矿山企业必须为职工配备符合国家安全标准和劳动卫生要求的劳动工具及劳动防护用品。从业人员必须严格按规定佩带、使用。


　　第二十七条　矿山企业必须按规定对从业人员进行安全教育培训，未进行安全教育培训的，不得上岗作业。


　　第二十八条　矿山企业的特种作业人员必须按照国家有关规定接受专门技术培训，经培训考核合格，取得操作资格证书，方可上岗作业。


　　第二十九条　矿山企业的法定代表人和矿长必须经有资质的培训机构培训，经考核取得有关资格证书后，方可任职。


　　第三十条　矿山职工有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离采掘作业场所。


　　第三十一条　矿山企业必须对女职工和未成年工按国家有关规定实行特殊劳动保护，不得安排女工、未成年工及患有不适于井下工作疾病的人员从事矿山井下劳动。


　　第三十二条　矿山企业必须按规定与从业人员签订劳动用工合同，为职工办理工伤社会保险。小煤矿还应按规定交纳安全风险抵押金。

第四章　监督和管理





　　第三十三条　县（市、区）以上安全生产监督管理部门对矿山企业贯彻执行国家有关矿山安全生产的法律、法规、规章、规程及使用有关设备、器材及劳动防护用品的情况进行监督监察，依法查处不符合要求的矿山企业。


　　第三十四条　县（市、区）安全生产监督管理部门按照属地管辖范围原则进行监督管理。管辖发生争议的，由市安全生产监督管理局指定管辖。


　　第三十五条　安全生产监督管理部门人员履行安全监督监察职权时，应出示有效的监督执法证件，有权随时进入矿山现场检查，调阅有关资料，参加有关会议，向有关单位或者人员了解情况。
　　有关单位和人员必须积极配合，提供相应文件资料，不得无故干扰、阻碍检查。


　　第三十六条　各级安全生产监督管理部门应建立健全矿山安全生产监督、检查制度，安排专人进行定期、不定期的检查、抽查及督查。
　　县（市、区）安全生产监督管理部门负责组织对所辖区域内矿山企业每月至少进行一次安全监督检查。
　　市安全生产监督管理局每年至少组织两次以上的安全大检查，并进行不定期的抽查及督查。
　　对检查中发现的各类安全问题和事故隐患，应依法做出处理意见，下发《安全监察意见通知书》。


　　第三十七条　安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及处理意见和其它需要记录说明的事项，详细记入《安全监察意见通知书》。《安全监察意见通知书》实行内部登记备案制度，检查人员应认真登记保存。


　　第三十八条　乡镇人民政府（街道办事处）及矿山企业主管部门应加强所属矿山企业的安全生产管理工作，建立矿山安全检查制度，每月至少安排两次深入井下和作业现场进行检查，发现隐患及时消除。


　　第三十九条　矿山企业的工会组织对企业违反安全生产法律、法规、规章，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求企业纠正；在生产过程中发现事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议，矿山企业应当及时研究答复。


　　第四十条　安全生产监督管理部门在作出责令停止生产、停产整顿、五千元以上罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，安全生产监督管理部门应当依照行政处罚法的规定组织听证。


　　第四十一条　存在重大事故隐患的矿山企业，自己单独解决不了的，应立即停产，同时报告有关主管部门及安全生产监督管理部门。主管部门接到报告后，应及时组织有关部门进行安全评估和评价，编写重大事故隐患报告书，并给予协调、指导和帮助解决。主管部门应从资金、技术及人员方面给予指导和帮助，安全生产监督管理部门实施督查。


　　第四十二条　矿山企业发生事故，应当立即按规定逐级上报。事故调查处理工作按照国家、省、市的有关规定执行。

第五章　法律责任





　　第四十三条　违反本办法规定，有下列情形之一的矿山企业，必须停产整顿。对停产整顿期间私自组织生产未进行整改的，由县级以上安全生产监督管理部门处以五千元以上三万元以下罚款；应予关闭的，由县（市、区）人民政府依法实施关闭：
　　（一）没有反映实际情况的采掘等必备图纸资料的；
　　（二）生产矿井不具备两个直通地面的安全出口的；
　　（三）通风系统不合理的矿井；
　　（四）煤矿矿井没有采用机械通风或存在以局代主现象，非煤矿井通风达不到规程要求的；
　　（五）没有矿内外、井上下通讯设施的；
　　（六）应建立而未建立洒水防尘系统的；
　　（七）没有地面和井下合理的防排水系统的；
　　（八）煤矿矿井采掘工作面未设置瓦斯监测报警断电装置，高瓦斯矿井入井人员未配备瓦斯报警矿灯的；
　　（九）爆破材料的储存场所与储存数量不符合有关规定要求的。


　　第四十四条　违反本办法规定，经检查有下列行为之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停产整顿，并处二千元以上二万元以下罚款：
　　（一）竖井升降人员未使用标准的人员升降专用容器；
　　（二）有瓦斯、矿尘爆炸可能性的矿井，未使用专用防爆电气设备或电气设备存在严重失爆现象的；
　　（三）煤矿矿井在恢复通风前，未严格执行恢复通风、排放瓦斯和送电的安全措施及制度的；
　　（四）井下电气设备未设过流、漏电及接地保护装置的；
　　（五）井下放炮作业未使用专用放炮器的；
　　（六）贯通巷道，未按规程规定进行作业的；
　　（七）有火区的矿井未严格执行火区管理制度的；
　　（八）井口标高低于当地历年最高洪水位，未采取有效防洪措施的。


　　第四十五条　违反本办法规定，经检查有下列行为之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可并处一千元以上一万元以下罚款：
　　（一）未编制采掘计划和作业规程或未按其进行采掘作业的；
　　（二）井下采掘作业不按规定管理顶帮，不及时支护出现空顶作业的；
　　（三）未配备足够数量的通风安全检测仪器、仪表及检测人员的；
　　（四）井下风量、风质、风速和作业场所的气候及有毒有害物质的浓度不符合矿山安全规程规定的；
　　（五）对井下产生粉尘的地点未采取有效防尘措施的；
　　（六）煤矿矿井不严格执行瓦斯巡回检查、“一炮三检”、“三人联锁放炮”等制度的；
　　（七）有水患的矿井，未配备探水钻，未制定有效探放水措施和按规定实施的；
　　（八）调度绞车作为矿井主提升绞车使用，或钢丝绳未进行定期检验及时更换的；
　　（九）倾斜井（巷）采用串车提升，未设“一坡三挡”防跑车装置或在行车时行人的；
　　（十）井下带电检修、搬迁电气设备、电缆和电线的；
　　（十一）装、填炮眼及处理瞎炮不遵守安全规程规定的；
　　（十二）排土场、矸石山及尾矿库未按规定设置或地面塌陷坑（洞）、地面裂缝未及时回填治理的；
　　（十三）未按规定配备应急救援器材、设备的。


　　第四十六条　矿长或者其他主管人员有下列行为之一的，给予警告，责令立即改正；情节严重的，责令停产整顿。造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一） 违章指挥工人或者强令工人违章冒险作业的；
　　（二） 对工人违章作业不加制止的。


　　第四十七条　矿山企业在改正期限内未进行整改的，对单位在本办法规定的罚款幅度内从重处罚。对矿长和其它直接责任人员，依法提请有关部门给予行政处分；情节严重的，依法提请有关部门吊销其矿长资格证。


　　第四十八条　矿山企业对已发现的事故隐患不及时采取防范措施，致使发生人员伤亡或重大财产损失事故的，对责任人员依照法律、法规的有关规定追究刑事责任。对所在地县（市、区）人民政府、乡镇人民政府（街道办事处）及有关部门的主要领导，依照国务院302号令及其他有关规定追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第四十九条　其它违反矿山安全生产管理方面的行为，本办法未作规定的，依据有关法律、法规的规定进行处罚。


　　第五十条　各级安全生产监督管理部门的工作人员，必须尽职尽责、依法行政。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，发现事故隐患或者影响矿山安全的违法行为不及时处理或者报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第六章　附则




　　第五十一条　本办法由太原市人民政府法制办负责解释。


　　第五十二条　本办法自公布之日后三十日起施行。


最高人民法院


最高人民法院关于贯彻执行民事政策几个问题的意见（修正稿）

1963年8月28日，最高人民法院

意见
全国各级人民法院在党的领导下，根据党的政策和国家法律，审理了大量的民事案件，开展了法纪宣传教育工作，积累了丰富的经验，取得了很大的成绩。但是，民事审判工作也存在着不少问题。为了更好地贯彻执行民事审判政策，现在仅就民事审判工作中有关财产权益和婚姻家庭两个方面所存在的主要问题，根据党的政策，国家的法律、法令及各地的审判实践经验提出一些意见。
一、关于财产权益纠纷方面的问题
财产权益纠纷近年来有显著的回升，类型也很多，但其中所争执的财物较多和影响面最大的是集体与集体、集体与国家之间的土地、山林、水利纠纷；数量最多的是房屋纠纷。这些纠纷往往涉及到社会主义与资本主义两条道路的斗争，甚至有的混杂着敌我斗争，是直接关系到维护社会主义所有制，增强人民内部团结，调动群众生产积极性，促进社会主义经济发展和防止自发的资本主义倾向的重大社会问题。各级人民法院在审理财产权益案件时，必须贯彻执行党的有关政策和国家的法律、法令，首先保护国家与集体的利益，同时也要保护个人的合法权益；维护社会主义经济秩序的正常进行；从有利社会主义所有制的稳定，有利人民内部团结和有利生产、有利进步出发，向损害国家、损害集体和自发的资本主义倾向以及封建残余势力作斗争。
（一）土地、山林、水利纠纷问题
当前发生土地、山林、水利纠纷的原因主要有五种：一、因公社体制调整，新划界址不清，或者调整不合理引起的纠纷；二、土地改革、合作化或公社化时所遗留的问题；三、由于河流、湖泊自然变迁引起的纠纷；四、宅基地的使用权纠纷；五、社员个人或集体侵犯国家、集体和他人的所有权、使用权、经营权而引起的纠纷。上述纠纷绝大部分是属于集体与集体或集体与个人之间的纠纷，其中有的纠纷由于封建宗法观念或者地、富、反、坏分子乘机挑拨破坏，如不正确及时处理，往往会酿成群众性的哄闹、械斗，危害很大。为了更好的解决这些案件，必须在党委的直接领导下，配合有关部门，调查研究，弄清事实，根据“农村人民公社工作条例修正草案”和党的有关政策、法律，提出处理意见，尽量进行协商解决。特别是山林、水利等生产纠纷引起的群众械斗事件，法院应在党委直接领导下，积极配合有关部门迅速采取措施，防止事态扩大，分清是非，分清敌我，区别对待，妥善解决。对打死打伤人的犯罪分子，要依法处理，对少数反坏分子乘机破坏的，要依法严惩。在具体处理案件时，应掌握以下几点：
1．对于土地纠纷，总的应当根据土地所有权归国家与集体（土地包括社员的自留山、自留地、宅基地等等），一律不准出租和买卖的原则，结合具体情况，予以合理解决。
集体与集体之间因公社体制调整、调整插花地和合作化、公社化的遗留等问题引起的纠纷，应当根据1962年2月13日中央关于改变农村人民公社基本核算单位问题的指示的原则精神，原来“四固定”的土地，如果是合理的或者大体上合理的可以基本不动，个别调整。如果由于各种原因，几年来变动很大，队与队之间过于悬殊，群众要求调整的，应当进行调整，但是不要打乱重分。并且在便利生产、有利改良土壤、培养地力、保持水土、增加水利建设等前提下处理。如因土地调整致使一方亏损的，应当退还或者补给一定的土地。如系因所有权不明或者地界不清引起的，应调查研究确定所有权。如经查证无据的，可根据上述原则，报请应管辖的人委酌情划定。土地上已种植的作物，应该通过协商，一般的当季作物谁种归谁，也可以由原主付给对方合理的工本费用。
对于自留地纠纷，应当根据归社员家庭使用长期不变的精神处理。对于坟山、坟地纠纷，在不严重影响生产和集体利益的情况下，也要适当的照顾到历史习惯。
关于宅基地使用权纠纷，社员的宅基地，包括有建筑物和没有建筑物的空白宅基地都归生产队集体所有，一律不准出租和买卖。但仍归各户长期使用，长期不变。宅基地上的附着物，如房屋、树木、厂棚、猪圈、厕所等永远归社员所有，社员有买卖或租赁房屋的权利。房屋出卖以后，宅基地的使用权即随之转移给新房主，但宅基地的所有权仍归生产队所有。社员不能借口修建房屋，随便扩大墙院，扩大宅基地，来侵占集体耕地，已经扩大侵占的必须退出。
对于集体与集体之间一方侵犯另一方所有权的，应当制止这种不法行为，将土地归还原主，已种植作物的，可由原主付给一定的工本费。如侵占的系荒地，可经过双方协商，由开垦者续种一定时期，也可有补偿的退回原主。社员个人侵占集体土地或者他人使用的自留地、开荒地、宅基地、坟山等，应当予以制止，令其归还原主，其所用工本费，可协商解决。
2．山林纠纷，总的应该从有利发展山区生产，保护山林，便于经营管理和合理利用山林资源的原则出发，照顾历史情况和群众的实际需要，统盘考虑，予以合理解决。
集体与集体之间因争所有权的纠纷，一般的应以高级社时期已经确定的产权为基础，并参照历史和当前的实际情况，根据长期不变的原则处理。
凡是按照规定已分配给社员经营的自留山，应根据长期不变的精神处理。高级社时期已划归社员所有的零星树木和公社化以来社员在屋前屋后或者在生产队指定的地方种植的树木，都应归社员永远所有。
对于历史习惯性的砍柴与封山育林之间的矛盾而发生的纠纷，应当在保护山林所有权的前提下，强调封山育林，同时也要照顾历史习惯，通过协商办法，适当解决群众烧柴的实际需要。
对于集体或者个人滥伐、盗伐国家、集体、个人的树木的，必须按森林保护条例的规定严肃处理。一般的应酌情令其赔偿，情节严重的，除追回物款外，并应予以刑事或其他处分。对明知林权不清，也不经请示，而擅自砍伐树木的，应按滥砍处理。对于因山界不清而误砍树木的纠纷，要查明情况，划清山界。对误砍的树木应予退还或补偿，但不要作其他处罚。
3．关于水利和水上资源的纠纷，一般的应以原来所决定的所有权或者根据合同规定的权利、义务为基础，参照历史习惯，从便于管理，保护维修和充分综合利用的原则出发，本着团结、互助、互利的精神，予以合理解决。对于违犯合同或公约而造成对方损失的，应负赔偿责任。
（二）房屋纠纷问题
房屋纠纷，目前主要有：一、土地改革遗留问题；二、退赔遗留问题；三、房屋买卖纠纷；四、典当回赎纠纷；五、租赁纠纷；六、有关城镇房屋进行社会主义改造的纠纷。上述纠纷中有的是正当的合理的要求；也有的是进行房屋投机倒把活动；有的是房主借房屋缺乏的情况，任意抬高租金或转租、强行收房；有的是不法资产阶级分子乘机倒回已经社会主义改造的房屋；有的是地富分子进行反攻倒算。
处理房屋纠纷，应当根据“农村人民公社工作条例修正草案”和党的有关政策与国家法律的规定，首先注意保护国家、集体所有的房屋不受侵犯；保护依法属于公民个人所有的房屋，不受侵犯。目前在城市要打击不法资产阶级分子反改造的活动；在农村要打击地主、富农分子反攻倒算的破坏。在上述原则下，处理具体案件时，要注意房屋维修，鼓励房屋建筑，合理使用房屋和稳定住房秩序，既要照顾住户的经济情况和需要，又要保护房主的合法收益和正当的合法买卖。
1．对土改遗留问题的处理，一般的应该以土改时决定的产权为准，当时决定归谁所有，即应归谁所有，不再变动。如将当时在外地的中、贫农的房屋已确权给其他贫雇农，而现在回到农村又确实需要房屋的，原则上不退给原房屋，可由生产队设法另行安置，如果经过协商双方同意，也可退还给原房屋，由生产队设法补偿对方的损失。凡是土改时在外地已分得房屋的，不退给原房屋，也不另行分给房屋。如果土改时不应分给房屋的人，以欺骗手段侵占了当时在外地的劳动人民的房屋，原房主现在提出要房时，应予退还或者采用给予补偿的办法予以合理解决。地主、富农在土改时应没收而被遗漏的房屋，应当按照土地改革法予以没收，收归国家或集体所有。
2．关于退赔遗留问题，应当根据党的退赔政策处理，凡是从人民公社成立以来，向公社、生产队、社员个人平调的房屋，坚决退赔。原房屋还在的，应退还给原房屋。如果原房屋已拆毁或者不能退或者马上退有困难的，应作价补偿或者转为租赁关系。如果社员的住房因而发生困难的，应调给相当的房屋或者设法帮助修建。
3．凡是依法准许买卖的房屋，经过正当合法手续确定了房屋买卖关系的，应保护双方的权利，一方不能反悔废除买卖契约。出卖人应按期交出房屋，不得追价或倒回房屋；买主应按期交付价款。对于因“共产风”影响，买卖双方都故意未全部执行买卖契约而引起纠纷的，一般的应维持买卖关系。但在处理时，应适当地考虑到房价是否合理和双方的实际需要。如果房价确实不合理或者由于拖延执行造成出卖人的损失，可说服买主适当增加房价或给予补偿。如果买主有房住而出卖人确实需要居住此房的，也可以调解将房屋退回出卖人，由出卖人适当补偿买主的损失。
4．劳动人民之间的房屋典当权，除土改中已经解决者不再变动外，应当予以承认，在典期届满时准予回赎。如典当契约已载明过期不赎作为绝卖的，按契约规定处理。如因典当契约未载明回赎期限或过期作为绝卖的，可根据当地规定或参照当地劳动人民的历史习惯，予以合理解决。
在处理回赎问题时，应照顾双方的实际需要情况，如果承典人确实无房住，而出典人又不缺房的，可调解延期回赎，也可回赎一部。房屋回赎后，出租或出卖的，原承典人在同等的价格上有优先承租、承买权。如因典价折算发生纠纷时，原则上应按国家规定牌价为准，但是要考虑到双方当事人的经济情况，回赎目的和住房等实际情况，进行协商解决。
5．对于房屋租赁纠纷，应本着既保证房主所有权，又保障房客有房可住的原则处理。公民个人依法有权出租属于个人所有的房屋，并收取公平合理的租金。房主不能任意增租、强行收房，房客也不能拖欠房租或转租。租期届满，房主确因住房困难要求收回自住的，应当允许，但必须给承租人找房搬家的时间。
6．对转手倒卖房屋或房屋材料，从中牟取暴利，进行投机活动的，应严肃处理，除倒回物款外，情节严重的，还应酌情依法处理。
7．对有关城镇社会主义改造的房屋纠纷，应按照党对资本主义工商业进行社会主义改造的政策精神处理，坚决制止不法资产阶级分子非法倒回房产的行为。
8．对属于地、富分子反攻倒算的破坏行为，应予以坚决打击，不应作一般房屋案件处理。
二、关于婚姻家庭纠纷方面的问题
婚姻家庭纠纷历年来占全部民事案件的80％左右。发生纠纷的原因和情况是极为复杂的，一般都或多或少的反映了社会主义的婚姻观点与资本主义的甚至是封建主义的婚姻观点的斗争。婚姻家庭纠纷，是关系到人民的进步和幸福，子女的身心健康，共产主义道德的树立和社会生产力发展的重大社会问题。因此，处理婚姻家庭纠纷，必须根据党的婚姻政策和婚姻法的规定，坚持婚姻自由、男女平等、一夫一妻、保护妇女和子女的合法利益、尊老爱幼的基本原则，强调巩固和改善婚姻家庭关系，提倡共产主义道德，反对资产阶级思想和封建思想，本着有利团结、生产和进步的精神，处理具体案件。同时，由于婚姻家庭纠纷一般是人民内部的问题，当事人的思想情况错综复杂，因此，必须坚持“调解为主”的方针，认真地细致地做透思想教育工作。
（一）离与不离的基本原则界限问题
在处理离婚案件中，最主要最难掌握的问题是如何划清离与不离的基本原则界限问题。在这个问题上，我们认为，首先是从他们的婚姻基础（指自由结合还是包办）、婚后感情和离婚的原因，来查清夫妻关系是否还可以维持；其次要充分考虑子女的利益和社会的影响。对于那些感情还没有完全破裂，离婚理由不当，尤其是结婚多年生有子女，经过教育有重新和好可能的，不要判决离婚。应当向他们进行细致的思想教育工作，使他们慎重考虑，珍惜他们的夫妻关系和子女的利益，照顾社会影响，重归和好。
对那些原来婚姻基础、感情都好，由于一方确实因资产阶级思想、喜新厌旧，腐化堕落提出坚决离婚，而对方又坚决不愿离婚的，法院应协同有关部门，支持有理的一方，严格批评教育错误的一方，促使双方和好，不要轻率判离。对于情节恶劣，后果严重的可以建议有关部门给予应有的处分。对那些夫妻感情已完全破裂，确实不可能和好的，法院应积极做好坚持不离一方的思想工作，判决离婚。
（二）重婚问题
重婚是有配偶的男女，未曾办理离婚的法律手续，又与他人登记结婚的，或者虽未登记，而实际上已构成重婚的。重婚是违法行为，必须严肃处理。原则上应当维持原配夫妻关系，宣布重婚关系无效。对于重婚行为应根据重婚的原因、情节和后果予以适当处理。
凡是由于严重的自然灾害确实因生活困难而与他人重婚的，可以不按重婚罪论处，但应进行批评教育。对于婚姻问题的解决。原则上应维持原来的婚姻关系。在具体处理案件时，既要维护法律的严肃性，也要从实际出发，根据婚姻基础、感情好坏、重婚时间长短、有无子女等全面加以考虑，妥善处理。对那种原来夫妻感情还好，并有恢复和好可能的，应尽量作好调解工作，争取与原夫和好。如果原来夫妻感情不好，女方坚决不愿回去的，或者外出重婚的时间长，与后夫感情很好，而且已生儿育女的，经动员教育无效，可以说服原夫调解或判决离婚。无论离与不离，均应做好思想教育工作，不要简单强制女方回原夫家，女方同意回去的，也应作好家庭和群众工作，消除舆论障碍和女方的思想顾虑。同时，要防止侵犯人权和抢婚械斗事件的发生。
对重婚纳妾或者好逸恶劳，贪图享受，重婚骗财屡教不改的分子，应给予适当的刑事处分，并解除其非法婚姻关系。
（三）买卖婚姻问题
买卖婚姻，是指第三者（包括父母）以索取大量财物为目的，强迫包办他人婚姻。买卖婚姻是法律所禁止的违法行为。对于以索取财物为目的，强迫包办他人婚姻的人，一般的应给予严肃的批评教育，情节恶劣，后果严重的，可酌情给予刑事处分。如果因买卖婚姻提出离婚，又确实未曾建立感情的，应当准予离婚，用于买卖婚姻的财物，应区别对待，是否没收，可根据当地情况提出具体的处理方案，报请省委决定。如果尚未结婚或者结婚时间不长，因买卖婚姻造成男方生产、生活上的严重困难，可酌情令收受财物的人返还一部或全部。但不能因返还财物妨碍婚姻自由或再次造成买卖婚姻。如果婚姻基本上系自主自愿，一方父母虽然索取了对方小量财物，对于这种问题主要是进行正面教育，提倡新风尚的问题，不应作为买卖婚姻处理。对于索取的财物，不予没收，一般的也不予追还，如发生争执时，可根据具体情况参照上述精神合理解决。
对于以骗财为职业的媒婆和拐卖妇女的人贩子，必须根据情节，依法严加惩办，其所得财物一律没收。
（四）保护军婚问题
保护革命军人婚姻问题，是巩固革命军人的战斗意志，巩固部队、巩固国防的重要问题，是人民法院的一项经常性的政治任务。破坏军人婚姻的现象是阶级斗争的一种反映，各级人民法院必须根据党的政策和国家法律，依据具体情况分别对待，严肃处理，不得拖延。在具体处理时，一般的应当对当事人予以批评教育，责令其具结悔改，建议党、团、行政组织，予以适当的纪律处分，制止其违法行为；凡属利用军属困难进行挑拨、引诱或利用职权威胁进行奸污的，应根据情节轻重和影响大小依法惩处；对那些情节特别恶劣的坏分子，特别是少数为非作歹的坏干部，必须依法从严惩处。
对于有关现役革命军人的离婚和取消婚约纠纷，必须根据婚姻法的有关规定和中央军委总政治部、最高人民法院、内务部等历次有关指示，从保护革命军人婚姻关系出发，予以正确处理。如果男女双方都是军人或者军人提出离婚的，应按照一般婚姻案件处理。如果军人配偶向军人提出离婚或者要求取消婚约的，应按照或者比照婚姻法十九条的规定，必须取得军人的同意。具体处理时，应该特别慎重，要会同有关部门向军人配偶进行爱国主义的教育，使他们放弃离婚或取消婚约的要求，与军人重归和好。如果双方关系已完全破裂不可能和好的，可通过军队政治机关向军人进行工作，待军人同意时，才可准予离婚或取消婚约。
（五）离婚案件中的财产和生活费问题
离婚案件的财产纠纷，当前存在的问题主要是各种财产应如何处理的问题。有的法院对妇女应得的财产保护不够，有的由于让妇女退出大量财物，影响到妇女的婚姻自由。有的法院对妇女借离婚索要大量的生活费或男方为了达到离婚目的假许给付大量的生活费，没有认真负责对待，造成判决后执行的困难。
处理离婚后的财产和生活费纠纷，必须根据婚姻法的规定，本着有利生产和切实保护妇女与子女的合法权益的原则处理。妇女的婚前财产应归妇女所有。对其他财产，如房屋、家具、生产工具等，最好由双方协商合理解决，如协商不成，应根据双方结婚时间的长短，家庭财产的变化情况和双方的实际需要等，予以合情合理的解决。男女双方本人生活必需的衣物用品，应归本人所有。口粮、工分和根据按劳分配的其他物款以及自留地收益等，除共同生活已用的外，应按家庭人口共同分配。女方离婚后未再婚，如果在一定时期内不能独立维持生活的，应由男方根据实际情况负担适当的生活费。对一方年老、残废或有病等实际上无劳动能力，而又无依无靠的人，必须更好的予以照顾，必要时则判给较长的或者长期的生活费。
（六）继承问题
处理继承纠纷，应根据宪法和婚姻法的规定，本着保护法定继承人的合法继承权，同时又要提倡互相扶助和抚养的共产主义道德风尚。被继承人的遗产，首先应由其配偶、子女和父母来继承。如果没有配偶、子女和父母的，同胞姊妹兄弟有继承其财产的权利。同一顺序的法定继承人中继承的财物和数额，应首先照顾未成年和无劳动能力的人，其次应考虑继承人对被继承人生前所尽扶养义务和生产、生活的实际需要情况。对那些有虐待遗弃被继承人行为的人，也可不准其继承。遗嘱人可以将其私有财产的一部或全部，给予法定继承人中的一人或数人，也可以给予国家或集体，或者任何个人。但遗嘱人不能剥夺未成年或其他无劳动能力的法定继承人的应继承份。遗嘱不能违背国家的法律规定。无法定继承人又无遗嘱的，其遗产应收归国有或集体所有。其生前的合法债务应由遗产中偿还。
寡妇结婚时，可以把应该归她继承的遗产带走，任何人不能干涉。但如果她已生有子女，又不带走，应先保证留下子女足够的生活费用。